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尊敬的趙國創(chuàng)等8位代表：

感謝你們一直以來對騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。你們提出的《關(guān)于加快騰沖民宿集群化發(fā)展的建議》（第55號建議），已交由我局主辦，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市場監(jiān)管局、投資促進局、住建局和自然資源局協(xié)辦，經(jīng)我局會同協(xié)辦單位認真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

近年來，騰沖依托一流的生態(tài)環(huán)境、豐富的地質(zhì)資源、悠久厚重的文化等優(yōu)勢，多措并舉，扎實推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全市正常經(jīng)營的住宿單位有1798家，客房30724間、床位50149張，其中，民宿有1111家，占全市經(jīng)營主體總數(shù)的55.25%。從客房數(shù)量來看，客房數(shù)在7間以下（含7間）的民宿有573家，占51.58%；客房數(shù)在15間以上（含15間）的民宿有147家，占13.23%。從經(jīng)營模式來看，采用租賃、托管經(jīng)營或多種形式兼有民宿共529家，占民宿總量的47.61%；自主經(jīng)營民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均價1000元以上含1000元的為高端民宿；均價300-1000元，不含1000元為中端民宿；均價300元以下，不含300元為低端民宿分類統(tǒng)計，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

雖然我市在推進“民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上取得了一定成就，但離省內(nèi)民宿發(fā)展較好地區(qū)依然存在較大差距。

（一）宣傳推廣力度不夠，品牌知名度不高。缺乏宣傳推廣的創(chuàng)新意識、先進理念。多數(shù)民宿經(jīng)營者缺乏市場營銷與推廣宣傳的相關(guān)經(jīng)驗，自我營銷能力較差，缺乏對品牌形象、定位的必要認知，對于顧客品牌體驗及感知難以進行有效利用。

（二）創(chuàng)新不足，重模仿輕創(chuàng)意，特色不明顯。目前，許多民宿相互模仿、逐漸趨同，一方面建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝潢等硬件設(shè)施千篇一律，另一方面食宿服務(wù)、體驗分享方面照搬照抄，缺少獨具特色的經(jīng)營理念以及游客向往的特色體驗活動，地方特色體現(xiàn)得不充分。

（三）產(chǎn)業(yè)融合不夠。民宿承載著游客對鄉(xiāng)村田園向往、詩意生活的追求，但目前多數(shù)民宿仍停留在低層次開發(fā)階段，巨大潛力遠未開發(fā)出來。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)民宿經(jīng)營項目僅局限于住宿和餐飲，體驗方式較單調(diào)，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)不足，業(yè)態(tài)單一，體驗項目較少，缺乏本地特色和文化內(nèi)涵的代入感與體驗感，沒有形成“民宿+”“+民宿”的產(chǎn)業(yè)鏈，融合業(yè)態(tài)不充分。

（四）缺乏專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)人才。大部分民宿服務(wù)人員是本地人，對服務(wù)的專業(yè)度認知不足，生活習(xí)慣和審美品位與客人有一定差距。部分民宿經(jīng)營者也沒有能力對員工開展較為專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基本業(yè)務(wù)知識和技能欠缺，難以保障穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的甚至是從未有從業(yè)經(jīng)驗，對民宿設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)等缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

二、辦理情況

（一）推動集群化發(fā)展。一是草擬了《騰沖市民宿集群化發(fā)展工作方案》，計劃通過“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。到2025年叫響1個民宿品牌（“幸福騰沖”），新增民宿200家，培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運行管理高效的民宿集群，并在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上組建騰沖民宿聯(lián)盟，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展新模式，有效帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和富民增收。二是成立了以市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、文旅局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的民宿集群協(xié)調(diào)工作組，全力打造民宿集群發(fā)展樣板。三是積極推進民宿集聚區(qū)創(chuàng)建提升發(fā)展，優(yōu)先支持和順鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)核心區(qū)、大莊片區(qū)）、騰越街道東山社區(qū)（高黎貢小鎮(zhèn)）、騰越街道洞山社區(qū)（永樂片區(qū)）和北海鎮(zhèn)（雙海、瑪御谷片區(qū)）依托古鎮(zhèn)、景區(qū)、溫泉、古村落、濱水依景等資源，創(chuàng)建民宿集群區(qū)并取得突破。四是制定下發(fā)了《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，從完善規(guī)劃布局、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強公共配套、發(fā)揮資源優(yōu)勢、增加旅居吸引力、培育旅居企業(yè)、加大宣傳營銷、旅居人才培養(yǎng)8個方面明確了旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。同時編制《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建計劃表》及創(chuàng)建方案模板，計劃以鄉(xiāng)村旅居為重點突破口，利用3年時間打造旅居示范點53個。五是根據(jù)《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》文件精神，2025年計劃對示范作用好、市場評價高、帶動能力強的民宿經(jīng)營主體實施“發(fā)展獎勵”“入庫納統(tǒng)獎勵”。

