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尊敬的陳朝雄等6位委員：

感謝你們一直以來對騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。你們在騰沖市政協(xié)三屆四次會議提出的《關(guān)于加大旅居民宿發(fā)展的建議》（第107號提案），已交由我局主辦，自然資源局、人社局和商務(wù)局協(xié)辦，經(jīng)我局會同協(xié)辦單位認(rèn)真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

近年來，騰沖依托一流的生態(tài)環(huán)境、豐富的地質(zhì)資源、悠久厚重的文化等優(yōu)勢，多措并舉，扎實推進(jìn)民宿、旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）民宿產(chǎn)業(yè)。全市正常經(jīng)營的住宿單位有1798家，客房30724間、床位50149張，其中，民宿有1111家，占全市經(jīng)營主體總數(shù)的55.25%。從客房數(shù)量來看，客房數(shù)在7間以下（含7間）的民宿有573家，占51.58%；客房數(shù)在15間以上（含15間）的民宿有147家，占13.23%。從經(jīng)營模式來看，采用租賃、托管經(jīng)營或多種形式兼有民宿共529家，占民宿總量的47.61%；自主經(jīng)營民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均價1000元以上含1000元的為高端民宿；均價300-1000元，不含1000元為中端民宿；均價300元以下，不含300元為低端民宿分類統(tǒng)計，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

（二）旅居產(chǎn)業(yè)。近年來，騰沖市深入貫徹“旅居云南”三年行動計劃，圍繞鄉(xiāng)村旅居、城鎮(zhèn)旅居、度假旅居、文藝旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居、體育旅居、邊境幸福旅居八大業(yè)態(tài)，全面盤活鄉(xiāng)村閑置資源、旅居地產(chǎn)資源、溫泉康養(yǎng)資源、戶外運(yùn)動資源、騰沖科學(xué)家論壇資源，全力打造具有騰沖特色的“幸福旅居”產(chǎn)業(yè)模式。初步形成了以夢幻騰沖國際溫泉度假小鎮(zhèn)、雅居樂等為代表的城鎮(zhèn)旅居示范點，以和順大莊、固東銀杏村、曲石下表院等為代表的鄉(xiāng)村旅居示范點，以熱海、瑪御谷、恒益東山、鳳凰保集等為代表的融合度假、文藝、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、邊境（國門新村、棋盤石）等形式的綜合旅居示范點。目前，日均有6萬人以上在騰旅居，帶動全市約6.4萬人直接從事旅游行業(yè)，約20萬人間接從事涉旅及配套行業(yè)。

二、辦理情況

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展。一是為搶抓民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)全域旅游發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游消費(fèi)，助力騰沖高質(zhì)量打造“世界健康生活目的地”，2023年12月，市委、市政府下發(fā)了《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，提出要依托我市獨(dú)有的自然資源、生態(tài)資源和人文稟賦優(yōu)勢，按照特色化、品質(zhì)化、差異化、規(guī)模化發(fā)展的總體思路，促進(jìn)全域全產(chǎn)業(yè)住宿要素提升，使民宿產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我市旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新動能。到2025年，要實現(xiàn)全市民宿產(chǎn)業(yè)從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，通過新增一批民宿經(jīng)營主體、推出一批精品民宿，打造一批特色民宿集群，形成布局更加合理、管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的民宿發(fā)展格局，建設(shè)成為國內(nèi)一流的民宿旅游目的地，形成“幸福騰沖”特色民宿品牌。二是制定下發(fā)了《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，從完善規(guī)劃布局、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)公共配套、發(fā)揮資源優(yōu)勢、增加旅居吸引力、培育旅居企業(yè)、加大宣傳營銷、旅居人才培養(yǎng)8個方面明確了旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。同時編制《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建計劃表》及創(chuàng)建方案模板，計劃以鄉(xiāng)村旅居為重點突破口，利用3年時間打造旅居示范點53個。

