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尊敬的熊開(kāi)同等3位代表：

感謝你們一直以來(lái)對(duì)騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。你們提出的《關(guān)于成立鄉(xiāng)村文旅地產(chǎn)民宿協(xié)會(huì)的建議》（第39號(hào)建議），已交由我局辦理，經(jīng)我局認(rèn)真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，騰沖依托一流的生態(tài)環(huán)境、豐富的地質(zhì)資源、悠久厚重的文化等優(yōu)勢(shì)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全市正常經(jīng)營(yíng)的住宿單位有1798家，客房30724間、床位50149張，其中，民宿有1111家，占全市經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的55.25%。從客房數(shù)量來(lái)看，客房數(shù)在7間以下（含7間）的民宿有573家，占51.58%；客房數(shù)在15間以上（含15間）的民宿有147家，占13.23%。從經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，采用租賃、托管經(jīng)營(yíng)或多種形式兼有民宿共529家，占民宿總量的47.61%；自主經(jīng)營(yíng)民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均價(jià)1000元以上含1000元的為高端民宿；均價(jià)300-1000元，不含1000元為中端民宿；均價(jià)300元以下，不含300元為低端民宿分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

二、辦理情況

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是為搶抓民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)全域旅游發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)旅游消費(fèi)，助力騰沖高質(zhì)量打造“世界健康生活目的地。2023年12月，市委、市政府下發(fā)了《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，提出要依托我市獨(dú)有的自然資源、生態(tài)資源和人文稟賦優(yōu)勢(shì)，按照特色化、品質(zhì)化、差異化、規(guī)模化發(fā)展的總體思路，促進(jìn)全域全產(chǎn)業(yè)住宿要素提升，使民宿產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我市旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)能。到2025年，要實(shí)現(xiàn)全市民宿產(chǎn)業(yè)從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，通過(guò)新增一批民宿經(jīng)營(yíng)主體、推出一批精品民宿，打造一批特色民宿集群，形成布局更加合理、管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的民宿發(fā)展格局，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的民宿旅游目的地，形成“幸福騰沖”特色民宿品牌。二是制定下發(fā)了《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，從完善規(guī)劃布局、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)公共配套、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、增加旅居吸引力、培育旅居企業(yè)、加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)、旅居人才培養(yǎng)8個(gè)方面明確了旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。同時(shí)編制《騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃表》及創(chuàng)建方案模板，計(jì)劃以鄉(xiāng)村旅居為重點(diǎn)突破口，利用3年時(shí)間打造旅居示范點(diǎn)53個(gè)。

（二）推動(dòng)集群化發(fā)展。一是為貫徹落實(shí)《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，我局草擬了《騰沖市民宿集群化發(fā)展工作方案》，計(jì)劃通過(guò)“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。到2025年叫響1個(gè)民宿品牌（“幸福騰沖”），新增民宿200家，培植建設(shè)多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運(yùn)行管理高效的民宿集群，并在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上組建騰沖民宿聯(lián)盟，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。二是成立了以市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、文旅局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的民宿集群協(xié)調(diào)工作組，全力打造民宿集群發(fā)展樣板。三是積極推進(jìn)民宿集聚區(qū)創(chuàng)建提升發(fā)展，優(yōu)先支持和順鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)核心區(qū)、大莊片區(qū)）、騰越街道東山社區(qū)（高黎貢小鎮(zhèn)）、騰越街道洞山社區(qū)（永樂(lè)片區(qū)）和北海鎮(zhèn)（雙海、瑪御谷片區(qū)）依托古鎮(zhèn)、景區(qū)、溫泉、古村落、濱水依景等資源創(chuàng)建民宿集群區(qū)并取得突破。

（三）推動(dòng)規(guī)范管理。為促進(jìn)全市民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府安排部署，我局牽頭草擬了《騰沖市民宿管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。一是明確民宿的定義以及設(shè)立的條件、經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范等。二是明確民宿“分級(jí)管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”的管理原則。三是明確民宿經(jīng)營(yíng)者可在開(kāi)辦前向所在地村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋、土地、社情等相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)做好民宿開(kāi)辦前的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，對(duì)用房用地的合法性、房屋的安全性、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行行政指導(dǎo)，全面提升管理效能。四是明確建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施負(fù)面清單管理，民宿經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法行為，由相關(guān)部門(mén)按有關(guān)法律規(guī)定處理。

（四）推動(dòng)智慧化管理。建設(shè)智慧民宿管理平臺(tái)，旨在通過(guò)技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與跨部門(mén)協(xié)同治理。通過(guò)平臺(tái)整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、消防、商務(wù)、文旅、電力、自來(lái)水等多部門(mén)（單位）數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)民宿準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是通過(guò)數(shù)字化分析民宿分布與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)布局，平衡資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，為推動(dòng)民宿高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的決策依據(jù)。三是智能監(jiān)測(cè)。利用稅收大數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測(cè)等構(gòu)建民宿發(fā)展“健康畫(huà)像”，及時(shí)幫助民宿規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民宿納規(guī)入統(tǒng)。截至目前，智慧民宿管理平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)7月份試運(yùn)行。

