| 索引號 | 01526030-7/20241129-00002 | 發(fā)布機構 | 騰沖市財政局 |
| 公開目錄 | 審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況 | 發(fā)布日期 | 2024-11-29 10:29:47 |
| 文號 | 瀏覽量 |
根據《騰沖市審計局財政暫付性款項專項審計調查報告》（騰審調報〔2024〕3號）要求，現(xiàn)將騰沖市財政暫付性款項整改情況報告如下：
一、報告中存在問題及整改情況：
1、關于“財政暫付款占比過大，加劇財政運行風險隱患”問題的整改情況。
整改結果：正在整改
整改措施：2021年至今，騰沖市累計消化暫付款6114萬元（2021年4,137萬元、2022年1,442萬元、2023年528萬元、2024年507萬元），消化率8.72%。
未完成整改的原因：2012年至2020年騰沖暫付款只減不增，2012年至2020年累計消化暫付款99,320萬元，消化率達65.9%。2021年，受宏觀政策調整、經濟下行、新冠肺炎疫情等多重因素影響，收入斷崖式下滑導致財力規(guī)模大幅壓減，按年初預算執(zhí)行的部分項目支出最終無財力安排，年終只能將部分已形成支出的資金轉列暫付款以實現(xiàn)收支平衡，造成當年違規(guī)新增暫付款30,964萬元，當年化解存量暫付款4,137萬元，兩者相抵，新增暫付款26,827萬元。截止2023年年末，暫付款余額為76,350.48萬元，占當年一般公共預算支出的604198萬元的12.64%
后續(xù)整改計劃措施和時限：下一步，我市將努力培植、優(yōu)化稅源，千方百計挖潛增收，厲行節(jié)約壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結構，增加本級財力。同時，預算執(zhí)行中嚴格堅持“先有預算、后有支出”，根據云政辦發(fā)〔2021〕1號文件要求，以及2021年報省財政廳備案的年度清理消化目標任務，將財政暫付款控制在一般公共預算支出的5%以內，至2026年將財政暫付款余額消化至30,210萬元，具體消化方案為：
2024年計劃消化6,000萬元（本年已消化507萬元），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力消化1,775萬元，騰沖市本級財力消化1,725萬元，催收對外借款2,500萬元。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化1,000萬元，國有土地出讓收入安排2,500萬元,主要是中和鎮(zhèn)大村社區(qū)石尚產業(yè)園167.33畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入3,000萬元。
2025年計劃消化7,000萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化2,000萬元，國有土地出讓收入安排5,000萬元,主要是和順大莊社區(qū)和順珠寶小鎮(zhèn)項目195.6畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入23,472萬元。
2026年計劃消化33,140萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化5,000萬元，國有土地出讓收入安排28,140萬元，主要是清水鎮(zhèn)良盈社區(qū)華葉莊園項目國有土地181畝，預計實現(xiàn)國有土地出讓收入32,580萬元。
計劃整改完成時限：2026年12月31日
2、關于“暫付款未按要求壓減，2021年暫付款累計金額同比增長52.38%”問題的整改情況。
整改結果：正在整改
整改措施：2021年至今，騰沖市累計消化暫付款6114萬元（2021年4,137萬元、2022年1,442萬元、2023年528萬元、2024年507萬元），消化率8.72%。
未完成整改的原因：騰沖市地處西南邊境，欠發(fā)達的市情特征明顯，經濟總量小；農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和地方工業(yè)發(fā)展水平低。高度依賴投資驅動的增長模式使地方財政收入運行呈現(xiàn)周期性特征，發(fā)展不具備可持續(xù)性。在保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快“五網建設”、產業(yè)轉型升級、基本公共服務均等化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，財政均無財力安排急需資金，地方發(fā)展需要與財政増長之間矛盾越來越突出。市委、市政府本著改善地方基礎設施建設、加快旅游事業(yè)發(fā)展、提高騰沖城鎮(zhèn)化水平的目的，未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性敖項管理的通知》的有關要求，無預算安排資金支出，違規(guī)出借財政資金，形成財政暫付款（一是2018年底前形成的公路建設、城鎮(zhèn)建設等公益性基礎設施建設資金46,392.94萬元。二是2021年新增暫付29,964.28萬元）。
