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提案和社會法制委：

您提出的關(guān)于完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的建議 （第03030027 號）已交我們辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、騰沖市公共法律服務(wù)體委建設(shè)工作現(xiàn)狀

（一）公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺初步建立，法律服務(wù)人才相對充裕。以服務(wù)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共法律服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)置公共法律服務(wù)站（與“一村一法律顧問”工作結(jié)合推進），整合法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、法律咨詢等各類公共法律服務(wù)項目，面向基層、面向群眾提供公益、專業(yè)、均等、便民的綜合性、“一站式” 窗口服務(wù)。1 個市級公共法律服務(wù)中心、18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、220 個村級公共法律服務(wù)便民服務(wù)聯(lián)系點（公共法律服務(wù)工作室）已全部建成并投入使用。云南 12348 法網(wǎng)及 12348 微信公眾號得到較好推廣，“12348”法律服務(wù)熱線平臺運行順暢，騰沖市值班律師王曉佳參與熱線咨詢解答好評率達 99.6%。全市共有律師事務(wù)所 9 家,各類律師 120 人，其中執(zhí)業(yè)律師 98 人，公職及援助律師 22 人;有法律援助工作站 28 家，業(yè)務(wù)及聯(lián)系人員70 余人;有基層法律服務(wù)所18 家,基層法律服務(wù)工作者20人;公證處 1 家,公證員 5 人;有 1 個司法鑒定機構(gòu)聯(lián)系點，備有專門的業(yè)務(wù)聯(lián)系人;人民調(diào)解委員會 242 個,人民調(diào)解員 3639 人，基本能夠滿足群眾的法律服務(wù)需求。

（二）法律服務(wù)實現(xiàn)全方位、全時空。一是法治宣傳出實招。制定普法責(zé)任清單，配齊配全學(xué)校法治副校長。226 名公安民警、法官、檢察官、司法干警選聘擔(dān)任中小學(xué)、幼兒園法治副校長，創(chuàng)新推行律師法治校（園）長機制，選派 88 名律師擔(dān)任法治校園長。聘請律師擔(dān)任市級國家機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）法律顧問。組織法律服務(wù)人員、文明勸導(dǎo)員、離退休干部及文藝工作者等組建普法志愿者隊伍，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊” 的法治宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。全面落實普法責(zé)任制。建立“三單一書” 普法責(zé)任制體系和市級部門普法責(zé)任清單，全面壓實“誰執(zhí)法、誰普法”,“誰管理、誰普法”,“誰服務(wù)、誰普法”工作責(zé)任。將普法工作納入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、法治建設(shè)成效等綜合績效考核，每年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級部門核定不同普法守法考核內(nèi)容開展考核。開展形式多樣的宣傳活動。利用微信開展新媒體普法。二是法律援助見實效。以叫響“法援大門朝難開，有理無錢請進來” 為目標，以推動“應(yīng)援盡援”民生法律援助為平臺，以實施幸福、尊嚴、和諧法律援助為抓手，進一步做大數(shù)量、做優(yōu)質(zhì)量、做實基礎(chǔ)，推進騰沖市法律援助工作更加便民、利民、惠民，切實解決困難群眾“打官司難”和“打不起官司”問題。加強與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明及承諾制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段律師參與全覆蓋和律師值班開展法律幫助，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。延伸法律援助服務(wù)領(lǐng)域，拓展法律援助渠道和方式,擴大法律援助覆蓋面,實現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年,共受理并承辦各類法律援助案件940件。便民服務(wù)窗口接待來電來訪群眾并解答各類法律咨詢共2005人次,挽回經(jīng)濟損失近 400 萬元,接聽“12348”法律服務(wù)咨詢熱線電話 271 通。三是法律顧問全覆蓋。率先在全省實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)四級法律顧問全覆蓋，在政府決策、政策實施、后續(xù)維穩(wěn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程發(fā)揮著法律風(fēng)險防范作用。配備“一村（社區(qū)）一律師法治村委會主任”。從全市 9 個律師事務(wù)所抽調(diào) 88 名專職律師掛鉤到全市 220 個村（社區(qū)）、5 個自然村擔(dān)任法治村委會主任，實現(xiàn)法治服務(wù)無死角、法律幫助無盲區(qū)，行政村（社區(qū)）律師法律顧問覆蓋率 100%；律師與村（社區(qū)）法律顧問協(xié)議簽約率達100%；村規(guī)民約合法性審查覆蓋率 100%；群眾法律服務(wù)需求回應(yīng)率 100%的目標。同時參與全市“萬名干警進萬村入萬戶”法治大宣傳活動。在保證 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個實驗學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、市委市政府辦公大廳等人員聚集的單位部門添置了云嶺法務(wù)通的基礎(chǔ)上，落實 220 個村（社區(qū)）鄉(xiāng)村法治通，為群眾提供實實在在的足不出戶的指尖法律服務(wù)。四是人民調(diào)解全領(lǐng)域。逐步完善醫(yī)療糾紛、交通事故、學(xué)校意外傷害等領(lǐng)域矛盾糾紛專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè),實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，堅持推進騰沖市“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一、兩同步、雙及時”矛盾糾紛排查（受理）調(diào)處機制，以開展市域社會治理現(xiàn)代化合格城市創(chuàng)建為抓手，充分利用全市范圍內(nèi)各級矛盾糾紛排查調(diào)處員、信息員和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、法律明白人等力量，全面開展人民調(diào)解員進駐派出所（交警隊）、信訪局、律師事務(wù)所、法庭、行業(yè)協(xié)會參與矛盾糾紛化解，助力市域社會治理現(xiàn)代化。截至上半年，全市各級人民調(diào)解組織排查矛盾糾紛 110 次，排查出矛盾糾紛 2778 件，受理調(diào)解各類矛盾糾紛 2778 件，調(diào)解率 100％，成功調(diào)解 2723 件，調(diào)解成功率 98％。五是公證服務(wù)健康有序。深入推進公證領(lǐng)域“放管服”，全面推廣辦理公證“最多跑一次”工作、實行公證事項證明材料清單制度和縮短辦證時限三項重點工作。規(guī)范公證質(zhì)量監(jiān)管，加強執(zhí)業(yè)風(fēng)險防控，嚴防錯證假證。截止今年 8 月 15 日，公證處接待來訪群眾 713 人次，辦理公證事項 450 件，其中涉臺 9 件，切實滿足人民群眾的公證法律服務(wù)需求，多年來沒有因為辦理質(zhì)量而遭到投訴。