（五）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。一是鼓勵(lì)和支持民宿經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)聯(lián)行業(yè)成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)合法權(quán)益。截至目前，已明確協(xié)會(huì)名稱(chēng)：“騰沖市民宿客棧協(xié)會(huì) ”和會(huì)員的組成“騰沖市依法從事民宿客棧經(jīng)營(yíng)者或與之相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)、法人單位、實(shí)體企業(yè)、專(zhuān)家等自愿聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體”，共收到擬入會(huì)單位共計(jì)136家，其中：騰越街道29家、西源街道52家、和順鎮(zhèn)11家、曲石鎮(zhèn)4家、固?hào)|鎮(zhèn)8家、北海鎮(zhèn)32家。二是鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立區(qū)域民宿、旅游協(xié)會(huì)。截至目前，和順鎮(zhèn)成立了“旅居協(xié)會(huì)”，北海鎮(zhèn)組建了“民宿聯(lián)盟”。

（六）推動(dòng)民宿標(biāo)準(zhǔn)化。牽頭草擬了《騰沖民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》。一是明確了必備要求，民宿應(yīng)當(dāng)符合治安消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)法律法規(guī)的要求，依法取得相關(guān)證照、合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在安全衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)保方面采取有效舉措。二是明確了等級(jí)評(píng)定。騰沖市民宿等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別，由低到高分別為銀牌級(jí)、金牌級(jí)、鉑金級(jí)。三是明確了等級(jí)劃分條件。本標(biāo)準(zhǔn)分別從環(huán)境和風(fēng)貌、建筑和布局、設(shè)施和設(shè)備、衛(wèi)生和保潔、服務(wù)和接待、運(yùn)營(yíng)和效益等六個(gè)方面規(guī)定了銀牌級(jí)、金牌級(jí)、鉑金級(jí)旅游民宿的不同條件。四是明確了等級(jí)劃分辦法。根據(jù)旅游民宿等級(jí)劃分條件，按照必備項(xiàng)目檢查表和一般要求評(píng)分表的評(píng)價(jià)得分，確定民宿等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)民宿的規(guī)劃建設(shè)、品質(zhì)劃分提供較為全面、細(xì)致的參考，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)民宿規(guī)范化健康化發(fā)展發(fā)揮積極作用。目前，《騰沖民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》已被保山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入2025年度保山市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。

（七）強(qiáng)化宣傳推介。一是政府引導(dǎo)、民宿參與、整體聯(lián)動(dòng)，以全市旅游宣傳資源講好騰沖民宿、旅居故事，擴(kuò)大品牌力和知名度。自2024年以來(lái)，騰沖文旅自媒體矩陣（15個(gè)平臺(tái)）發(fā)布騰沖民宿相關(guān)宣傳報(bào)道共計(jì)圖文300余篇，視頻100余條，全網(wǎng)閱讀量累計(jì)超300萬(wàn)＋。先后策劃推出“總要去一次騰沖吧”“騰沖心旅行”“旅居云南幸福騰沖”“住在騰沖”等爆款作品。2025年3月12日組團(tuán)到北京參加“有一種叫云南的生活：旅居云南 慢享時(shí)光--北京宣傳推介會(huì)”。5月16日組團(tuán)到上海參加2025年虹橋國(guó)際咖啡節(jié)。和順鎮(zhèn)“向向的客棧”圍繞“人間煙火”“市井小食”“騰越風(fēng)情”“休閑時(shí)光”“溫度旅居”等進(jìn)行宣傳推廣，引流作用顯著，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)銷(xiāo)新模式，被作為典型案例入選《有一種叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例匯編》。二是推進(jìn)掌上騰沖APP—文旅板塊建設(shè)。旨在進(jìn)一步提升游客的入騰旅游體驗(yàn)，為游客提供涵蓋“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等各類(lèi)主題鮮明、分類(lèi)詳實(shí)的資訊和導(dǎo)航服務(wù)。截至目前，項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)7月份試運(yùn)行。

（八）推動(dòng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)民宿與農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)與旅行社、電商、周邊農(nóng)戶(hù)、采摘園等的合作，著力開(kāi)發(fā)多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化的“民宿+徒步”“民宿+研學(xué)”“民宿+農(nóng)事”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+非遺”“民宿+手作”等特色（體驗(yàn)）服務(wù)項(xiàng)目（產(chǎn)品），促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。。特色餐飲、騰藥、茶、翡翠、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游線路的定制等非客房收入逐步提升，根據(jù)抽樣民宿顯示，民宿客房收入在經(jīng)營(yíng)收入的占比持續(xù)下降，由2022年91.9%、2023年78.18%將至2024年的73.15%。騰沖旅行社推出的界頭鎮(zhèn)中坪村的高黎貢山5公里荒野廚房一日游、五合鄉(xiāng)花寨村3公里山野廚房一日游、猴橋鎮(zhèn)永興秘境等多條森林徒步特色旅游線路得到廣大民宿入住賓客、旅居游客的青睞，2024年共接待游客4萬(wàn)余人次。

