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滇灘鎮(zhèn)人民政府各位代表：

你們提出的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量建設(shè)的建議》，已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市行政執(zhí)法力量現(xiàn)狀

一是截至2024年底全市共有行政執(zhí)法人員2322人，較上一年度同比增加6.6%，其中，市級部門1796人，占總數(shù)的77.35%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）526人，占總數(shù)的22.65%，較上一年度增加236人，基層行政執(zhí)法隊伍逐步充實。二是目前19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定綜合行政執(zhí)法隊事業(yè)編制145名，實有人員110名，有編外人員51名。其中，在職在編人員有管理崗75人，持有執(zhí)法資格證60人。與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）526名在職在編持有執(zhí)法資格證人員數(shù)據(jù)形成反差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在人崗不相適的情況，需要各級有效配合，努力改善。三是自綜合行政執(zhí)法改革工作開展以來，市委編辦根據(jù)改革精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置副科級事業(yè)單位綜合行政執(zhí)法隊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府名義開展執(zhí)法工作，同時明確平安法治辦公室承擔(dān)重大行政執(zhí)法決定法制審核職責(zé)，依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》開展相關(guān)工作。四是針對全市法制審核機構(gòu)人員資格條件，目前采取的是老人老辦法：即在2018年1月1日前，已經(jīng)進行法制審核的人員，無論是否取得法律職業(yè)資格，都可以繼續(xù)進行重大行政處罰決定法制審核工作。新人新辦法：即在2018年1月1日后，初次從事行政處罰決定審核的人員，必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，才可以進行重大行政處罰決定法制審核工作。目前全市在職在編公職人員取得法律職業(yè)資格證的人數(shù)為94人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3人，占比較低。

二、辦理情況

（一）加強行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高基層行政執(zhí)法隊伍履職能力建設(shè)。一是建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)機制。根據(jù)《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》（云政辦發(fā)〔2023〕63號）的整體部署，市司法局牽頭在全市開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)工作，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門行政執(zhí)法人員開展不少于60學(xué)時的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，其中：市司法局牽頭組織公共法律知識培訓(xùn)不少于20學(xué)時，各行政執(zhí)法部門自行組織開展操作實務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。二是著力加強行政執(zhí)法公共法律知識培訓(xùn)。依托中組部、司法部、省、保山市行政執(zhí)法能力建設(shè)、公共法律知識培訓(xùn)班對習(xí)近平法治思想、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等培訓(xùn)2期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參訓(xùn)人員241人，市司法局每年舉辦行政執(zhí)法公共法律知識暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項執(zhí)法工作實務(wù)培訓(xùn)班，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門分管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作隊員、年度新申請和換領(lǐng)執(zhí)法職格證的人員進行全員培訓(xùn)。1—6月共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門從事法制審核的工作人員參加“云南省區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺應(yīng)用”培訓(xùn)8期，參訓(xùn)人員950余人，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門行政執(zhí)法人員履職能力。三是建立健全業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，做實做細賦權(quán)事項下放工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作，通過專項培訓(xùn)、案卷評查、執(zhí)法辦案平臺使用等方式，認真耐心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在具體開展行政執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在承接、實施賦權(quán)事項過程中遇到的具體問題，派專人到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以案為例，答疑解惑，確保法定職權(quán)得到有效履行，不斷提高依法行政工作效率和水平。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，夯實基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)。一是堅持引導(dǎo)執(zhí)法力量向基層下沉。制定出臺《騰沖市市直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)管理辦法（暫行）》，建立市級綜合行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法聯(lián)動、統(tǒng)籌指揮機制，公安派出所、市場監(jiān)管所、自然資源所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮調(diào)度，由司法所加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊人員力量薄弱、缺乏專業(yè)執(zhí)法人員的現(xiàn)狀，采取改革轉(zhuǎn)隸一批、士官安置一批、公開招錄一批、內(nèi)部調(diào)劑到綜合行政執(zhí)法隊兼職一批“四個一批”方式不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。截至目前，共安置14名退役士官、招錄12名事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊。二是持續(xù)構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面推行行政執(zhí)法公示制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站等平臺及時公示行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中通過文字、音像等方式對執(zhí)法行為進行全過程記錄，確保執(zhí)法活動有據(jù)可查。認真落實執(zhí)法決定法制審核制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治辦開展好重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，成立了法制審核工作小組，對未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書制作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用好云南省行政執(zhí)法文書通用格式，對檢查、許可、處罰等法律文書的規(guī)范制作、執(zhí)法程序的規(guī)范操作流程等進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保執(zhí)法文書內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。

（三）努力改善執(zhí)法人員保障與監(jiān)管需求不匹配難題。認真貫徹落實《云南省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》和《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》文件精神，發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用保障工作與騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法規(guī)定進行有效銜接，按照一級政府一級財政的要求，努力協(xié)調(diào)做好執(zhí)法工作經(jīng)費預(yù)算及合理保障工作，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后，執(zhí)法工作保障與工作需要差距大，執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備、快速檢驗檢測設(shè)備等缺口大，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要的難題。

三、下一步工作打算

一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，將公務(wù)員、事業(yè)單位招聘名額最大限度的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，向綜合執(zhí)法隊傾斜，積極向上對接政策，逐年招聘一定數(shù)量的法律專業(yè)人員，不斷充實法治專業(yè)隊伍人員。同時，加強退役士官安置等方式，不斷加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是加強執(zhí)法力量整合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，建立綜合行政執(zhí)法調(diào)度機制，整合市場監(jiān)管所、公安派出所等執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，建立橫向到邊，縱向到底的執(zhí)法體系。三是強化人員培訓(xùn)，加強與市直執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)動、多措并舉加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作效率和水平。四是積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各級財政做好必要的執(zhí)法裝備經(jīng)費預(yù)算，努力確保經(jīng)費足額及時撥付，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會有序發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

最后，衷心感謝貴單位的代表們對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往的支持我們的工作。

                               騰沖市司法局

2025年6月30日