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騰沖市發(fā)展和改革局關(guān)于騰沖市政協(xié)三屆二次會(huì)議第44號(hào)提案答復(fù)的函  

張文崇委員：  

你在市政協(xié)三屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于恢復(fù)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》（44號(hào)），市人民政府已交由市發(fā)展和改革局主辦。非常感謝你對(duì)騰沖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)心和支持。現(xiàn)將建議情況答復(fù)如下：  

一、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況  

2022年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值347.97億元、增5.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)65.64億元、增4.9%，第二產(chǎn)業(yè)151.29億元、增10.1%，第三產(chǎn)業(yè)131.04億元、增1.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.9:43.5:37.6；固定資產(chǎn)投資392.1億元、增10.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額117.2億元、增5.6%，同口徑一般公共預(yù)算收入16.9億元，增3.8%，金融機(jī)構(gòu)存款余額358.5億元、增9.7%，金融機(jī)構(gòu)貸款余額382.8億元、增8.7%，邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.63億美元、增長(zhǎng)22.1%。其中，進(jìn)口7.33億美元、增長(zhǎng)15.7%；出口1.3億美元、增長(zhǎng)77.7%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為40100元、15887元，增2.2%和6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。2023年一季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.23億元、增長(zhǎng)4.4%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.08億元、增長(zhǎng)3.5%、增加值增長(zhǎng)2%；完成固定資產(chǎn)投資57.11億元、增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入29182萬元、增長(zhǎng)1.9%，公共財(cái)政預(yù)算支出122501萬元、下降11%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.7億元、增長(zhǎng)9.7%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額33.61億元、增長(zhǎng)741%。其中，進(jìn)口28.58億元、增711.1%；出口5.03億元、增長(zhǎng)963.7%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額383.3億元、增長(zhǎng)12.5%，其中住戶存款余額309億元、增長(zhǎng)12.4%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額393.9億元、增長(zhǎng)9.3%；全體居民人均可支配收入6526元、增長(zhǎng)4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10245元、增長(zhǎng)3.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入4642元、增長(zhǎng)4.9%。  

從1-5月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在幾方面的困難問題：固定資產(chǎn)投資未達(dá)預(yù)期。1—5月完成投資134.2億元、增4.0%，增速與全國持平、高于全省6個(gè)百分點(diǎn)、低于全市6.1個(gè)百分點(diǎn)，較昌寧縣、隆陽區(qū)、施甸縣分別低18.3、11.6和8.8個(gè)百分點(diǎn)，增速排名保山倒數(shù)第二，較時(shí)序進(jìn)度差46.2億元。從投資完成情況可以看出，我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)不到位，工作怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有認(rèn)真研究政策，沒有真正沉下心、撲下身、深入一線搶時(shí)間、抓進(jìn)度、推工作，沒有主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促生產(chǎn)、協(xié)調(diào)要素推項(xiàng)目，全市投資持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢、后勁還不足。財(cái)政收支矛盾突出，完成年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。1—5月，一般公共預(yù)算支出完成19.31億元、下降8.8%，一般公共預(yù)算收入完成6.4億元，雖增218.4%，但土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入嚴(yán)重欠序時(shí)進(jìn)度導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾異常突出，資金調(diào)度困難，庫款保障水平頻頻預(yù)警，大量專款無法形成支出，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。工業(yè)發(fā)展困難。1—5月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，增幅位居保山五縣市區(qū)第4名。規(guī)上企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)力弱，大部分企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值過高過虛，對(duì)應(yīng)缺口較大，協(xié)調(diào)調(diào)度困難。特別是近期來受市場(chǎng)價(jià)格影響，騰沖隆基雖產(chǎn)量穩(wěn)定，但1—5月產(chǎn)值較去年同期下降5%；多數(shù)企業(yè)訂單減少，運(yùn)營成本增加，勞動(dòng)力成本高，物流不暢、原材料價(jià)格升高、財(cái)務(wù)成本增加等嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。建筑業(yè)房地產(chǎn)發(fā)展困難重重。本地建筑企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，市場(chǎng)主體培育緩慢，全市49家在庫企業(yè)，僅有8家施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，沒有一級(jí)資質(zhì)企業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。特別是建筑市場(chǎng)全方位放開后，大量外地施工企業(yè)涌入騰沖，加劇了屬地建筑施工企業(yè)與外地施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，屬地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，整體生存環(huán)境差。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型慢，騰沖房地產(chǎn)項(xiàng)目特色不突出，旅居樓盤占比達(dá)70%，但規(guī)劃時(shí)未考慮到融入養(yǎng)老、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，未充分凸顯騰沖旅游特色及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之，開發(fā)企業(yè)信心不足，缺乏新增入庫的房地產(chǎn)項(xiàng)目。近年來，部分商品房銷售基本停滯，缺乏建設(shè)資金，項(xiàng)目后期推進(jìn)緩慢，銷售的房屋逾期交付，商品房銷售面積增速扭負(fù)為正任務(wù)艱巨。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。雖然1—5月全市完成進(jìn)出口總額53.64億元、增長(zhǎng)399.82%，但進(jìn)口以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主、出口以日用百貨為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，總體規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，總體資源和沿邊優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體規(guī)模較小，今年以來開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的僅有71戶企業(yè)，完成千萬元以上進(jìn)出口額的企業(yè)僅37戶（含億元以上企業(yè)16戶），企業(yè)對(duì)緬貿(mào)易的經(jīng)營活動(dòng)范圍局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后、市場(chǎng)消費(fèi)不足的緬北地區(qū)，對(duì)緬甸中、南部發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)及東南亞國家開拓力度不足，且主要是中小企業(yè)，資金實(shí)力不足，融資困難，管理水平相對(duì)較低，對(duì)外拓展能力有限，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐。  

