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滇灘鎮(zhèn)代表團(tuán)：

你們在騰沖市第三屆人大第三次會(huì)議第21號(hào)建議上所提出的“關(guān)于公益性公墓完善審批手續(xù)的建議”已交由我局牽頭研究辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

（一）公益性公墓建設(shè)情況。為深入推進(jìn)全市殯葬改革工作，切實(shí)保障全市人員死亡安葬需求，全市按照火葬區(qū)推進(jìn)工作方案和“誰受益，誰投資規(guī)劃建設(shè)，誰管理的原則”規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。截至目前，全市共建成投入使用經(jīng)營(yíng)性公墓1個(gè)，公益性公墓（骨灰堂）181個(gè)，能夠滿足全市死亡人民安葬需求。2022年我局下發(fā)通知要求個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2023年底按照規(guī)定辦理全部合法性審批手續(xù)，但由于推進(jìn)過程中規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任單位針對(duì)審批手續(xù)的辦理工作重視程度不夠，導(dǎo)致目前所有公益性公墓未按照規(guī)定辦理全部合法性審批手續(xù)。

（二）滇灘鎮(zhèn)公益性公墓發(fā)改和自然資源手續(xù)辦理情況

1. 騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、騰沖市發(fā)展和改革局于2017年9月聯(lián)文印發(fā)《50萬元以下投資項(xiàng)目招標(biāo)文件范本（試行）》的通知，明確“本次印發(fā)的招標(biāo)文件范本適用于投資額在50萬元以下的投資項(xiàng)目施工招標(biāo)。對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，若資金下達(dá)部門對(duì)招標(biāo)有專門要求的，按上級(jí)規(guī)定辦理，無專門要求的參照上述范本執(zhí)行。”因此，總投資50萬元以下的項(xiàng)目不審批項(xiàng)目建議書僅適用于招標(biāo)，且2021年前如需辦理林地、用地手續(xù)，可以在部門窗口申請(qǐng)賦碼辦理；健子坡公墓未到發(fā)改局審批立項(xiàng)；2018年2月13日，騰發(fā)改社會(huì)〔2018〕66號(hào)文件對(duì)滇灘鎮(zhèn)交椅山中心公墓一期建設(shè)項(xiàng)目建議書進(jìn)行批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：項(xiàng)目占地83.17畝，新建墓穴7212冢，新建管理用房1557.3平方米，停車場(chǎng)2187.4平方米，墓區(qū)主次干道1374.2米，以及水池、圍欄、場(chǎng)地硬化等附屬工程。2021年以騰發(fā)改社會(huì)〔2021〕443號(hào)文件對(duì)滇灘鎮(zhèn)交椅山中心公墓H區(qū)改造項(xiàng)目建議書的批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容為：完成交椅山中心公墓H區(qū)墓地基礎(chǔ)建設(shè)M7.5漿砌石260m3，單面機(jī)解石支砌185m3，機(jī)解石地磚鋪裝1900㎡及綠化、土石方等相關(guān)附屬設(shè)施。兩份項(xiàng)目建議書批得均明確“接文后，請(qǐng)抓緊開展項(xiàng)目相關(guān)前期工作，編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案，按項(xiàng)目基本建設(shè)程序上報(bào)審批”。

2. 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及公墓建設(shè)相關(guān)要求，公墓用地不得占用耕地，占用耕地已建成的公墓無法完善用地手續(xù)。結(jié)合滇灘鎮(zhèn)公墓用地實(shí)際，我市編制的《騰沖市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已將滇灘鎮(zhèn)勝利中心公墓、聯(lián)族和平子公墓、聯(lián)族健子坡公墓、交椅山中心公墓等4個(gè)公墓納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單。公墓用地選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及村莊建設(shè)邊界外，按規(guī)定須按單獨(dú)選址項(xiàng)目上報(bào)審批，單獨(dú)選址項(xiàng)目需要項(xiàng)目用地預(yù)審及選址意見書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、占用林地、草地的需要辦理使用林地、草地審核同意書等材料，因項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，部分審批文件已過期，需要重新辦理。

（三）資金補(bǔ)助情況。按照騰沖市公益性公墓建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心公墓給予50萬元的補(bǔ)助，村級(jí)公益性公墓給予10萬元的補(bǔ)助，多村聯(lián)建的按照覆蓋村（社區(qū)）個(gè)數(shù)給予補(bǔ)助。到目前為止市級(jí)補(bǔ)助公益性公墓建設(shè)資金8018萬元，其中補(bǔ)助滇灘鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)資金120萬元。

二、辦理情況

我局接到代表們提出的建議后，高度重視，及時(shí)成立了以民政局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管殯葬改革工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，殯葬大隊(duì)等人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)代表們提出的建議和全市公益性公墓合法性審批手續(xù)辦理面臨的實(shí)際困難和資金問題，及時(shí)與發(fā)改局和自然資源進(jìn)行了深入研究，全面分析存在的問題和困難，針對(duì)下步工作形成了一致意見，根據(jù)騰沖市公益性公墓資金建設(shè)補(bǔ)助情況和用地審批手續(xù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，針對(duì)你們提出“對(duì)已建成并投入使用的公益性公墓給予政策及資金支持，幫助完善公墓用地審批手續(xù)”的建議，按照“騰沖市公益性公墓誰受益，誰投資規(guī)劃建設(shè)，誰管理”的原則，資金上市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助，用地審批手續(xù)由管理使用單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，市級(jí)無法統(tǒng)一進(jìn)行辦理。

三、下步工作

一是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殯葬改革的決策部署，不斷健全殯葬管理機(jī)制措施，切實(shí)讓群眾享受到改革帶來的紅利，減輕喪葬負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，樹立生態(tài)環(huán)保、文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬殯葬新風(fēng)尚。

二是積極加強(qiáng)與市級(jí)發(fā)改、自然資源、林草等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極向上匯報(bào)全市在殯葬設(shè)施建設(shè)審批中存在困難，爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持，加快我市公益性公墓合法性手續(xù)審批。

三是積極向市委、市政府和上級(jí)各部門爭(zhēng)取資金支持，逐步解決我市公益性公墓建設(shè)中存在的資金缺口問題。

感謝你們對(duì)騰沖市殯葬改革工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)你們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市民政局

2024年8月2日