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石云娟委員：

您提出的關(guān)于城區(qū)部分片區(qū)實(shí)行單向交通微循環(huán)的建議（97號(hào)），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)實(shí)狀況

隨著城區(qū)車(chē)輛數(shù)量的不斷增加，現(xiàn)有路網(wǎng)通行能力與之已不相適應(yīng)，旅游高峰期、重點(diǎn)節(jié)假日、學(xué)生上放學(xué)和收放假以及上下班高峰時(shí)段，城市道路交通擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。因歷史原因和現(xiàn)有條件，城市停車(chē)設(shè)施供給短缺或不足情況日益突出，居民基本停車(chē)和出行停車(chē)供需矛盾日漸凸顯，特別是城市老舊小區(qū)，住宅（建筑）配建停車(chē)庫(kù)極少、路外公共停車(chē)場(chǎng)較少、路內(nèi)停車(chē)位條件受限，部分小區(qū)居民合理基本停車(chē)需求難于滿(mǎn)足，因停車(chē)擠占道路空間影響通行和安全的情況日趨嚴(yán)重。

二、辦理情況

停車(chē)難、停車(chē)貴及行車(chē)難、高峰擁堵是城市道路交通的當(dāng)前現(xiàn)狀和普遍問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是車(chē)輛數(shù)量不斷增加，而路網(wǎng)的通行能力及配套的停車(chē)設(shè)施與之不相匹配、不相適應(yīng)的必然結(jié)果，是實(shí)際交通流量超過(guò)道路通行能力所致。

石委員提案重點(diǎn)提及的華僑新村、老五中、忠勇路三個(gè)片區(qū)交通問(wèn)題，在中心城區(qū)具有代表性，其它社區(qū)（小區(qū)）不同程度存在，當(dāng)前具有普遍性。建議所提的“實(shí)施單向交通”是一種解決方式，對(duì)城市道路交通組織管理具有一定的借鑒意義。“單向交通 one-way traffic”是指在規(guī)定的時(shí)間和路段，全部或部分車(chē)輛只能按同一方向行駛的道路交通組織形式。結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)權(quán)衡利弊、綜合考慮，目前尚不具備實(shí)施條件，理由如下：

（一）實(shí)施的必要性。經(jīng)過(guò)實(shí)地交通調(diào)查，除高峰時(shí)段外，華僑新村、老五中、忠勇路三個(gè)片區(qū)的進(jìn)出交通量不大，現(xiàn)有道路條件基本能夠滿(mǎn)足車(chē)輛通行。若實(shí)施單向交通后，在影響范圍內(nèi)，將普遍性影響平峰、低峰時(shí)段居民出行，該區(qū)域道路網(wǎng)內(nèi)總的繞行距離增加，半數(shù)或多數(shù)居民平均繞行距離增加，延長(zhǎng)出行時(shí)間，影響出行效率，增加出行成本。高峰期、高峰時(shí)段通行緩慢或擁堵，在現(xiàn)有道路條件和路網(wǎng)通行能力下，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法根本性改變。

根據(jù)平常時(shí)段交通流量、通行情況，綜合考慮居民交通需求、繞行成本及行為特征，我們認(rèn)為目前暫不具備實(shí)施單向交通的必要性。

（二）實(shí)施的合規(guī)性。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T36670-2018）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路單向交通組織原則》（GA/T486-2015）實(shí)施單向交通需要具備三個(gè)要件，即道路條件、通行條件和交通流條件。華僑新村、老五中、忠勇路三個(gè)片區(qū)具備前兩個(gè)條件，即道路條件、通行條件，但不符合交通流條件。按照國(guó)標(biāo)《城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T36670-2018）6.4.1 機(jī)動(dòng)車(chē)單向交通組織 “交通流符合下列條件”及行標(biāo)《城市道路單向交通組織原則》（GA/T486-2015）4.實(shí)施單向交通條件 4.4 “交通流條件”，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單向交通組織“交通流”需符合符合下列條件之一：1.全天交通流向比大于1.5的；2.雙向兩車(chē)道，且高峰時(shí)間段內(nèi)道路交通流向比大于2的。經(jīng)我們?nèi)粘Ｓ^察及實(shí)地測(cè)試該條件不符合（實(shí)測(cè)表附后）。

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前尚不具備實(shí)施單向交通的規(guī)定要件。

（三）實(shí)施的有效性。一是現(xiàn)有道路條件下，實(shí)施單向交通后可增加一定量的停車(chē)位，但增量空間極其有限。二是在大量停車(chē)擠占道路空間、道路變窄的情況下，盡管實(shí)施了單向交通，其通行效率仍然提升有限。三是實(shí)施單向交通后會(huì)造成部分單行道路半幅閑置浪費(fèi)，主、次干道會(huì)因大量車(chē)輛單行排隊(duì)溢出而造成擁堵，因而影響區(qū)域性交通擁堵。