（三）聚力法治文化三個建設(shè)。一是聚力法治文化陣地建設(shè)。在農(nóng)村街道、沿邊村寨、人群聚居地，利用電子顯示屏、展板等多措并舉推進法治文化陣地和法治教育基地建設(shè)，目前已建成 2個市級法治文化廣場、1 個鄉(xiāng)級和 8 個村級法治文化陣地，群眾普法宣傳作用明顯。二是聚力法治文化作品制作。積極組織音視頻普法產(chǎn)品的制作，參加國家、省、保山市優(yōu)秀法治文化作品征集大賽。“八五”普法以來，建立普法產(chǎn)品資源庫 1 個，入庫產(chǎn)品35 個，原創(chuàng) 32 條，視頻 3 個，向上報送微視頻參賽作品 10 余件。三是聚力法律人才培養(yǎng)。建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，組建市級“八五”普法講師團（45 人）、“云小普”志愿服務(wù)隊（92 人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法宣講隊、村（社區(qū)）普法宣傳員等普法隊伍。組織開展“法律明白人”、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)培訓(xùn)，共培養(yǎng)選聘“法律明白人”2072 名、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”660 戶。通過傳幫帶，在全市基本形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，群眾的法治思維及法律意識正在逐步提高。

（四）“三個確保”落實公共法律服務(wù)保障機制。依托司法所、村綜治中心建成公共法律服務(wù)實體平臺，確保有場地；將司法所全體人員、村綜治委員納入兩級平臺中法律援助、法律咨詢、法律服務(wù)機器人及鄉(xiāng)村法治通指導(dǎo)員，確保有工作人員；每年在上級轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，將法律援助經(jīng)費 10 萬元（視經(jīng)濟增長情況適當(dāng)增加）納入同級財政預(yù)算，確保了公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解參與重大事件處置、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)等工作的必要經(jīng)費保障。

