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一、概述

2017年，在省、保山市的指導(dǎo)下，騰沖市高度重視政府信息與政務(wù)公開工作，取得了一定成效。一是政府信息公開指南和目錄及時(shí)更新，政府信息公開工作年度報(bào)告按時(shí)編制、審核并發(fā)布。二是主動(dòng)公開政府信息，方便公眾查詢。

（一）組織機(jī)構(gòu)

2015年10月，騰沖市結(jié)合機(jī)構(gòu)改革及部門工作實(shí)際，及時(shí)印發(fā)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整充實(shí)騰沖市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（騰政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)），成立了騰沖市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年2月，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整充實(shí)騰沖市深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（騰辦字〔2016〕1號(hào)），成立了騰沖市深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政府辦，日常工作由網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)。市政府辦作為全市政府信息與政務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息與政務(wù)公開工作，并將該項(xiàng)工作納入年度工作計(jì)劃。2017年，市財(cái)政安排政府信息與政務(wù)公開專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元。

（二）制度建立健全

印發(fā)《騰沖市政府信息主動(dòng)公開制度》、《騰沖市政府信息公開保密審查制度》、《騰沖市政府信息依申請公開制度》、《騰沖市政府信息公開工作年度報(bào)告制度》、《騰沖市政府信息公開工作評(píng)議考核辦法》等工作制度，并轉(zhuǎn)發(fā)《云南省政府信息公開規(guī)定》、《云南省政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度》和《云南省澄清虛假或不完整信息工作辦法》到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位，確保了騰沖市政府信息公開工作規(guī)范化和制度化運(yùn)行，定期對政務(wù)信息公開工作進(jìn)行考核評(píng)議，切實(shí)提高政務(wù)公開質(zhì)量。

（三）平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維

一是認(rèn)真履行政府網(wǎng)站監(jiān)管責(zé)任，做好日常監(jiān)測和季度抽查，及時(shí)公開抽查情況；推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，切實(shí)提高政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)維管理水平。二是按照政府網(wǎng)站指引進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站的功能定位和建設(shè)要求，充分發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺(tái)作用，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接，形成一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升政府門戶網(wǎng)站辦事功能，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，政府門戶網(wǎng)站直接調(diào)用網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)。用好管好政務(wù)新媒體，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)推送政務(wù)信息。明確開辦責(zé)任主體，健全信息發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

一年來，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、公開欄等不同載體，全面公開機(jī)構(gòu)職能、行政審批事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)范性文件、政策解讀、政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃、人事信息、重點(diǎn)領(lǐng)域等各類信息10356條，其中，政府網(wǎng)站信息公開欄目公開政府信息1044條。通過公開查閱點(diǎn)查閱信息5.12萬余人次，現(xiàn)場咨詢，42.93萬余人次。

（一）穩(wěn)增長方面

1．加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。年內(nèi)，公開財(cái)政收支情況表及收支情況分析29條，其中收入情況表10篇，支出情況表10篇，收支預(yù)算執(zhí)行情況分析9篇。

2．推進(jìn)減稅、降費(fèi)、降低要素成本信息公開。適時(shí)公布階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的執(zhí)行情況和實(shí)際效果，定期公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況。及時(shí)公開景區(qū)門票價(jià)格及稅收優(yōu)惠政策、減免稅落實(shí)情況等信息，發(fā)放稅收優(yōu)惠政策宣傳材料5000多份，接受納稅人現(xiàn)場及電話咨詢2256人次，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免稅13188萬元。

3．推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開。2017年，騰沖市級(jí)投資項(xiàng)目審批和備案項(xiàng)目已全部納入云南省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公示，實(shí)行“一項(xiàng)一碼”管理。全市通過投資項(xiàng)目集中審批窗口受理項(xiàng)目901項(xiàng)，投資總計(jì)652.69億元。其中審批項(xiàng)目782項(xiàng)，投資389.31億元；上報(bào)核準(zhǔn)2項(xiàng)，投資3.38億元；備案項(xiàng)目117項(xiàng)，投資259.99億元。

4．推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開。政府門戶網(wǎng)站開設(shè)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專欄。全面公開國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫ppp項(xiàng)目儲(chǔ)備情況、項(xiàng)目基本信息（項(xiàng)目概況）、識(shí)別階段相關(guān)信息（政府相關(guān)審批文件，項(xiàng)目“一方案兩報(bào)告”和前期可研、環(huán)評(píng)、用地審批等前期資料、準(zhǔn)備階段相關(guān)信息（一方案兩報(bào)告評(píng)審結(jié)果和政府對一方案兩報(bào)告的審批文件等）、采購階段相關(guān)資料（招標(biāo)咨格預(yù)審文件、中標(biāo)通知書，中標(biāo)社會(huì)資本方相關(guān)信息，項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制，人大、政府對全生命周期財(cái)政支出責(zé)任審批文件等）。2017年，公示項(xiàng)目26個(gè)，公示信息2360條。