后續(xù)整改計劃措施和時限：下一步，騰沖市剩余39482.69萬元將按照《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強財政往來款管理工作的通知》文件要求，按照“分類處理、逐步清化、標本兼治”原則，進一步壓減暫付款。我市將努力培植、優(yōu)化稅源，千方百計挖潛增收，厲行節(jié)約壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結構，增加本級財力。同時，預算執(zhí)行中嚴格堅持“先有預算、后有支出”，根據云政辦發(fā)〔2021〕1號文件要求，以及2021年報省財政廳備案的年度清理消化目標任務，將財政暫付款控制在一般公共預算支出的5%以內，至2026年將財政暫付款余額消化至30,210萬元，具體消化方案為：
2024年計劃消化6,000萬元（本年已消化507萬元），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力消化1,775萬元，騰沖市本級財力消化1,725萬元，催收對外借款2,500萬元。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化1,000萬元，國有土地出讓收入安排2,500萬元,主要是中和鎮(zhèn)大村社區(qū)石尚產業(yè)園167.33畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入3,000萬元。
2025年計劃消化7,000萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化2,000萬元，國有土地出讓收入安排5,000萬元,主要是和順大莊社區(qū)和順珠寶小鎮(zhèn)項目195.6畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入23,472萬元。
2026年計劃消化33,140萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化5,000萬元，國有土地出讓收入安排28,140萬元，主要是清水鎮(zhèn)良盈社區(qū)華葉莊園項目國有土地181畝，預計實現(xiàn)國有土地出讓收入32,580萬元。
計劃整改完成時限：2026年12月31日
3、關于“未及時清理消化暫付款，涉及金額46392.93萬元”問題的整改情況。
整改結果：正在整改
整改措施： 2024年6月消化暫付款6.74萬元（消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足掛賬支出）；2024年11月消化暫付款500萬元（消化以前年度國資公司借款）。兩次消化內容屬“專項審計調查清單中的第三個問題，暫付款清理消化不及時，問題涉及金額46,392.93萬元”,消化后金額為45886.19萬元。截至2024年11月28日，暫付款余額75850.48萬元，占2023年一般公共預算支出604,198.21萬元的12.55%。
未完成整改的原因及存在的困難：一是我市從2003年起，通過融資加大對交通基礎設施投入力度，完成6條二級路建設，隨著國家取消二級路收費，中央、省應承擔部分，目前尚未明確，所有還本付息均由市級財政承擔，由于我市財政困難，無財力安排支出，只能通過借款或預撥方式解決，形成財政暫付款。二是我市為加快旅游事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設，不斷加大基礎設施建設力度，隨著新城區(qū)的不斷擴大及旅游小城鎮(zhèn)的推進，需要投入大量資金，只能通過財政墊付，形成財政暫付款。三是近年來，受疫情沖擊和經濟深度調整雙重影響，騰沖市財政面臨經濟形勢發(fā)展“逆流”的嚴峻考驗，財政收支平衡的矛盾突出。稅收收入總體呈回落態(tài)勢，房地產市場持續(xù)低迷，土地交易難于實現(xiàn)，地方綜合財力大幅下滑；支出方面，“三保”保障、邊境維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、糧食安全等剛性重點支出繼續(xù)保持增長，地方政府債務償還壓力逐年加大。財政運行仍持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，且暫付款金額較大，基本上都需本級財力安排消化，短時間內難于整改。
