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張順芝代表：

你提出的《關(guān)于給予快遞物流和農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證優(yōu)惠政策支持的建議》（第122號），已交我們研究辦理，經(jīng)綜合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局提出的協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

（一）快遞物流。騰沖市目前有快遞品牌10個(gè)，各網(wǎng)點(diǎn)400余個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，建制村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率83.98%；建制村通快遞服務(wù)率100%。近幾年，快遞寄遞業(yè)務(wù)量逐年增長，進(jìn)出港件比例從2020年的7:1降至2024年的3.5:1，但還是存在進(jìn)出港比大的問題。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村快遞進(jìn)港快派費(fèi)較低，加上出港件業(yè)務(wù)量小，要維持快遞網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營，快遞寄件費(fèi)用就必然相對較高，在對企業(yè)的日常走訪中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商經(jīng)營主體普遍反映快遞物流成本較高，在城區(qū)，企業(yè)快遞寄件數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，快遞費(fèi)用可以按3.5元（首重3公斤以內(nèi)）+1元（每增加1公斤）進(jìn)行結(jié)算，而在鄉(xiāng)村，因電商經(jīng)營主體快遞寄件數(shù)量小，需要按照6元（首重3公斤以內(nèi)）+3元（每增加1公斤）甚至更高的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電商。根據(jù)第三方監(jiān)測，2024年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.12億元，同比增長-3.29%，與2020年的6703.6萬元相比，增長216%。2024年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額從農(nóng)產(chǎn)品一級行業(yè)來看，排名前三的分別為茶葉、滋補(bǔ)食品、蔬菜類；從農(nóng)產(chǎn)品二級行業(yè)來看，排名前三的分別為普洱、烏龍茶、熟食臘味。雖然騰沖農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在保山五縣市區(qū)排首位，但總體來說發(fā)展不平衡，規(guī)模和效益還有待提升。目前，鄉(xiāng)村電商主體主要以銷售滋補(bǔ)山貨、茶葉、綠植花卉、果蔬為主，其中，山貨大部分為外地產(chǎn)品，存在虛假宣傳、夸大宣傳的情況；綠植花卉多以野生樹蘿卜為主，尚未對其實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的人工培植；果蔬類則多為季節(jié)性產(chǎn)品（百合、土豆、香櫞等），不能常年供應(yīng)，且數(shù)量有限；僅有茶產(chǎn)業(yè)相對較為成熟，但也面臨嚴(yán)峻的同質(zhì)化競爭，沒有明顯的價(jià)格和地域優(yōu)勢，部分電商經(jīng)營主體則以售賣臨滄、西雙版納、昌寧等產(chǎn)地的茶葉為主。

（三）食品加工小作坊。截至2025年5月，全市取得食品加工小作坊登記證共有608戶，其中，酒類215戶，占比為35.36%；糧食加工品類93戶，占比為15.30%；糕點(diǎn)類90戶，占比為14.80%；茶葉及相關(guān)制品類63戶，占比為10.36%；食用油、油脂及其制品類42戶，占比為6.90%；肉制品類37戶，占比為6.09%；其他類別共68戶，占比為11.18%。2024年以來，騰沖市共新辦食品生產(chǎn)企業(yè)10戶，5戶為小作坊改造升級。

二、辦理情況

（一）加大電商發(fā)展力度。2024年5月，騰沖市出臺(tái)《騰沖市2024年創(chuàng)業(yè)扶持方案》，將電商直播創(chuàng)業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，累計(jì)收到14個(gè)創(chuàng)業(yè)主體的申報(bào)材料，通過聯(lián)合評審13個(gè)，每個(gè)主體將獲得2萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。云南省商務(wù)廳出臺(tái)2024年電商市場主體載體培育扶持政策，騰沖市高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限公司被評選為省級電子商務(wù)示范企業(yè)，騰沖市青樹食品有限公司獲得云品電商分揀集散中心項(xiàng)目支持，兩戶企業(yè)分別獲得20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。去年底，騰沖市發(fā)文成立貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)蒞騰調(diào)研指示精神工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)包括電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在內(nèi)的5個(gè)專班，加大對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。今年初，騰沖市將“鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村電商主體，建設(shè)一批直播基地和電商集聚區(qū)，打造一批具有騰沖地域文化元素的電商品牌，推動(dòng)騰沖農(nóng)產(chǎn)品從‘品質(zhì)好’走向‘銷售好’‘價(jià)格好’，力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額17億元以上。”列為2025年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

（二）完善電商服務(wù)基礎(chǔ)。由市商務(wù)局主導(dǎo)建設(shè)位于滿邑綜合市場的騰沖市電商公共服務(wù)中心，可用面積1700多平方米，按照市場化方式運(yùn)營。目前中心入駐電商經(jīng)營主體11戶，2024年累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2800萬元。2024年7月，騰沖市淘寶直播基地揭牌入駐騰沖市電子商務(wù)公共服務(wù)中心并招商運(yùn)營，目前，中心運(yùn)營企業(yè)主要通過公益與收費(fèi)相結(jié)合的方式，開展電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)品對接等電商服務(wù)，以及承接淘寶直播招商代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，中心與順豐、中通、韻達(dá)等快遞企業(yè)合作，可以協(xié)議價(jià)為電商經(jīng)營主體提供快遞代發(fā)業(yè)務(wù)，降低其自行發(fā)件的快遞成本。