（二）推動民宿集群化發(fā)展。一是為貫徹落實《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》文件精神，我局草擬了《騰沖市民宿集群化發(fā)展工作方案》，計劃通過“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。到2025年叫響1個民宿品牌（“幸福騰沖”），新增民宿200家，培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運(yùn)行管理高效的民宿集群，并在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上組建騰沖民宿聯(lián)盟，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展新模式。二是成立了以市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、文旅局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的民宿集群協(xié)調(diào)工作組。三是積極推進(jìn)民宿集聚區(qū)創(chuàng)建提升發(fā)展。優(yōu)先支持和順鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)核心區(qū)、大莊片區(qū)）、騰越街道東山社區(qū)（高黎貢小鎮(zhèn)）、騰越街道洞山社區(qū)（永樂片區(qū)）和北海鎮(zhèn)（雙海、瑪御谷片區(qū)）依托古鎮(zhèn)、景區(qū)、溫泉、古村落、濱水依景等資源創(chuàng)建民宿集群區(qū)并取得突破。

（三）打造特色旅居。一是城鎮(zhèn)旅居方面。目前，市外客戶累計在騰購房4.4萬套，形成了夢幻騰沖國際溫泉度假小鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、熱海拾光、東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、鳳凰國際火山風(fēng)情度假區(qū)、雅居樂曲石原鄉(xiāng)6個城鎮(zhèn)旅居集群。二是鄉(xiāng)村旅居方面，突出黨建引領(lǐng)基層治理，以完善鄉(xiāng)村服務(wù)功能、建設(shè)和諧和美鄉(xiāng)村為載體，充分利用鄉(xiāng)村古民居，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，吸引一批高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工人員等返回家鄉(xiāng)開發(fā)民宿、餐飲等產(chǎn)品，初步形成和順大莊、固東銀杏村等一批鄉(xiāng)村旅居示范點。三是度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居方面。出臺了《關(guān)于加快溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，目前已形成“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+旅居”“溫泉+療休養(yǎng)”“溫泉+度假”“溫泉+景區(qū)”5大溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，石頭紀(jì)、和順柏聯(lián)、東湖健康管理中心、滇灘臘幸、騰越永樂等一批適合不同消費(fèi)層次、不同旅居需求的溫泉度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居目的地相繼形成。

（四）推動規(guī)范管理。為促進(jìn)全市民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府安排部署，我局牽頭草擬了《騰沖市民宿管理指導(dǎo)意見（試行）》，一是明確民宿的定義以及設(shè)立的條件、經(jīng)營的基本規(guī)范等。二是明確民宿“分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”的管理原則。三是明確民宿經(jīng)營者可在開辦前向所在地村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解經(jīng)營場所房屋、土地、社情等相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)做好民宿開辦前的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，對用房用地的合法性、房屋的安全性、環(huán)境保護(hù)等項目進(jìn)行行政指導(dǎo)，全面提升管理效能。四是明確建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實施負(fù)面清單管理，民宿經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為，由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定處理。

（五）推動智慧化管理。建設(shè)智慧民宿管理平臺，旨在通過技術(shù)賦能，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動治理”的轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與跨部門協(xié)同治理。通過平臺整合市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、消防、商務(wù)、文旅、電力、自來水等多部門（單位）數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。同時，通過平臺大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對民宿準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是通過數(shù)字化分析民宿分布與市場運(yùn)營狀況，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)布局，平衡資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，為推動民宿高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的決策依據(jù)。三是智能監(jiān)測。利用稅收大數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測等構(gòu)建民宿發(fā)展“健康畫像”，及時幫助民宿規(guī)避涉稅風(fēng)險，推動民宿納規(guī)入統(tǒng)。截至目前，智慧民宿管理平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計7月份試運(yùn)行。

