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——2008年1月29日在騰沖縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

縣長 張惟建

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的主要工作

五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各級干部和廣大人民群眾，堅持科學發(fā)展，凝心聚力，開拓奮進，較好地完成了十四屆政府的任期目標，全縣經(jīng)濟社會步入了又好又快發(fā)展的軌道。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，總體實力明顯增強

2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值41.4億元，可比增14.5%；比2002年增20.9億元，年均增11.9%。實現(xiàn)財政總收入5.5億元，同比增36.5%，比2002年增3.5億元，年均增22.4%；其中一般預算收入3.23億元，同比增56.3%，比2002年增2.2億元，年均增25.7%。完成全社會固定資產(chǎn)投資21.5億元，同比增30.6%；比2002年增16億元，年均增31.3%。農(nóng)民人均純收入2592元，同比增10.4%；比2002年增985元，年均增10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10346元，同比增11.6%；比2002年增3647元，年均增9.1%。金融機構(gòu)存款余額50.6億元，年均增16.6%；貸款余額40.5億元，年均增12.9%。社會消費品零售總額10.6億元，年均增14.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的36.9:18.9:44.1調(diào)整優(yōu)化為28.2:26.9:44.9。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

通過協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2007年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.7億元，比2002年增7.1億元，年均增7.3%。涉農(nóng)龍頭企業(yè)由2002年的8戶發(fā)展到160戶，輻射帶動作用進一步增強。

糧食實現(xiàn)總產(chǎn)2.8億公斤，年均增4.5%。茶葉實現(xiàn)產(chǎn)值3.25億元，是2002年的9.4倍。烤煙逐步向優(yōu)勢適宜區(qū)域集中，2007年交售煙葉945萬公斤，煙農(nóng)收入達11577萬元，比2002年增4917萬元。實施了泡核桃、香料、銀杏、紅花油茶和工業(yè)原料林五個基地建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。畜牧業(yè)克服疫情影響發(fā)展加快，2007年實現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元，年均增11.1%。林業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進，2007年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值6.4億元，年均增7.8%。

五年累計投入各項支農(nóng)建設(shè)資金3.76億元，實施了一批農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、煙水配套等項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。投入1150萬元，實施各級各類新農(nóng)村建設(shè)示范點56個。投入1.4億元實施了一批扶貧項目，解決了4.4萬貧困人口的溫飽問題。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30多萬人次，其中有序輸出近萬人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

（三）工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)

以新型工業(yè)化為發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟在行業(yè)和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等方面邁開大步，質(zhì)量效益明顯提高。2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達18.9億元，是2002年的3.1倍，年均增長19.5%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.8億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的62.7%；非公工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95.8%。

工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。五年引進企業(yè)38戶，已建成投產(chǎn)21戶。2007年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，是2002年的26倍，年均增91.9%。七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢資源逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中，基本形成了以工業(yè)園區(qū)為龍頭，北部、西部、南部和中部分別以礦電結(jié)合、石材加工、茶葉加工及特色食品藥品、旅游文化產(chǎn)品加工為主的四個產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。飛龍電鋅廠、恒益自治鐵選廠、明光礦業(yè)鐵選廠、德鋼鐵帽山鐵選廠、巨鑫硅廠、承信木業(yè)、云騰石材等一批重點工業(yè)企業(yè)先后建成投產(chǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施取得突破，發(fā)展平臺更加堅實

交通上。累計投資12.8億元，相繼建成了騰板路、騰密路境外段等干線公路，騰密路境內(nèi)段正在鋪筑油面；啟動實施了保騰線—勐連、騰沖—龍陵、固東—自治、團田—蒲川、騰板線—江東、北海—向陽橋等公路建設(shè)；改造和新修鄉(xiāng)村公路618公里。駝峰機場于2006年9月啟動建設(shè)，現(xiàn)已完成投資2.64億元。保騰高速公路于2007年10月開工。

城建上。投資9.37億元，相繼完成了北二環(huán)路、華嚴北路和熱海路延長線、騰越路延長線、墓園—光華西路延長線、城市景觀引水及防洪、縣城四線入地等工程；實施了鳳麓湖畔、騰越古鎮(zhèn)和翡翠古鎮(zhèn)等房地產(chǎn)開發(fā)項目；啟動了中國遠征軍抗戰(zhàn)紀念公園及城市休閑公園建設(shè)。城市規(guī)模擴大2.86平方公里，達15平方公里；城市化水平提高2.9個百分點，達25.1%。實施了盈江東路、文星街等老城改造項目，城市功能進一步配套完善，內(nèi)涵更加豐富，品位得到較大提升，成為“全國生態(tài)環(huán)境示范城市”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)都取得了新的進展。

電力上。投資12.3億元，相繼建成了猴橋二級、江源等電站，臘寨、龍江一級、蘇家河口、松山河口和騰龍橋二級電站建設(shè)進展順利。投資1.18億元實施了城網(wǎng)改造和三期農(nóng)網(wǎng)改造。