（二）推動規(guī)范管理。為促進全市民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府安排部署，我局牽頭草擬了《騰沖市民宿管理指導(dǎo)意見（試行）》。一是明確民宿的定義以及設(shè)立的條件、經(jīng)營的基本規(guī)范等。二是明確民宿“分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、屬地負責(zé)”的管理原則。三是明確建立常態(tài)化監(jiān)管機制，實施負面清單管理，民宿經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為，由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定處理。

（三）推動智慧化管理。建設(shè)智慧民宿管理平臺，旨在通過技術(shù)賦能，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動治理”的轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與跨部門協(xié)同治理。通過平臺整合市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、消防、商務(wù)、文旅、電力、自來水等多部門（單位）數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。同時，通過平臺大數(shù)據(jù)強化對民宿準(zhǔn)入、運營、退出等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是通過數(shù)字化分析民宿分布與市場運營狀況，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)布局，平衡資源開發(fā)與生態(tài)保護，為推動民宿高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的決策依據(jù)。三是智能監(jiān)測。利用稅收大數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測等構(gòu)建民宿發(fā)展“健康畫像”，及時幫助民宿規(guī)避涉稅風(fēng)險，推動民宿納規(guī)入統(tǒng)。目前，智慧民宿管理平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進，預(yù)計7月份試運行。

（四）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)。一是鼓勵和支持民宿經(jīng)營者及相關(guān)聯(lián)行業(yè)成立民宿行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，促進誠信經(jīng)營，維護合法權(quán)益。截至目前，已明確協(xié)會名稱：“騰沖市民宿客棧協(xié)會 ”和會員的組成“騰沖市依法從事民宿客棧經(jīng)營者或與之相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)、法人單位、實體企業(yè)、專家等自愿聯(lián)合組成的社會團體”，共收到擬入會單位共計136家，其中：騰越街道29家、西源街道52家、和順鎮(zhèn)11家、曲石鎮(zhèn)4家、固東鎮(zhèn)8家、北海鎮(zhèn)32家。二是鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立區(qū)域民宿、旅游協(xié)會。比如：和順鎮(zhèn)成立了“旅居協(xié)會”。

（五）推動融合發(fā)展。大力推進民宿與農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強與旅行社、電商、周邊農(nóng)戶、采摘園等的合作，著力開發(fā)多層次、個性化、品質(zhì)化的“民宿+徒步”“民宿+研學(xué)”“民宿+農(nóng)事”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+非遺”“民宿+手作”等特色（體驗）服務(wù)項目（產(chǎn)品），促進旅游消費升級。特色餐飲、騰藥、茶、翡翠、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游線路的定制等非客房收入逐步提升，根據(jù)抽樣民宿顯示，民宿客房收入在經(jīng)營收入的占比持續(xù)下降，由2022年91.9%、2023年78.18%將至2024年的73.15%。騰沖旅行社推出的界頭鎮(zhèn)中坪村的高黎貢山5公里荒野廚房一日游、五合鄉(xiāng)花寨村3公里山野廚房一日游、猴橋鎮(zhèn)永興秘境等多條森林徒步特色旅游線路得到廣大民宿入住賓客、旅居游客的青睞，2024年共接待游客4萬余人次。

（六）推進品牌化發(fā)展。牽頭草擬了《騰沖民宿等級劃分與評定》，著力推進“幸福騰沖”民宿品牌體系建設(shè)，計劃推選出一批主題特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富，建筑設(shè)計新穎，與周邊環(huán)境和諧一致，合法規(guī)范、設(shè)施齊全、管理到位的民宿。目前，《騰沖民宿等級劃分與評定》已被保山市市場監(jiān)督管理局列入2025年度保山市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目。