（六）強(qiáng)化宣傳推介。一是政府引導(dǎo)、民宿參與、整體聯(lián)動，以全市旅游宣傳資源講好騰沖民宿、旅居故事，擴(kuò)大品牌力和知名度。自2024年以來，騰沖文旅自媒體矩陣（15個平臺）發(fā)布騰沖民宿相關(guān)宣傳報道共計圖文300余篇，視頻100余條，全網(wǎng)閱讀量累計超300萬＋。先后策劃推出“總要去一次騰沖吧”“騰沖心旅行”“旅居云南幸福騰沖”“住在騰沖”等爆款作品。2025年3月12日組團(tuán)到北京參加“有一種叫云南的生活：旅居云南 慢享時光--北京宣傳推介會”。5月16日組團(tuán)到上海參加2025年虹橋國際咖啡節(jié)。和順鎮(zhèn)“向向的客棧”圍繞“人間煙火”“市井小食”“騰越風(fēng)情”“休閑時光”“溫度旅居”等進(jìn)行宣傳推廣，引流作用顯著，開創(chuàng)營銷新模式，被作為典型案例入選《有一種叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例匯編》。二是推進(jìn)掌上騰沖APP—文旅板塊建設(shè)。旨在進(jìn)一步提升游客的入騰旅游體驗，為游客提供涵蓋“吃、住、行、游、娛、購”等各類主題鮮明、分類詳實的資訊和導(dǎo)航服務(wù)。截至目前，項目正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計7月份試運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化金融扶持。積極探索用市場化手段提供金融政策支持，鼓勵和支持銀行、保險等部門根據(jù)民宿、旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和特點，量身定制“金融+民宿”系列套餐，減輕投融資壓力。截至目前，多家商業(yè)銀行和保險公司推出了針對民宿、旅居政策措施，比如：農(nóng)業(yè)銀行推出“支持旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信貸政策”固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款等系列信貸產(chǎn)品。太平洋產(chǎn)險騰沖支公司推出了“彩云康樂保”，為在騰旅居游客提供涵蓋意外傷害、醫(yī)療費(fèi)用、住院津貼、急性病身故等方面的保險保障，充分滿足人們在康養(yǎng)、旅游、旅居等過程中的保險需求。

（八）強(qiáng)化土地保障。一是將涉及旅游發(fā)展的項目納入市級國土空間總體規(guī)劃重大項目清單，統(tǒng)籌保障文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至目前，騰沖市國土空間總體規(guī)劃已獲批，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”195個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已全部入庫。為增強(qiáng)空間規(guī)劃剛性約束與用地需求彈性變化的適配性，按照省自然資源廳要求率先開展了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)空間，為騰沖市民宿、旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃保障。二是優(yōu)化供地方式。針對旅居項目中的永久性設(shè)施建設(shè)用地，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收方式依法保障；針對直接利用自然生態(tài)景觀等不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，按原地類認(rèn)定和管理。在采取傳統(tǒng)的劃撥、出讓方式供地外，還支持地方以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。同時，審慎穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索入市途徑保障旅游項目用地。比如：北海鎮(zhèn)立足櫻花谷得天獨(dú)厚的地質(zhì)地貌自然景觀，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式盤活農(nóng)村集體閑置存量建設(shè)用地，引入社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托良好生態(tài)本底激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力。此外，鼓勵采取入股、聯(lián)營、合作等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房等，支持鄉(xiāng)村旅居和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是堅持有保有壓原則，嚴(yán)格土地利用監(jiān)管，堅決守住土地管理政策紅線底線，堅決防止出現(xiàn)侵占耕地、違規(guī)買地建房等違法行為，嚴(yán)禁建別墅、私家莊園，防止破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、下步工作