三、下步工作

（一）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)。一是開(kāi)展多元宣傳推介。創(chuàng)建騰沖民宿專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)IP，借力主流媒體對(duì)全市民宿進(jìn)行全方位、全視角宣傳推薦。鼓勵(lì)引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者利用抖音、快手、小紅書(shū)等新媒體平臺(tái)，進(jìn)行短視頻、交互性傳播。探索嘗試與網(wǎng)紅簽訂合作協(xié)議方式，借助網(wǎng)紅達(dá)人將粉絲轉(zhuǎn)化為民宿客群。加強(qiáng)與影視公司合作，引導(dǎo)重點(diǎn)民宿集群參與電影、電視劇取景拍攝，提升民宿產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力、帶動(dòng)力。二是加強(qiáng)合作交流。將“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”高效合一，加強(qiáng)與主要客源城市旅行社等旅游企業(yè)的交流合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)套餐式民宿、旅居線路。三是強(qiáng)化品牌招商、集群招商。組織開(kāi)展民宿產(chǎn)業(yè)招商引資推介會(huì)，引進(jìn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等方面具有較高知名度國(guó)內(nèi)頭部民宿企業(yè)和業(yè)內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理水平較高的民宿品牌入駐，培育一批本地民宿領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）豐富民宿業(yè)態(tài)。一是引育專(zhuān)門(mén)人才。加大扶持力度，采取“項(xiàng)目+人才”“外引+招商”的方式，招攬民宿經(jīng)營(yíng)者、廣告人、地產(chǎn)設(shè)計(jì)師、旅游達(dá)人、電商主播、能人創(chuàng)客等各類(lèi)人才發(fā)展民宿。建立民宿旅游人才培養(yǎng)體系，依托人力資源社會(huì)保障部門(mén)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案與課程，定期對(duì)民宿從業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)技能，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批懂文化、懂旅游、懂經(jīng)營(yíng)的民宿管家、民宿主理人，全面滿足游客個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化的不同需求。二是加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外知名民宿創(chuàng)意機(jī)構(gòu)合作，積極指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者根據(jù)不同區(qū)域的自然山水、田園風(fēng)光和人文娛樂(lè)等資源稟賦差異，確定現(xiàn)有民宿主題定位，進(jìn)行集中改造提升，挖掘出對(duì)游客真正有吸引力的個(gè)性化標(biāo)簽，打造特色的民宿IP。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)因地制宜開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品、傳統(tǒng)美食等，輻射帶動(dòng)民宿周邊特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅居民宿吸引力和附加值。計(jì)劃到2025年，推出適合民宿、旅居客群的本地深度體驗(yàn)游覽線路8條以上，優(yōu)質(zhì)旅居文旅產(chǎn)品10個(gè)以上，到2026年分別增至12條、15個(gè)以上，到2027年分別增至15條、20個(gè)以上。四是依托行業(yè)組織作用，推動(dòng)構(gòu)建政府引導(dǎo)、資本介入、公司運(yùn)營(yíng)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、村民參與、多方受益的旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理體系。并鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體、交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、外來(lái)投資經(jīng)營(yíng)等多元的經(jīng)營(yíng)管理模式。

（三）突出要素保障。一是建立和完善民宿“屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”管理體系。建立健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的民宿經(jīng)營(yíng)權(quán)的引導(dǎo)、規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)新建民宿監(jiān)管。二是優(yōu)化證照辦理。參照先進(jìn)地區(qū)民宿管理經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，突出提前介入指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管、消防等相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化證照辦理?xiàng)l件和流程，積極幫扶有意向開(kāi)辦或手續(xù)尚不全的民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)盡早達(dá)到相關(guān)要求，讓更多的經(jīng)營(yíng)者獲得合法市場(chǎng)主體地位。三是創(chuàng)新金融支持。構(gòu)建金融支持民宿發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加大政府與銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)合作，搭建“財(cái)政+金融”政策協(xié)同平臺(tái)。積極探索用市場(chǎng)化手段為民宿發(fā)展提供金融政策支持，根據(jù)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和特點(diǎn)，量身定制“金融+民宿”系列套餐，減輕投融資壓力。四是完善設(shè)施配套。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升民宿所在村莊的景觀效果。改善民宿可進(jìn)入性等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，在民宿集聚區(qū)加強(qiáng)旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游覽步道、騎行綠道、健身設(shè)施、生活超市、快遞點(diǎn)、便利店等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供便捷的生活服務(wù)。五是加強(qiáng)土地供給。結(jié)合《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》，以旅居產(chǎn)業(yè)用地政策為指引，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、分類(lèi)施策，充分挖掘城市、鄉(xiāng)村閑置資源，不斷加強(qiáng)自然資源要素保障能力，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)土地管理改革更好扎根，高質(zhì)量服務(wù)支撐騰沖市旅居產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對(duì)騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)你們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2025年6月19日