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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、保山市有關(guān)工作部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《云南省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》《保山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》《騰沖市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》，結(jié)合騰沖市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，全市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步健全、安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、危險(xiǎn)作業(yè)安全管控進(jìn)一步嚴(yán)格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，盡最大努力遏制危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，護(hù)航騰沖高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）抓實(shí)人員培訓(xùn)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、政企交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，提高安全監(jiān)管人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員能力素質(zhì)。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及管理人員，各行業(yè)主管部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工作。確保每家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員成為安全生產(chǎn)“明白人”。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》《云南省化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件（試行）》等相關(guān)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查指南及動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別動(dòng)態(tài)建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。

（三）嚴(yán)格隱患排查治理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南宣貫，開(kāi)展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)等，加強(qiáng)隱患動(dòng)態(tài)分析和全過(guò)程記錄管理，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)重大事故隱患整改進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。

（四）強(qiáng)化安全科技應(yīng)用。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高隱患排查的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性 。持續(xù)完善騰沖縣荷花花炮廠安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雷電預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；持續(xù)維護(hù)好騰沖縣古林木業(yè)有限責(zé)任公司甲醛廠自動(dòng)化控制系統(tǒng)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，“四區(qū)分離”相關(guān)設(shè)施維護(hù)正常；持續(xù)維護(hù)好騰藥制藥股份有限公司酒精儲(chǔ)罐區(qū)溫度液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，“四區(qū)分離”相關(guān)設(shè)施維護(hù)正常。

（五）加強(qiáng)化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法檢查，推動(dòng)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品應(yīng)鑒定盡鑒定，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)登記盡登記。督促新建和改建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)做好生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管指揮部相關(guān)工作。履行好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管指揮部工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)指揮部各成員單位力量，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。緊盯行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房等場(chǎng)所管控，依法嚴(yán)厲查處取締未經(jīng)許可、走街串巷等非法違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行為，切實(shí)形成“打非治違”工作合力。監(jiān)管指揮部牽頭部門(mén)（市應(yīng)急局）要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好其他有關(guān)成員單位，共同抓好危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指揮部各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，形成安全生產(chǎn)責(zé)任橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。

（七）提升煙花爆竹安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位“只減不增”，煙花爆竹零售堅(jiān)持總量控制、合理布局、適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策。突出防靜電、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固深化騰沖縣荷花花炮廠對(duì)標(biāo)改造成果，嚴(yán)查“三超一改”等違法違規(guī)行為。積極應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批，嚴(yán)格審批煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)，不斷規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理，努力改善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件，推動(dòng)有條件的經(jīng)營(yíng)戶安裝視頻監(jiān)控，切實(shí)消除“下店上宅、前店后宅”情況。深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全整治，常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、市級(jí)抽查”相結(jié)合的安全檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，完善工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、集中統(tǒng)一、分工明晰、協(xié)調(diào)一致的工作格局。公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為。

（八）著力實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、交叉檢查等方式，聚焦重大隱患排查整治、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、化學(xué)品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、企業(yè)人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)等實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”以及處罰條款落實(shí)不到位等執(zhí)法“寬松軟虛”的突出行為進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，落實(shí)行刑銜接機(jī)制。建立執(zhí)法案例報(bào)送機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時(shí)曝光典型違法行為。

（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)和評(píng)審過(guò)程，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，提高達(dá)標(biāo)企業(yè)榮譽(yù)感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不達(dá)標(biāo)或發(fā)生事故企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標(biāo)達(dá)標(biāo)、有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的企業(yè)予以撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并對(duì)有關(guān)人員依法實(shí)施處罰。

三、工作要求

（一）切實(shí)提高政治站位。要切實(shí)增強(qiáng)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感，本著為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓細(xì)工作部署和落實(shí)，以“隱患無(wú)處不在、成績(jī)每天歸零”的高度警醒，摸清掌握本地區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到心中有數(shù)；克服松勁心態(tài)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴；克服厭戰(zhàn)情緒，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、眼睛瞪得大大的敏感性，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。

（二）定期分析工作情況。嚴(yán)格按照省應(yīng)急管理廳綜合評(píng)價(jià)考核體系，逐一分析本轄區(qū)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)涉及的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，細(xì)化年度工作計(jì)劃清單，及時(shí)對(duì)表工作推進(jìn)落實(shí)情況，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中的問(wèn)題協(xié)調(diào)和報(bào)告，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（三）全力推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市安委會(huì)相關(guān)成員單位要將此方案?jìng)鬟_(dá)至轄區(qū)企業(yè)，做到上級(jí)精神不落空，壓力傳導(dǎo)不削減。及時(shí)組織轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)工作要求和任務(wù)、措施進(jìn)行深入解析，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)入位，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理員和其他負(fù)責(zé)人明白自身職責(zé)，積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺位、措施懸空的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市安委會(huì)相關(guān)成員單位要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)不同時(shí)段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光典型危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全案例，積極引導(dǎo)從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與和支持，形成社會(huì)共治的良好局面