李發(fā)純、楊永賢2位委員：

你們提出的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》（第03040019號(hào)），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟(jì)是依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，通常包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用等。騰沖市森林資源豐富，有林業(yè)用地690萬(wàn)畝，森林覆蓋率74.72%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，騰沖市委、市政府一直重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自20世紀(jì)70年代就開始組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷社等部門扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積已達(dá)190.33萬(wàn)畝，其中林下種植19.05萬(wàn)畝，林下養(yǎng)殖16.12萬(wàn)畝，林下采集59.21萬(wàn)畝，森林景觀利用95.95萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值409992萬(wàn)元，其中林下種植126599萬(wàn)元，林下養(yǎng)殖13640萬(wàn)元，林產(chǎn)品采集50414萬(wàn)元，森林景觀利用219339萬(wàn)元。

二、辦理情況

（一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。市委、市政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作。在森林景觀利用方面，2019年即編制《騰沖市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在林下種植方面，印發(fā)了《騰沖市中藥材種植三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》《加快構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施方案（2025—2027年）》，支持發(fā)展以天麻、云茯苓、滇黃精、丹參、金銀花等為重點(diǎn)的中藥材種植產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化政策支持保障。一是在政策扶持方面，落實(shí)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策，對(duì)符合直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地的，按照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地辦理手續(xù)，并主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)業(yè)主和技術(shù)服務(wù)人員編制使用林地相關(guān)材料，提高林地手續(xù)辦理的效率；落實(shí)采伐管理制度，簡(jiǎn)化采伐手續(xù)辦理程序。云南省林草局編制了《云南省林木采伐指南（2025版）》，對(duì)各類林木采伐方式、辦理程序進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，對(duì)集體（個(gè)人）林木所有者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了辦證效率；并給予森林撫育項(xiàng)目支持，對(duì)符合財(cái)政資金森林撫育項(xiàng)目實(shí)施條件的林下種植基地，安排森林撫育項(xiàng)目扶持，降低林地清理成本，2025年已安排森林撫育項(xiàng)目3萬(wàn)畝，計(jì)劃再向上級(jí)爭(zhēng)取8萬(wàn)畝。二是在行業(yè)指導(dǎo)方面，先后制定發(fā)布了《道地藥材評(píng)價(jià)通用要求》《黃精》《天麻林下栽培技術(shù)規(guī)程》《金銀花栽培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《滇黃精林下栽培技術(shù)規(guī)程》《滇黃精種子和種苗質(zhì)量分級(jí)》《滇黃精栽培技術(shù)規(guī)程》等云南省地方標(biāo)準(zhǔn)，以及《騰沖天麻仿野生生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《滇黃精茶加工技術(shù)規(guī)程》等保山市地方標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)品種選擇、良種培育、規(guī)范種植等方面的指導(dǎo)。三是在多元化投入機(jī)制建設(shè)方面，林草部門積極協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，2010年以來(lái)各銀行累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.7億元，目前的林權(quán)抵押貸款余額2.6億元，市委、市政府協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興銜接資金等財(cái)政資金，2024年財(cái)政投入林下中藥材種植100萬(wàn)元，扶持天麻等林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，市委、市政府還大力開展招商引資，先后引進(jìn)云南云之凰健康科技有限公司、云南潤(rùn)垚農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、騰沖秋實(shí)科貿(mào)有限公司等到騰沖投資林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在保山市林草局、騰沖市林草局和團(tuán)田鄉(xiāng)黨委、政府的共同努力下，保山耀陽(yáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司把在騰沖的第一個(gè)示范基地落地在團(tuán)田鄉(xiāng)曼弄村。四是在金融支持方面，目前農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行都有針對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)等的貸款產(chǎn)品，如“惠農(nóng)e貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“綠色食品牌企業(yè)專項(xiàng)貸款”等。五是在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面，《云南省2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》對(duì)補(bǔ)貼的范圍進(jìn)行了規(guī)定。騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《騰沖市2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)騰沖市農(nóng)村補(bǔ)貼的實(shí)施原則、重點(diǎn)、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金分配與使用、操作流程、實(shí)施要求進(jìn)行了規(guī)定。

（三）提升技術(shù)培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)。市委、市政府一直重視林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)。2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局累計(jì)開展林下中藥材種植培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人員450人次。市殘聯(lián)投資13.5萬(wàn)元，于2024年6月24日至2024年6月28日在團(tuán)田鄉(xiāng)開展石斛加工技術(shù)培訓(xùn)90人，發(fā)放石斛加工工具給每位參加培訓(xùn)的殘疾人。近年來(lái)，團(tuán)田鄉(xiāng)累計(jì)開展石斛加工培訓(xùn)班15期830人次。目前，市人社局正在制定2025年職能技能培訓(xùn)方案，其中就包括中草藥種植、初加工、銷售等內(nèi)容。

（四）扶持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。針對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展，市林草局安排專人對(duì)接耀陽(yáng)藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，了解企業(yè)需求與困難，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化種植、管理模式，提高帶動(dòng)農(nóng)戶能力。積極推動(dòng) “公司 + 基地 + 農(nóng)戶” 市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立穩(wěn)定的訂單關(guān)系，確保中藥材銷售渠道暢通。騰沖恒益公司在猴橋鎮(zhèn)建立了“公司+農(nóng)戶+訂單”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

三、下步工作

一是積極協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門，深入開展市場(chǎng)調(diào)研，分析中藥材市場(chǎng)需求趨勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)規(guī)律等關(guān)鍵信息，根據(jù)調(diào)研成果制定適宜的推廣計(jì)劃，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的方向指引。二是加大對(duì)上級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、投資等方面政策的研究，貫徹好、落實(shí)好促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大中草藥種植、初加工技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)騰沖林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和品牌建設(shè)。四是加大招商引資力度，進(jìn)一步吸引社會(huì)資金投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將加強(qiáng)與各大銀行的溝通合作，盡量協(xié)調(diào)推出更多惠農(nóng)、惠民、惠企業(yè)的貸款產(chǎn)品，如農(nóng)民授信貸款、農(nóng)村集體授信貸款、企業(yè)擔(dān)保農(nóng)民貸款、訂單收益權(quán)質(zhì)押貸款等，爭(zhēng)取早日建立 “政府 + 銀行 + 企業(yè) + 農(nóng)戶 + 保險(xiǎn)” “五位一體”合作貸款模式，爭(zhēng)取將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等的支持范圍。六是聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步梳理林下種植養(yǎng)殖和加工相關(guān)機(jī)械設(shè)備清單，積極與上級(jí)農(nóng)機(jī)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將更多適用機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

感謝你們對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和支持，請(qǐng)你們今后一如既往地支持我們的工作。

騰沖市林業(yè)和草原局

2025年6月8日