（七）強化宣傳推介。一是政府引導(dǎo)、民宿參與、整體聯(lián)動，以全市旅游宣傳資源講好騰沖民宿、旅居故事，擴大品牌力和知名度。自2024年以來，騰沖文旅自媒體矩陣（15個平臺）發(fā)布騰沖民宿、旅居相關(guān)宣傳報道共計圖文300余篇，視頻100余條，全網(wǎng)閱讀量累計超300萬＋。先后策劃推出“總要去一次騰沖吧”“騰沖心旅行”“旅居云南幸福騰沖”“住在騰沖”等爆款作品。2025年3月12日組團到北京參加“有一種叫云南的生活：旅居云南 慢享時光--北京宣傳推介會”。5月16日組團到上海參加2025年虹橋國際咖啡節(jié)。和順鎮(zhèn)“向向的客棧”圍繞“人間煙火”“市井小食”“騰越風(fēng)情”“休閑時光”“溫度旅居”等進行宣傳推廣，引流作用顯著，開創(chuàng)營銷新模式，被作為典型案例入選《有一種叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例匯編》。二是推進掌上騰沖APP—文旅板塊建設(shè)。旨在進一步提升游客的入騰旅游體驗，為游客提供涵蓋“吃、住、行、游、娛、購”等各類主題鮮明、分類詳實的資訊和導(dǎo)航服務(wù)。目前，項目正在穩(wěn)步推進，預(yù)計7月份試運行。

（八）強化金融扶持。積極探索用市場化手段提供金融政策支持，鼓勵和支持銀行、保險等部門根據(jù)民宿、旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和特點，量身定制“金融+民宿”系列套餐，減輕投融資壓力。目前，已有多家商業(yè)銀行和保險公司推出了針對民宿、旅居政策措施，比如：農(nóng)業(yè)銀行推出“支持旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信貸政策”固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款等系列信貸產(chǎn)品。太平洋產(chǎn)險騰沖支公司推出了“彩云康樂保”，為在騰旅居游客提供涵蓋意外傷害、醫(yī)療費用、住院津貼、急性病身故等方面的保險保障，充分滿足人們在康養(yǎng)、旅游、旅居等過程中的保險需求。

三、下步工作

下一步，我們將按照市委、市政府搶抓民宿經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，通過“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運行管理高效的民宿集群，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”（以下簡稱八個統(tǒng)一）的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展新模式，有效帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和富民增收。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。編制《騰沖民宿發(fā)展規(guī)劃》，培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運行管理高效的民宿集群，在繼續(xù)鞏固提升和順古鎮(zhèn)、江東銀杏村等現(xiàn)有民宿聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，重點推進曲石雅居樂、北海瑪御谷、荷花溫泉、騰越永樂等片區(qū)的民宿集群化發(fā)展，著力推進清水司莫拉、西源董官村等民宿特色村建設(shè)，逐步形成景區(qū)依托型、古村落型、鄉(xiāng)村旅游型、城市周邊型等民宿業(yè)態(tài)。