（五）旅游文化有機融合，產(chǎn)業(yè)活力大為增強

2003年以來，通過內(nèi)引外聯(lián)，一大批實力較強的企業(yè)參與到騰沖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，打造推出了火山熱海，保護發(fā)展了和順古鎮(zhèn)，正在建設(shè)騰沖國際生態(tài)健康旅游區(qū)、火山不夜城等項目，官房、空港、錦程等高星級酒店和來鳳坊、商貿(mào)城、珠寶交易中心等一批專業(yè)市場相繼建成，五年累計投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元。旅游宣傳推介和行業(yè)管理進一步加強，騰沖的知名度大幅提高，獲得了“中國翡翠第一城”、“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國優(yōu)秀旅游名縣”、“中國魅力名鎮(zhèn)和順”等榮譽。2007年到騰游客262萬人次，實現(xiàn)旅游總收入10.8億元，年均分別增7.2%和19.5%。

堅持以文化促旅游、以旅游帶文化，旅游的文化內(nèi)涵更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，2007年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3.5億元，占全縣生產(chǎn)總值的8.5%，被評為“云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色縣”。在旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動下，商貿(mào)、金融保險、交通運輸、住宿餐飲、郵政電訊等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）對外開放成效顯著，各項改革不斷深入

在國際大通道建設(shè)、口岸開放、對外貿(mào)易、邊境旅游等方面邁出了實質(zhì)性的步伐，初步確立了騰沖在面向南亞開放中的先行優(yōu)勢。切實加強與緬甸的交流合作，積極幫助企業(yè)以現(xiàn)匯貿(mào)易方式取得緬甸聯(lián)邦政府出口批文，并獲得省商務(wù)廳簽發(fā)的備案登記證與進口核準證。2007年完成外經(jīng)貿(mào)進出口總額5.2億元，比2006年減14.1%。

招商引資取得突破性進展。五年共引進項目81項，已實施68項，履約率為84%；實際利用縣外資金29.96億元，其中2007年達10.2億元，是2002年的13.8倍，年均增長69%。

深化改革取得新成績。2003年以來，共實施國企改革41戶，支付改革成本14523萬元，安置職工3340多人，一批國有企業(yè)通過改革成為了全縣工業(yè)發(fā)展的重要力量。財稅管理體制改革繼續(xù)推進，保障能力不斷增強。金融改革取得實效，城市信用社掛牌營業(yè)。完成了集體林權(quán)制度主體改革工作，配套改革穩(wěn)步推進，在全省率先推行了旅游景區(qū)生態(tài)效益補償機制。商貿(mào)、糧食、供銷、殯葬等各項改革都取得了新的進展。

（七）社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

“兩基”成果與水平進一步鞏固提高，素質(zhì)教育和職業(yè)教育全面推進，高中毛入學率達45.2%，比2002年提高14.9個百分點。投資9500多萬元實施排危工程，新建和改建校舍17.7萬平方米，辦學條件不斷改善。教育改革取得顯著成效，建立了縣鄉(xiāng)兩級教育績效獎勵機制，引進天津優(yōu)質(zhì)教育資源與騰八中實施了聯(lián)合辦學，全縣教育教學質(zhì)量不斷提高。

醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。啟動和實施了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、135個村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，新建了縣醫(yī)院門診大樓和疾控中心大樓。改革重組了縣人民醫(yī)院，全面推行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所一體化管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入人心，農(nóng)民參合率達96.9%。疾病防控體系日益完善，重大傳染病防治成效明顯。強化食品藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障了人民群眾健康安全。農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補”政策得到較好落實，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

科技創(chuàng)新步伐加快。五年共實施科技項目57項，申請專利83件，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。文化體制改革向縱深發(fā)展，推出了一批影視精品和文藝作品，特色文化資源得到進一步發(fā)掘，鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)順利推進。

（八）加強資源環(huán)境工作，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高

充分發(fā)揮土地、森林、礦產(chǎn)、水資源效益，注重資源優(yōu)化配置，避免和制止低水平重復建設(shè)。加強縣城、景區(qū)景點和集鎮(zhèn)的綠化、美化和綜合治理，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，積極開展綜合整治和專項治理行動，對滇灘河、明光河流域的采選礦企業(yè)進行了綜合整治。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為試點，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好節(jié)能減排工作，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2006年下降3.0%。

大力實施水環(huán)境綜合整治和生態(tài)公益林體系建設(shè)，五年累計造林29.5萬畝，全縣森林覆蓋率達70.7%。深入推進國土資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，土地執(zhí)法及建設(shè)用地預審工作進一步加強。礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法力度加大，地質(zhì)災害防治成效明顯。實施了界頭、明光、固東、馬站、猴橋等一批災毀土地復墾項目及耕地開發(fā)整理項目。