二、存在的主要問題

自 2017 年啟動公共法律服務(wù)體系建設(shè)以來，通過典型引路、示范指路、逐級推進等方法，硬件設(shè)施已基本完成并不斷完善，但在軟件上還存在一定問題和困難。一是對開展公共法律服務(wù)工作的重要性認識不足。為方便群眾咨詢，及時獲取法律幫助，通過深思熟慮和多方謀劃，統(tǒng)一制作了公共法律服務(wù)人員公示牌并要求懸掛到顯眼位置，由于重視不夠、認識不足，導(dǎo)致公示牌有的村要么沒有上墻，要么就掛到隱蔽的角落，有的甚至直接損毀，達不到便民服務(wù)的目的和效果。二是人才隊伍建設(shè)不足。基層公共法律服務(wù)隊伍沒有形成固定化，鄉(xiāng)村兩級全部依托基層司法所和村上現(xiàn)有人員，而司法所人員嚴重不足，村兩委人員變動大，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，作用發(fā)揮不明顯。三是有效供給不足。公共法律服務(wù)的方式和供給內(nèi)容與老百姓的實際需求意愿有一定的偏差，“問需于民”還有待加強，為基層群眾提供及時精準普惠的服務(wù)能力相對欠缺。四是宣傳推廣不到位。當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系基本建成，但是公共法律服務(wù)的宣傳不到位，基層群眾對于公共法律服務(wù)的性質(zhì)并不了解，對基層能夠獲得的法律途徑不清楚，傳統(tǒng)的認為通過法律途徑解決問題費用過高、耗時過長、公平公正得不到保障等等，從而無法有效的尋求公共法律服務(wù)，保護自己的切身利益。五是公共法律服務(wù)經(jīng)費保障和調(diào)度困難。公益性法律服務(wù)更多的是依托法律服務(wù)人員志愿法律服務(wù),律師參與普法、接訪等工作均為義務(wù),沒有相應(yīng)的報酬。近幾年，由于經(jīng)濟下行壓力不斷加大，法律援助辦案補貼、人民調(diào)解經(jīng)費補貼調(diào)度困難，很大程度上影響了服務(wù)的主動性和服務(wù)質(zhì)量。

三、下步工作意見建議

在下步工作中，重點是要堅持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦重點任務(wù)，從提高法律服務(wù)的便利性出發(fā)，加快建設(shè)適應(yīng)本地和發(fā)展需要的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。一是持續(xù)推進各級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，推動村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問工作有效銜接，實現(xiàn)法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等綜合性服務(wù)標準化、規(guī)范化。二是繼續(xù)加大宣傳推廣，提高知曉率、首選率和認可度，采取多形式、多手段，加強公共法律服務(wù)的宣傳，使基層群眾知曉公共法律服務(wù)性質(zhì)是什么，明確法律問題去哪尋求援助，使群眾感受到法律援助的效率，對尋求法律援助產(chǎn)生信心，努力形成全社會共同支持推進公共法律服務(wù)的良好氛圍。三是豐富公共法律服務(wù)供給。堅持需求導(dǎo)向，主動征求群眾的法律服務(wù)需求，根據(jù)需求和經(jīng)濟發(fā)展形勢及時優(yōu)化升級服務(wù)項目內(nèi)容，實現(xiàn)需求和供給的有效銜接。進一步推動公共法律服務(wù)向群眾活動場所延伸，零距離面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，讓群眾隨時隨地的能夠得到公共法律服務(wù)。四是強化領(lǐng)導(dǎo)和保障，保證經(jīng)費列入財政預(yù)算。確保法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等專項經(jīng)費按時撥付,解決貧困群眾的救命錢問題。五是多渠道解決人員力量不足問題。通過組織選派、政府購買、志愿服務(wù)等方式,充實基層法律服務(wù)力量。

感謝你們對騰沖市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往地支持我們的工作。

騰沖市司法局

2024年8月1日