（二）強化宣傳營銷。一是開展多元宣傳推介。創(chuàng)建騰沖民宿專題網(wǎng)絡(luò)IP，借力主流媒體對全市民宿進行全方位、全視角宣傳推薦。鼓勵引導(dǎo)民宿經(jīng)營者利用抖音、快手、小紅書等新媒體平臺，進行短視頻、交互性傳播。探索嘗試與網(wǎng)紅簽訂合作協(xié)議方式將粉絲轉(zhuǎn)化為民宿客群。加強與影視公司合作，引導(dǎo)重點民宿集群參與電影、電視劇取景拍攝，提升民宿產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力、帶動力。二是加強合作交流。將“走出去”和“請進來”高效合一，加強與周邊大理、德宏等城市以及主要客源城市的旅游企業(yè)的交流合作，聯(lián)合開發(fā)套餐式民宿旅居線路。三是強化品牌招商、集群招商。組織開展民宿產(chǎn)業(yè)招商引資推介會，引進在規(guī)劃設(shè)計、運營管理等方面具有較高知名度國內(nèi)頭部民宿企業(yè)和業(yè)內(nèi)運營管理水平較高的民宿品牌入駐，培育一批本地民宿領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，進一步帶動民宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）豐富民宿業(yè)態(tài)。一是引育專門人才。加大扶持力度，采取“項目+人才”“外引+招商”的方式，招攬民宿經(jīng)營者、廣告人、地產(chǎn)設(shè)計師、旅游達人、電商主播、能人創(chuàng)客等各類人才發(fā)展民宿。建立民宿旅游人才培養(yǎng)體系，依托人力資源社會保障部門定點培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地制定培訓(xùn)方案與課程，定期對民宿從業(yè)者進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)技能，增強職業(yè)素養(yǎng)，力爭培養(yǎng)一批懂文化、懂旅游、懂經(jīng)營的民宿管家、民宿主理人，全面滿足游客個性化、多元化、品質(zhì)化的不同需求。二是加強同國內(nèi)外知名民宿創(chuàng)意機構(gòu)合作，積極指導(dǎo)民宿經(jīng)營者根據(jù)不同區(qū)域的自然山水、田園風(fēng)光和人文娛樂等資源稟賦差異，確定現(xiàn)有民宿主題定位，進行集中改造提升，挖掘出對游客真正有吸引力的個性化標(biāo)簽，打造特色的民宿IP。三是引導(dǎo)單體民宿通過“聯(lián)合經(jīng)營”、“品牌加盟”等方式整合資源，鼓勵小型民宿通過聯(lián)合經(jīng)營、加盟品牌等形式擴大規(guī)模。支持有實力的民宿企業(yè)整合周邊資源，打造民宿集群，提升整體競爭力與抗風(fēng)險能力。四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)因地制宜開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品、傳統(tǒng)美食等，輻射帶動民宿周邊特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高民宿、旅居吸引力和附加值。計劃到2025年，推出適合民宿、旅居客群的本地深度體驗游覽線路8條以上，優(yōu)質(zhì)旅居文旅產(chǎn)品10個以上，到2026年分別增至12條、15個以上，到2027年分別增至15條、20個以上。五是依托行業(yè)組織作用，推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、資本介入、公司運營、協(xié)會協(xié)調(diào)、村民參與、多方受益的旅游民宿經(jīng)營管理體系。并鼓勵模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)權(quán)主體、交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，形成個體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、外來投資經(jīng)營等多元的經(jīng)營管理模式。

（四）突出要素保障。一是建立和完善民宿“屬地負責(zé)、分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”管理體系。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，重點加強對現(xiàn)有已從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的民宿經(jīng)營權(quán)的引導(dǎo)、規(guī)范管理，加強對新建民宿監(jiān)管。二是優(yōu)化證照辦理。參照先進地區(qū)民宿管理經(jīng)驗做法，堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合，突出提前介入指導(dǎo)，市場監(jiān)管、消防等相關(guān)職能部門要進一步優(yōu)化簡化證照辦理條件和流程，積極幫扶有意向開辦或手續(xù)尚不全的民宿經(jīng)營戶盡早達到相關(guān)要求，讓更多的經(jīng)營者獲得合法市場主體地位。三是積極向政府申請設(shè)立民宿高質(zhì)量發(fā)展專項資金，對提檔升級的民宿予以獎補，努力構(gòu)建以特色、精品民宿為主體、大眾民宿為補充 的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是完善設(shè)施配套。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升民宿所在村莊的景觀效果。改善民宿可進入性等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，在民宿集聚區(qū)加強旅游廁所、停車場、游覽步道、騎行綠道、健身設(shè)施、生活超市、快遞點、便利店等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供便捷的生活服務(wù)。五是加強土地供給。結(jié)合《加快推進旅居云南建設(shè)三年行動》，以旅居產(chǎn)業(yè)用地政策為指引，堅持統(tǒng)籌布局、分類施策，充分挖掘城市、鄉(xiāng)村閑置資源，不斷加強自然資源要素保障能力，以實際行動推動土地管理改革更好扎根，高質(zhì)量服務(wù)支撐騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2025年6月24日