后續(xù)整改計劃措施和時限：下一步，我市將努力培植優(yōu)化稅源，優(yōu)化支出結構，增加本級財力。根據云政辦發(fā)〔2021〕1號文件要求，將財政暫付款控制在一般公共預算支出的5%以內，至2026年將財政暫付款余額消化至30,210萬元，具體消化方案為：
2024年計劃消化6,000萬元（本年已消化507萬元），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力消化1,775萬元，騰沖市本級財力消化1,725萬元，催收對外借款2,500萬元。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化1,000萬元，國有土地出讓收入安排2,500萬元,主要是中和鎮(zhèn)大村社區(qū)石尚產業(yè)園167.33畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入3,000萬元。
2025年計劃消化7,000萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化2,000萬元，國有土地出讓收入安排5,000萬元,主要是和順大莊社區(qū)和順珠寶小鎮(zhèn)項目195.6畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入23,472萬元。
2026年計劃消化33,140萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化5,000萬元，國有土地出讓收入安排28,140萬元，主要是清水鎮(zhèn)良盈社區(qū)華葉莊園項目國有土地181畝，預計實現(xiàn)國有土地出讓收入32,580萬元。
計劃整改完成時限：2026年12月31日
4、關于“將財政資金通過暫付款方式撥付國資公司、騰沖大成公司、宏達公司（3家國有公司）”問題的整改情況。
整改結果：正在整改
整改措施：目前我市通過催收消化暫付款2460萬元（2021年收回人民醫(yī)院借款10萬元，收回國資公司借款1,750萬元,2023年收回國資公司借款200萬元,2024年收回國資公司借款500萬元）。
未完成整改的原因：一是我市從2003年起，通過融資加大對交通基礎設施投入力度，完成6條二級路建設，隨著國家取消二級路收費，中央、省應承擔部分，目前尚未明確，所有還本付息均由市級財政承擔，由于我市財政困難，無財力安排支出，只能通過借款或預撥方式解決，形成財政暫付款。二是我市為加快旅游事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設，不斷加大基礎設施建設力度，隨著新城區(qū)的不斷擴大及旅游小城鎮(zhèn)的推進，需要投入大量資金，只能通過財政墊付，形成財政暫付款。三是近年來，受疫情沖擊和經濟深度調整雙重影響，騰沖市財政面臨經濟形勢發(fā)展“逆流”的嚴峻考驗，財政收支平衡的矛盾突出。且均為無預算安排資金支出，需本級財力安排歸還。在目前市級財政“保工資”都極度困難的情況下，財政預算已無財力安排資金歸還。
后續(xù)整改計劃措施和時限：下一步，我市將努力培植、優(yōu)化稅源，千方百計挖潛增收，厲行節(jié)約壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結構，增加本級財力。同時，預算執(zhí)行中嚴格堅持“先有預算、后有支出”，根據云政辦發(fā)〔2021〕1號文件要求，以及2021年報省財政廳備案的年度清理消化目標任務，將財政暫付款控制在一般公共預算支出的5%以內，至2026年將財政暫付款余額消化至30,210萬元，具體消化方案為：
2024年計劃消化6,000萬元（本年已消化507萬元），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力消化1,775萬元，騰沖市本級財力消化1,725萬元，催收對外借款2,500萬元。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化1,000萬元，國有土地出讓收入安排2,500萬元,主要是中和鎮(zhèn)大村社區(qū)石尚產業(yè)園167.33畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入3,000萬元。
2025年計劃消化7,000萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化2,000萬元，國有土地出讓收入安排5,000萬元,主要是和順大莊社區(qū)和順珠寶小鎮(zhèn)項目195.6畝,預計實現(xiàn)土地出讓收入23,472萬元。
2026年計劃消化33,140萬元，全部為市本級財力安排消化。消化資金來源主要是:稅收收入安排消化5,000萬元，國有土地出讓收入安排28,140萬元，主要是清水鎮(zhèn)良盈社區(qū)華葉莊園項目國有土地181畝，預計實現(xiàn)國有土地出讓收入32,580萬元。
計劃整改完成時限：2026年12月31日