（三）積極對接各類資源。今年2月份，“與輝同行”團(tuán)隊(duì)受邀到云南開展直播專場活動(dòng)，騰沖市商務(wù)局積極動(dòng)員引導(dǎo)騰沖特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加云南省商務(wù)廳組織的選品活動(dòng)，其中，騰沖清涼山茶廠有限責(zé)任公司三款產(chǎn)品成功入選，在3月24日至3月27日“與輝同行”直播間，清涼山茶產(chǎn)品成交單量約兩萬單，成交額200余萬元，帶動(dòng)成交單量1萬余單，帶動(dòng)成交額達(dá)100余萬元。同時(shí)也吸引了眾多平臺(tái)達(dá)人與清涼山茶聯(lián)系溝通直播帶貨的合作事宜。另外，2024年以來市商務(wù)局積極配合騰藥公司、“騰沖禮物”電商直播中心邀請“曲靖老村長”等省內(nèi)外電商直播團(tuán)隊(duì)到騰沖開展騰沖特色產(chǎn)品的直播專場活動(dòng)，僅今年5月6日的“騰沖禮物”直播專場就實(shí)現(xiàn)110余萬元的銷售額。

（四）加強(qiáng)食品小作坊管理。市場監(jiān)管部門組織轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊進(jìn)行全面摸底調(diào)查，詳細(xì)掌握小作坊的數(shù)量、分布、生產(chǎn)類別、經(jīng)營狀況等信息，建立完善小作坊監(jiān)管臺(tái)賬，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶和監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。通過組織集中培訓(xùn)、上門宣傳、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向小作坊經(jīng)營者宣傳完善硬件設(shè)施、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營對于拓展銷售渠道的重要性，同時(shí)詳細(xì)解讀進(jìn)入線上平臺(tái)和超市銷售的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對小作坊在硬件設(shè)施建設(shè)方面存在的問題，安排專業(yè)人員深入小作坊開展一對一現(xiàn)場指導(dǎo)。從生產(chǎn)場所布局、衛(wèi)生條件改善、設(shè)備設(shè)施購置與更新等方面提出具體的整改意見建議，并協(xié)助小作坊制定整改方案，明確整改時(shí)限。例如，騰沖餌絲是當(dāng)?shù)靥厣朗常柹鐓^(qū)胡家灣聚集60多戶餌絲小作坊，多為傳統(tǒng)家庭經(jīng)營，生產(chǎn)條件落后，市場監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格對照法規(guī)，從經(jīng)營資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境到進(jìn)貨查驗(yàn)等開展“七查七看”，一對一制定整改方案，協(xié)調(diào)資源提供支持，推動(dòng)餌絲產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展；在對某釀酒小作坊的指導(dǎo)中，幫助其重新規(guī)劃了生產(chǎn)車間布局，合理劃分原料存放區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品暫存區(qū)，改善了生產(chǎn)環(huán)境；指導(dǎo)某糕點(diǎn)小作坊購置了符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的烘焙設(shè)備和冷藏設(shè)備，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、下步工作

一是積極爭取各級扶持政策。向國家、省、市等爭取電商扶持項(xiàng)目，貫徹落實(shí)各級電商扶持政策，組織市內(nèi)符合條件的企業(yè)申報(bào)、實(shí)施各級支持電商發(fā)展的項(xiàng)目。同時(shí)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門出臺(tái)針對小作坊的扶持政策，如：提供財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等，幫助小作坊解決資金難題，加快硬件設(shè)施改造升級步伐。

二是鼓勵(lì)電商聚集區(qū)建設(shè)。完善電商基礎(chǔ)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)開展電商聚集區(qū)和直播基地建設(shè)；按照市場化的原則盤活現(xiàn)有的閑置廠房、場所，通過招商引資，打造綜合電商服務(wù)中心，促進(jìn)電商聚集發(fā)展。

三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)拓展電商渠道。加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，不斷完善本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈，拓寬農(nóng)村電商鏈條，擴(kuò)大實(shí)物類網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模；拓展鄉(xiāng)村電商場景，推動(dòng)“直播+鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展，發(fā)展多元化的農(nóng)村電商主體。

四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)對小作坊經(jīng)營者的培訓(xùn)教育，通過舉辦專題講座、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高其食品安全意識和市場開拓意識，激發(fā)其主動(dòng)提升的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)對小作坊的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其深入理解和掌握線上平臺(tái)和超市的銷售標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)小作坊按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品包裝標(biāo)識。加大監(jiān)管力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的小作坊依法進(jìn)行查處，督促其整改落實(shí)，確保進(jìn)入市場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

感謝你對騰沖市電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)心和支持，請你今后一如既往支持我們的工作。

　騰沖市商務(wù)局

　2025年6月19日