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段加錦等7位代表：

你們提出的《關(guān)于推動徒步旅游發(fā)展的建議》（第10號），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

騰沖市自然資源豐富，文化底蘊深厚，具備發(fā)展徒步旅游的良好條件。近年來，我市依托高黎貢山等自然資源，開發(fā)了多條徒步旅游線路，如高黎貢山徒步線路，吸引了眾多戶外運動愛好者和游客前來體驗。同時，我市也積極舉辦各類徒步賽事活動，如高黎貢超級山徑賽等，進一步提升了騰沖徒步旅游的知名度和影響力。

近年來，徒步旅行作為一種新型的戶外旅行方式在騰沖悄然興起，騰沖旅行社推出的界頭鎮(zhèn)中坪村、五合鄉(xiāng)花寨村、猴橋鎮(zhèn)永興秘境等多條森林徒步特色旅游線路得到廣大游客的青睞，2024年共接待游客4萬余人次。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全市各旅行社運營、推廣、組織開展徒步、探險的旅游線路有21條，分別是：高黎貢山界頭鎮(zhèn)中坪村5公里荒野廚房一日游、高黎貢山五合鄉(xiāng)花寨村3公里山野廚房一日游、高黎貢山南線荒野瀑布群、界頭磨石河三疊水線路、芒棒竄龍那泥壩線路、花寨村鍋底塘徒步、竄龍、野人谷·山野徒步、高黎貢山青巖子徒步線路（10公里）、高黎貢山青巖子徒步線路（7公里）、高黎貢山青巖子徒步線路（5公里）、騰沖猴橋鎮(zhèn)永興徒步線路、阿祖母徒步線路、穿越南齋公房、丹陽寺、五合大疊水、朝云寺、唯美戶外營地、狼牙山、城門洞古道、最美山脊線，其中由公司運營管理的僅有8條徒步旅游線路，其余有的是村民或村集體運營。比如：花寨村鍋底塘徒步、界頭磨石河三疊水線路等；有的甚至是市場自由運營與推廣，比如：朝云寺、狼牙山等。

二、辦理情況

騰沖市教育體育局高度重視《關(guān)于推動徒步旅游發(fā)展的建議》的辦理工作，及時與文旅局聯(lián)系并召集相關(guān)股室人員進行了認(rèn)真研究，認(rèn)為隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“體育旅游健身”事業(yè)成為我市體育的重點工作之一，在全社會的共同參與、共同努力下，體育產(chǎn)業(yè)各項工作取得了一定的成績。

（一）強化安全管理。當(dāng)前各徒步旅游（運動）線路普遍存在監(jiān)管不到位、缺乏風(fēng)險防范、緊急救助措施或手段，徒步過程中復(fù)雜多變的自然條件極易引發(fā)安全事故。部分徒步線路向?qū)в僧?dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，遇到突發(fā)事件難以及時處理等安全隱患。對此，文旅局于2025年1月24日下發(fā)了《關(guān)于旅行社組織開展徒步、探險等旅游活動的安全提醒提示》，明確各項安全要求：一是按照“誰組織、誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡旅行社招攬、組織開展的戶外徒步等旅游活動，應(yīng)嚴(yán)格落實安全責(zé)任，活動過程中發(fā)生安全事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事、行政責(zé)任。二是各旅行社必須對徒步、探險路線進行實地考察，評估其安全性，制定事故預(yù)防和救援工作預(yù)案，嚴(yán)禁前往未開發(fā)或未正式開放、缺乏安全保障、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，以及生態(tài)保護區(qū)、河湖及水庫等高風(fēng)險區(qū)域開展戶外徒步、探險等旅游活動。三是各旅行社必須為游客投保責(zé)任險，人身意外傷害險。行程前，要落實安全事項告知責(zé)任，召開行前安全說明會，明確提示并約定有關(guān)安全事項；行程中，對游客開展經(jīng)常性的安全提醒。同時，鼓勵和支持旅行社徒步旅游活動從業(yè)人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。比如：航空蘭翔旅行社9名從業(yè)人員考取了《山地戶外運動技能證書》。

（二）強化宣傳推廣。積極通過騰沖文旅公眾宣傳推介騰沖徒步旅游線路。自2024年1月1日—2025年5月14日期間，騰沖文旅自媒體矩陣（15個平臺）發(fā)布徒步線路相關(guān)宣傳報道共計圖文138條，視頻79條，全網(wǎng)閱讀量累計超125萬+。