（二）促改革方面

1．推進(jìn)“放管服”改革信息公開。按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的要求，在市委編辦統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，各單位對行政職權(quán)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過承接、取消、調(diào)整和優(yōu)化后，進(jìn)行了公開。同時(shí)，在云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，共錄入事項(xiàng)6647項(xiàng)，其中行政職權(quán)事項(xiàng)5829項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)779項(xiàng)，內(nèi)部審批事項(xiàng)39項(xiàng)；在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上共辦理事項(xiàng)29592件，市中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共受理48.53萬件次，辦結(jié)48.46萬件次，接受咨詢36.85萬人次。

2．推進(jìn)國資國企改革信息公開。按月公開國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、主要行業(yè)盈利、重大變化事項(xiàng)等情況。實(shí)時(shí)更新企業(yè)概況、辦公地點(diǎn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子照片及個(gè)人簡歷信息及工作分工、人事任免、組織管理構(gòu)架、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能職責(zé)及負(fù)責(zé)人信息、全資及控股和參股企業(yè)基本信息、企業(yè)業(yè)務(wù)及整體運(yùn)營情況。研究制定完善市屬國有企業(yè)信息公開有關(guān)制度1項(xiàng)；督促下屬國有企業(yè)民爆公司按月公開主要盈利情況12期。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。一是做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息公開工作，每周發(fā)布批發(fā)市場價(jià)格信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及小麥、稻谷、玉米、大豆收購價(jià)格信息，每月發(fā)布玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入解讀承包土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及時(shí)公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作進(jìn)展情況。

4．推進(jìn)財(cái)稅改革信息公開。一是在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一專欄，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)，并實(shí)時(shí)更新完善，方便公眾查閱和監(jiān)督。二是完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)督促財(cái)政部門公開各級(jí)政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況。三是依法做好財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革事項(xiàng)公開工作。四是加大營改增政策措施、操作辦法、改革進(jìn)展及成效的公開力度，密切跟蹤企業(yè)對營改增改革舉措的輿情反映，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。2017年，公布財(cái)政預(yù)決算、政府債務(wù)信息198條。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)方面

1．推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能工作公開透明。一是圍繞騰沖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況的公開力度，及時(shí)發(fā)布推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。二是制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要采取征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大有關(guān)市場主體的參與度，使出臺(tái)的政策更加適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重收集公眾對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能政策的反應(yīng)，主動(dòng)及時(shí)做好解疑釋惑和輿論引導(dǎo)工作。通過政府網(wǎng)站、騰沖旅游官網(wǎng)、各類媒體等報(bào)道騰沖旅游信息100余條。

2．推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作公開透明。一是健全去產(chǎn)能公示公告制度，實(shí)行“事前公示、事后公告”。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，分批次向社會(huì)公示承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單、已完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單，公布企業(yè)產(chǎn)能、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達(dá)標(biāo)情況。化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收合格后，及時(shí)公開上一年度化解過剩產(chǎn)能情況。二是充分利用政府門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布化解過剩產(chǎn)能涉及的企業(yè)名單、企業(yè)產(chǎn)能、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達(dá)標(biāo)情況。

3．推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作公開透明。公開旅行社名錄及旅游指標(biāo)發(fā)展情況。每季度公示旅游投訴情況，每季度公開旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息、具體行政處罰情況。2017年，共開展旅行社、導(dǎo)游、翡翠琥珀市場等專項(xiàng)檢查行動(dòng)470余次，出動(dòng)執(zhí)法人員4600多人次。檢查旅行社110次，飯店77次，景區(qū)（點(diǎn)）59次，旅游車公司29次，購物點(diǎn)490多次，演藝場所15次；處罰旅行社14家，處理各類投訴糾紛110起，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失110余萬元。同時(shí)，公開騰沖市2016年全年消費(fèi)者投訴分析、2017年上半年消費(fèi)投訴進(jìn)行分析，發(fā)布消費(fèi)警示2期。

（四）惠民生方面

1．推進(jìn)扶貧脫貧和社會(huì)救助信息公開。一是圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力公開扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項(xiàng)目安排等信息。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。三是加大社會(huì)扶貧信息公開力度，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力，高度重視困難群眾救助信息公開，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等信息公開工作。年內(nèi)公開項(xiàng)目及投資計(jì)劃、扶貧資金安排情況、各級(jí)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法、騰沖市扶貧資金項(xiàng)目公示公告實(shí)施辦法、貧困對象動(dòng)態(tài)管理確定結(jié)果、2017年貧困村出列公告等信息18條。

2．推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。一是及時(shí)公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理進(jìn)展等信息，特別是加大重污染天氣等治理措施、進(jìn)展、成效方面的信息公開力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。二是持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開。三是公開全面推進(jìn)“河長制”工作實(shí)施方案、管理保護(hù)目標(biāo)以及轄區(qū)內(nèi)的湖泊保護(hù)情況。共發(fā)布河長制工作方案、工作動(dòng)態(tài)等環(huán)境保護(hù)類信息153條。