（一）強(qiáng)化宣傳營銷。一是開展多元宣傳推介。創(chuàng)建騰沖民宿專題網(wǎng)絡(luò)IP，借力主流媒體對全市民宿、旅居進(jìn)行全方位、全視角宣傳推薦。鼓勵引導(dǎo)民宿、旅居經(jīng)營者利用抖音、快手、小紅書等新媒體平臺，進(jìn)行短視頻、交互性傳播。探索嘗試與網(wǎng)紅簽訂合作協(xié)議方式，借助網(wǎng)紅達(dá)人將粉絲轉(zhuǎn)化為民宿客群。加強(qiáng)與影視公司合作，引導(dǎo)重點民宿集群參與電影、電視劇取景拍攝，提升民宿產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力、帶動力。二是加強(qiáng)合作交流。將“走出去”和“請進(jìn)來”高效合一，加強(qiáng)與主要客源城市旅行社等旅游企業(yè)的交流合作，聯(lián)合開發(fā)套餐式民宿、旅居旅游線路。三是強(qiáng)化品牌招商、集群招商。組織開展民宿產(chǎn)業(yè)招商引資推介會，引進(jìn)在規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)營管理等方面具有較高知名度國內(nèi)頭部民宿企業(yè)和業(yè)內(nèi)運(yùn)營管理水平較高的民宿品牌入駐，培育一批本地民宿領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，進(jìn)一步帶動民宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）豐富民宿業(yè)態(tài)。一是引育專門人才。采取“項目+人才”“外引+招商”的方式，招攬民宿經(jīng)營者、廣告人、地產(chǎn)設(shè)計師、旅游達(dá)人、電商主播、能人創(chuàng)客等各類人才發(fā)展民宿。建立民宿旅游人才培養(yǎng)體系，依托人力資源社會保障部門定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地制定培訓(xùn)方案與課程，定期對民宿從業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)技能，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，力爭培養(yǎng)一批懂文化、懂旅游、懂經(jīng)營的民宿管家、民宿主理人，全面滿足游客個性化、多元化、品質(zhì)化的不同需求。二是加強(qiáng)同國內(nèi)外知名民宿創(chuàng)意機(jī)構(gòu)合作，積極指導(dǎo)民宿經(jīng)營者根據(jù)不同區(qū)域的自然山水、田園風(fēng)光和人文娛樂等資源稟賦差異，確定現(xiàn)有民宿主題定位，進(jìn)行集中改造提升，挖掘出對游客真正有吸引力的個性化標(biāo)簽，打造特色的民宿IP。三是推動融合發(fā)展。鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)因地制宜開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品、傳統(tǒng)美食等，輻射帶動民宿周邊特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅居民宿吸引力和附加值。計劃到2025年，推出適合旅居客群的本地深度體驗游覽線路8條以上，優(yōu)質(zhì)旅居文旅產(chǎn)品10個以上，到2026年分別增至12條、15個以上，到2027年分別增至15條、20個以上。

（三）突出要素保障。一是建立和完善民宿“屬地負(fù)責(zé)、分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”管理體系。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，重點加強(qiáng)對現(xiàn)有已從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的民宿經(jīng)營權(quán)的引導(dǎo)、規(guī)范管理，加強(qiáng)對新建民宿監(jiān)管。二是優(yōu)化證照辦理。參照先進(jìn)地區(qū)民宿管理經(jīng)驗做法，堅持規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，突出提前介入指導(dǎo)，市場監(jiān)管、消防等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步優(yōu)化簡化證照辦理條件和流程，積極幫扶有意向開辦或手續(xù)尚不全的民宿經(jīng)營戶盡早達(dá)到相關(guān)要求，讓更多的經(jīng)營者獲得合法市場主體地位。三是完善設(shè)施配套。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升民宿所在村莊的景觀效果。改善民宿可進(jìn)入性等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，在民宿集聚區(qū)加強(qiáng)旅游廁所、停車場、游覽步道、騎行綠道、健身設(shè)施、生活超市、快遞點、便利店等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供便捷的生活服務(wù)。四是加強(qiáng)土地供給。結(jié)合《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動》，以旅居產(chǎn)業(yè)用地政策為指引，堅持統(tǒng)籌布局、分類施策，充分挖掘城市、鄉(xiāng)村閑置資源，不斷加強(qiáng)自然資源要素保障能力，以實際行動推動土地管理改革更好扎根，高質(zhì)量服務(wù)支撐騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2025年6月19日