（四）實(shí)施的審慎性。社區(qū)小巷、小區(qū)道路，從城市道路性質(zhì)上講具有一定的公眾屬性，但其日常功能主要服務(wù)于本區(qū)域居民出行，更多屬于居民生活性道路，具有一定的內(nèi)部屬性，可先采取小區(qū)組織管理和居民聯(lián)合自理方式，加強(qiáng)自理、自律。一是現(xiàn)有警力條件下，公安交管部門(mén)警力應(yīng)更多用于承擔(dān)廣大社會(huì)公眾通行主干、次干功能的交通性道路管理，首保干線、集散道路系統(tǒng)功能良好。二是執(zhí)法公權(quán)力若過(guò)多、過(guò)嚴(yán)、全面用于小巷、小區(qū)等“內(nèi)部性”領(lǐng)域管理，不利于社會(huì)治理的區(qū)域自理、民眾自律，會(huì)過(guò)多干預(yù)和影響多數(shù)居民的日常生活或個(gè)人自由，不符合法的謙抑性和適度性，執(zhí)法嚴(yán)管應(yīng)作為最后手段。三是小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題及因停車(chē)擠占道路空間影響通行和安全，甚至造成交通擁堵問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要從根本上解決城市停車(chē)和路網(wǎng)擴(kuò)容問(wèn)題。比如解決停車(chē)難問(wèn)題，現(xiàn)有條件下，可深挖城市空間潛力，盤(pán)活現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌布局城市停車(chē)設(shè)施，提升城市停車(chē)設(shè)施承載能力和使用效率。可采用居民住宅建筑內(nèi)改造配建停車(chē)庫(kù)，增建擴(kuò)容路外公共停車(chē)設(shè)施（建設(shè)自動(dòng)泊位智能化立體車(chē)庫(kù)、多層立體式停車(chē)樓等），適度增加停車(chē)供需矛盾突出的老舊住宅小區(qū)周邊道路夜間限時(shí)段路內(nèi)停車(chē)位（實(shí)行夜間低費(fèi)或免費(fèi)），多措并舉，逐步滿(mǎn)足小區(qū)居民基本合理停車(chē)需求。

小區(qū)行車(chē)難、交通堵問(wèn)題的根本是停車(chē)問(wèn)題，這是客觀存在、無(wú)法回避、不容忽視且需要正視并逐步解決的問(wèn)題。而解決之道，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、部門(mén)牽頭、單位協(xié)作，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面落實(shí)政府、部門(mén)(單位、個(gè)人）主體責(zé)任，特別是審批、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018、《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）、《云南省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（2022年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車(chē)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）、《云南省城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南（實(shí)行）》（2022）、《城市道路路內(nèi)停車(chē)位設(shè)置規(guī)范》（GA/T 850-2021）等政策標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)“配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”要求，逐步增加城市停車(chē)設(shè)施；需落實(shí)《云南省城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南（實(shí)行）》有關(guān)“按照適度滿(mǎn)足基本車(chē)位，從緊控制出行車(chē)位的原則，建立以配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)系統(tǒng)”要求，逐步滿(mǎn)足城市停車(chē)供給；需落實(shí)“指南”城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給結(jié)構(gòu)有關(guān)規(guī)定：(1)建筑物配建停車(chē)位是城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給的主體，應(yīng)占城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量的80%～85%。(2)城市公共停車(chē)場(chǎng)提供的停車(chē)位可占城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量的10%～15%。(3)路內(nèi)停車(chē)泊位一般占供給總量的3%～5%,中小城市可根據(jù)具體情況適當(dāng)提高比例。應(yīng)根據(jù)具體情況，在上述區(qū)間內(nèi)合理取值；需落實(shí)《云南省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》總體要求有關(guān)規(guī)定：城市機(jī)動(dòng)停車(chē)位供給總量按機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.5倍進(jìn)行規(guī)劃，住宅類(lèi)建筑配建停車(chē)位不低于1.8個(gè)/100平方米建筑面積，非住宅類(lèi)建筑配建停車(chē)位不低于1個(gè)/100平方米建筑面積。公共停車(chē)場(chǎng)提供的停車(chē)位占城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量不低于15%，按照標(biāo)準(zhǔn)足額保障用地，合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)樓或地下停車(chē)庫(kù)。到2025年，基本建成配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔的城市停車(chē)系統(tǒng)，社會(huì)資本廣泛參與，停車(chē)資源高效利用，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足，停車(chē)問(wèn)題有效緩解，初步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的城市停車(chē)管理治理新格局。

綜上，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)我大隊(duì)慎重考慮，您提出的建議我們將留作參考，暫不予采納，希望您能理解。同時(shí)，公安交管部門(mén)將結(jié)合部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)高峰勤務(wù)管理，針對(duì)擁堵路段，加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)和違停治理。

三、下步工作

下步，結(jié)合實(shí)際情況，待單向交通條件具備時(shí)，公安交管部門(mén)將會(huì)同相關(guān)單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施。接下來(lái)，公安交管等部門(mén)將結(jié)合實(shí)際情況，不斷優(yōu)化交通組織管理和提升城市道路服務(wù)水平，特別是提高現(xiàn)有條件下的道路通行能力和通行效率，不斷提高道路交通安全管理能力和水平，努力保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

感謝您對(duì)交通安全管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)您今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市公安局交通管理大隊(duì)

                        2025年 6 月 26 日