3．推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信息公開。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布全市傳染病防控工作、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展情況、老年人口狀況、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、履職考核結(jié)果、醫(yī)德考評(píng)結(jié)果、醫(yī)療衛(wèi)生單位招聘合同制人員公告、招聘結(jié)果、選拔股所級(jí)干部結(jié)果等信息225條。年內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息4起。

4．推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站行政處罰案件信息公開專欄建設(shè)與內(nèi)容保障，采取“曝光臺(tái)”“黑名單”等形式加大違法違紀(jì)曝光力度，實(shí)時(shí)公開有關(guān)行政處罰案件處理情況信息。重點(diǎn)公開食品藥品抽檢數(shù)量、抽檢結(jié)果。進(jìn)一步做好食品藥品有關(guān)產(chǎn)品召回、停產(chǎn)整頓、收回或撤銷證書等信息公開工作。2017年新辦33份，變更40戶，注銷3戶，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》2017新辦16份，《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案》2017年新辦17份，已全部公示。公布食品抽檢信息2期，行政處罰案件信息2期209條。藥品抽檢信息由云南省食藥局統(tǒng)一公布。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)方面

1．圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)公開。及時(shí)發(fā)布資本市場違法違規(guī)案件查處情況和稽查執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)公開行政處罰決定、市場禁入決定和行政許可決定，不斷提高執(zhí)法公信力和透明度。年內(nèi)，及時(shí)發(fā)布人民幣銀行結(jié)算賬戶行政許可信息，發(fā)布日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作方案5項(xiàng)、人民幣銀行結(jié)算賬戶行政許可信息12期。

2．圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)公開。一是加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機(jī)制，做好差別化信貸、因地制宜合理安排住宅用地等房地產(chǎn)政策的解讀工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心。二是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息公開，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動(dòng)。三是深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造有關(guān)政策措施執(zhí)行情況的公開工作。進(jìn)一步做好保障性安居工程任務(wù)完成情況等方面的公開。四是及時(shí)公開全市城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃，每月公開建設(shè)進(jìn)展情況；及時(shí)公開城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬管理并動(dòng)態(tài)更新。五是做好農(nóng)村危房改造對象身份確認(rèn)以及農(nóng)村危房改造對象家庭戶數(shù)、資金支出等情況公開工作。六是全方位公開有關(guān)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)分解、補(bǔ)助對象范圍與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集與管理、工作流程等內(nèi)容。七是定期公開住房公積金年度報(bào)告。八是指導(dǎo)、督促各級(jí)及時(shí)規(guī)范發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。九是在政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)站開設(shè)征地信息公開專題專欄，統(tǒng)一發(fā)布征地信息。

3．圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進(jìn)公開。一是及時(shí)發(fā)布重特大事故預(yù)警信息和安全提示，做好重大安全隱患排查信息公開工作。二是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度，公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法信息。三是落實(shí)好安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并向社會(huì)公布。

（六）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面

2017年，公布規(guī)范性文件3件；發(fā)布政策解讀信息21條；辦理網(wǎng)絡(luò)在線咨詢465件、網(wǎng)絡(luò)信訪件884件；成功接聽答復(fù)96128專線電話90次，滿意率為100%。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理依申請公開政府信息情況。2017年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門收到公開政府信息申請37件。其中，以網(wǎng)上提交表單形式申請4件；以信函形式申請33件。

（二）依申請公開政府信息的辦理情況。2017年，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門受理公開政府信息申請37件，均已進(jìn)行答復(fù)。

（三）“不予公開”的政府信息涉及的主要內(nèi)容及不予公開原因。“不予公開”的政府信息涉及的主要內(nèi)容是棚戶區(qū)改造和騰沖賓館產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)信息。不予公開原因主要是：有的已經(jīng)主動(dòng)公開、有的屬于重復(fù)申請、有的信息不存在、有的不屬于政府信息。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

（一）行政復(fù)議

2017年度政府信息公開申請被提起行政復(fù)議2件。

（二）行政訴訟

2017年度政府信息公開申請被提起行政訴訟2件。

五、存在的主要問題及改進(jìn)措施

（一）存在問題。一是認(rèn)識(shí)不夠到位，少數(shù)單位對實(shí)行政務(wù)公開的重要意義認(rèn)識(shí)不足，工作被動(dòng)應(yīng)付，公開的信息質(zhì)量和公開率有待提高。二是公開信息的分類缺乏操作性，“公開”和“保密”在具體實(shí)踐中難以界定，對依申請公開信息屬性的確定標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一。三是主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的信息公開工作的檢查指導(dǎo)等工作還有待加強(qiáng)。

（二）改進(jìn)措施。一是不斷完善信息公開制度和程序，規(guī)范依申請公開的受理、處理和答復(fù)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。二是加大督促檢查力度，定期組織對市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門政府信息公開和依申請公開工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找和分析不足，督促整改，切實(shí)促進(jìn)信息公開工作規(guī)范有序開展。三是加強(qiáng)政務(wù)公開工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。明確政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規(guī)做好保密審查。