二、下步工作  

一是加大招商引資力度。制定招商引資提效工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)大青山文體旅康養(yǎng)項(xiàng)目，騰沖賽事、路網(wǎng)、營地建設(shè)項(xiàng)目，騰沖高端康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目等成熟度較高項(xiàng)目的簽約落地。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)功能布局，重點(diǎn)圍繞綠色食品、綠色能源、新材料、康養(yǎng)文旅等領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商、外出招商、上門招商和借力招商，積極引進(jìn)一批“鏈主”企業(yè)。  

二是推動(dòng)建筑和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，落實(shí)政府部門主體責(zé)任，進(jìn)一步明確交房辦證的工作目標(biāo)，健全房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化調(diào)控措施，切實(shí)解決群眾住房問題，推動(dòng)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。用好金融扶持措施，創(chuàng)新金融手段，推動(dòng)金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)企業(yè)溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取銀行融資支持，著力解決企業(yè)資金缺口問題。加大招商引資力度，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資商，盤活項(xiàng)目資產(chǎn)，妥善處置剩余房源，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)，及時(shí)交房。用好用實(shí)紓困資金，積極向上爭(zhēng)取“保交樓”專項(xiàng)借款資金，待資金到位后將嚴(yán)格按照專項(xiàng)借款資金要求，強(qiáng)化資金監(jiān)管，完善審批流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。緊盯每個(gè)逾期交付項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)修訂完善“一樓一策”方案，明確和細(xì)化每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工期、措施及交房時(shí)間，確保措施精準(zhǔn)，推進(jìn)有力；全面排查整治過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)回應(yīng)業(yè)主訴求，及時(shí)解決制約交付的困難和問題，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，全力加快施工進(jìn)度，達(dá)到驗(yàn)收交付條件。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)把土地出讓、開發(fā)建設(shè)、房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作；加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理整治和管控力度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；嚴(yán)把房企招商引資關(guān)口，規(guī)范土地出讓，嚴(yán)格規(guī)劃審批，從源頭進(jìn)行防控，防止新的逾期項(xiàng)目發(fā)生。  

三是加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通關(guān)、換裝、查驗(yàn)、倉儲(chǔ)、信息等配套設(shè)施建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)功能。2023年，完成騰沖口岸智慧化通關(guān)項(xiàng)目、猴橋口岸聯(lián)檢樓貨運(yùn)通道、猴橋口岸黑泥塘邊民互市場(chǎng)建設(shè)；2024年，完成滇灘邊民互市場(chǎng)、查驗(yàn)貨場(chǎng)改擴(kuò)建；2025年，基本實(shí)現(xiàn)樞紐口岸查驗(yàn)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，其他功能通道和輔助通道查驗(yàn)設(shè)施進(jìn)一步完善的目標(biāo)。加快推進(jìn)猴橋智慧口岸項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取2023年取得顯著成效，打造成全省試點(diǎn)樣板標(biāo)桿。2023年重點(diǎn)推進(jìn)騰沖口岸智慧化通關(guān)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.5億元，建設(shè)騰沖智慧口岸統(tǒng)一門戶平臺(tái)、智慧口岸數(shù)據(jù)樞紐中心、口岸管理應(yīng)用體系、通關(guān)便利化應(yīng)用體系、公共服務(wù)應(yīng)用體系、口岸基礎(chǔ)應(yīng)用體系及信息化基礎(chǔ)支撐設(shè)施等內(nèi)容。積極推動(dòng)騰沖猴橋口岸和緬甸甘拜地口岸實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放，允許雙方、第三國人員持護(hù)照通行，促進(jìn)雙方口岸、物資通關(guān)便利化，以滿足雙方擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。  

最后，再次感謝你對(duì)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)注、關(guān)心和重視，并請(qǐng)您一如既往的給予我們的工作提出寶貴意見。  

                                                                     2023年7月3日