三、下步工作

騰沖徒步旅游（運動）憑借高黎貢山等自然資源快速發(fā)展，但仍面臨以下問題和困難：一是法律法規(guī)不夠完善。目前我國的徒步旅游行業(yè)尚處于自由發(fā)展的狀態(tài)，沒有設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制，保險、監(jiān)管、風(fēng)險防范、緊急救助措施和手段乏善可陳。二是生態(tài)保護與旅游開發(fā)的矛盾。由于高黎貢山屬于國家級自然保護區(qū)，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，導(dǎo)致徒步線路開發(fā)難度大；部分線路也因村民糾紛導(dǎo)致難以運營、推廣。三是徒步旅游（運動）的準(zhǔn)入門檻較低，行業(yè)規(guī)范與市場監(jiān)管機制尚未建立，相關(guān)服務(wù)保障能力較弱，影響了徒步旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。騰沖市教育體育局進一步推動“體育旅游健身”事業(yè)的發(fā)展，用體育發(fā)展的豐碩成果為文明城市、宜居城市增光添彩，打造集國際性、參與性、公益性、智慧性于一體的戶外運動服務(wù)平臺，把騰沖建成體育旅游和健康生活目的地。

（一）持續(xù)完善徒步旅游基礎(chǔ)設(shè)施

一是進一步加大對徒步線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善休息亭、露營地、線路標(biāo)識、安全警示、環(huán)保廁所等設(shè)施，提升徒步旅游的便利性和舒適性；二是加強徒步線路周邊的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善游客的出行和通信條件；三是加強徒步線路開發(fā)與管理，與高黎貢山自然保護區(qū)管理部門加強合作，制定科學(xué)合理的徒步旅游開發(fā)規(guī)劃，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序推進徒步旅游發(fā)展；四是積極推動徒步線路與周邊景區(qū)景點的串聯(lián)，打造多元化的徒步旅游產(chǎn)品，如將高黎貢山徒步與和順古鎮(zhèn)、火山熱海等景區(qū)相結(jié)合，豐富游客的旅游體驗。

（二）大力推進“體育+旅居”“體育+消費”融合發(fā)展

一是開發(fā)更多與徒步旅游相關(guān)的旅居產(chǎn)品，如徒步主題民宿、康養(yǎng)度假營地等，滿足游客多樣化的旅居需求；二是推出徒步旅游消費套餐，整合餐飲、住宿、購物等資源，促進體育消費，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；三是加強與旅行社、酒店等旅游企業(yè)的合作，共同推廣徒步旅游產(chǎn)品，提高市場占有率。

（三）加強宣傳推廣

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，加大對騰沖徒步旅游的宣傳推廣力度，制作精美宣傳視頻、圖文等，吸引更多游客關(guān)注；二是參加國內(nèi)外各類旅游展會和體育賽事活動，展示騰沖徒步旅游的特色和魅力，拓展客源市場。

（四）強化徒步旅游管理

一是制定徒步旅游行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確從業(yè)人員的資質(zhì)要求和服務(wù)準(zhǔn)則；二是建立健全的投訴處理機制，及時處理游客對徒步旅游服務(wù)的投訴和意見，有效提升游客滿意度；三是加強對徒步旅游企業(yè)和從業(yè)人員的日常監(jiān)管，定期開展檢查和執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序；四是建議相關(guān)部門積極向上級部門反映，完善針對徒步旅游（運動）的相關(guān)法律法規(guī)，明確市場準(zhǔn)入機制、監(jiān)督機制，促進徒步旅游朝規(guī)范化方向發(fā)展，也確保旅游公司和戶外俱樂部市場主體等有法可依、有規(guī)可循。

（五）開展“徒步+”賽事活動

一是除了繼續(xù)舉辦高黎貢超級山徑賽等傳統(tǒng)賽事外，創(chuàng)新推出“徒步+攝影”“徒步+民俗文化體驗”等特色賽事活動，吸引不同興趣愛好的人群參與；二是加強與周邊地區(qū)的合作，共同舉辦跨區(qū)域的徒步賽事活動，擴大賽事影響力，提升騰沖徒步旅游的知名度。

感謝你們對教育體育工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往地支持我們的工作。

騰沖市教育體育局

2025年6月10日