（九）重視解決民生問題，和諧騰沖建設(shè)全面推進

制定完善應急預案，強化預案管理，初步建立起突發(fā)事件預防和應急體系，妥善處置了2004年“7?18”和2007年“7?19”重大自然災害，政府應對和處置突發(fā)事件的能力進一步提高。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，隱患排查和礦山安全整治成效明顯，有效遏制了重特大事故發(fā)生。

積極疏導化解各類社會矛盾和熱點問題，依法依政策辦理群眾來信來訪，努力從源頭上減少社會不和諧因素；加強治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，有效遏制了毒品和艾滋病蔓延；切實抓好普法工作，推進社會治安綜合治理，2007年被省委、省政府命名為“平安縣”。

社會保障政策進一步落實，“三條保障線”不斷完善。建立了城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民廉租房制度。城市居民最低生活保障面有序擴大，啟動了農(nóng)村最低生活保障工作。邊疆“解五難”惠民工程和農(nóng)村民居地震安全工程進展順利，拖欠農(nóng)民工工資和工程款清償工作取得實效，政府十件實事完成預定目標。

人事管理與改革穩(wěn)步推進，審計監(jiān)督不斷加強，統(tǒng)計評價更加科學，接待工作日益規(guī)范，老齡、移民安置、民族宗教、檔案史志、殘疾人事業(yè)、氣象觀測預報、僑務(wù)及對臺事務(wù)等工作都取得了較好的成績。

（十）政府自身建設(shè)得到加強，依法行政進程加快

不斷完善重大事項、重大決定公示制、聽證制。嚴格執(zhí)行人大的決定和決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。不斷改進工作方法，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，五年來承辦的6件議案、654件建議和512件提案，辦結(jié)率都保持在100%，滿意率保持在99%以上。切實抓好行政效能監(jiān)察，精簡行政審批事項，提高了行政效率。實施了三期電子政務(wù)建設(shè)，建成了縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)，完成了59個部門與省電子政務(wù)網(wǎng)的橫向接入。

深入開展政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴厲查處違法違紀案件。政府采購、建設(shè)工程招投標等制度進一步完善，專項資金管理更加規(guī)范。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理規(guī)定，從源頭上遏制了超編、超標購置公務(wù)用車。認真開展執(zhí)法監(jiān)察，強化行政效能建設(shè)，抓好政務(wù)公開、糾風治亂、市場經(jīng)濟秩序整頓和治理商業(yè)賄賂等專項工作。認真開展社會評議活動，機關(guān)作風得到改進。

各位代表！這些成績的取得，是在國家和省、市各級各部門的關(guān)心支持下，在縣委的正確領(lǐng)導和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)拼搏、努力進取的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐騰軍警致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體和社會各界人士對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！

回顧五年的歷程，我們深切地體會到：不斷開創(chuàng)騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性地開展各項工作。在工作中，我們聚集全縣人民的智慧和力量，形成了以下六條主要經(jīng)驗。

第一，堅持解放思想，注重搶抓機遇謀發(fā)展。切實把解放思想大討論引向深入，引導全縣各級干部和廣大群眾在解放思想中統(tǒng)一思想、理清思路、謀劃出路。高揚發(fā)展主旋律，把握加快發(fā)展的重要機遇，抓落實、重提高、促發(fā)展，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，堅持深化改革，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，努力消除制約加快發(fā)展的體制機制性障礙，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟綜合競爭力。把推進新型工業(yè)化與打造面向南亞的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地結(jié)合起來，加大行業(yè)和資源整合，逐步實現(xiàn)規(guī)模化和集約化發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展的后勁不斷增強，質(zhì)量和效益明顯提高。

第三，堅持擴大開放，注重在引進來和走出去中加快發(fā)展。致力于構(gòu)筑中緬印國際大通道，為實施面向南亞開放戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。注重加強與緬甸的交流合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的陣痛中獲得了新生。以駝峰機場和保騰高速公路建設(shè)為切入點，著力消除制約“引進來”的瓶頸。積極營造良好發(fā)展環(huán)境，引進和實施了一批工業(yè)、旅游、城建等方面的重大項目，為加快發(fā)展提供了強勁的項目支撐。

第四，堅持科學發(fā)展，注重構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。制定完善了宏觀產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等總體規(guī)劃，配套完善了具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，各項產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，特別是礦業(yè)快速發(fā)展為第一支柱，對縣域經(jīng)濟形成強力支撐。旅游資源得到有效整合，景區(qū)景點打造取得實質(zhì)性突破，旅游文化產(chǎn)業(yè)不僅成為重要的富民產(chǎn)業(yè)，更是騰沖爭取上級支持、吸引外來資金最重要的平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動效應增強，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

第五，堅持以人為本，注重改善民生問題。始終把維護人民群眾利益放在首位，不斷提高人民群眾的生活水平。認真解決與人民群眾密切相關(guān)的熱點難點問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善多層次社會保障體系。加強公共文化和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人民安居樂業(yè)。

第六，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持全面謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，大力發(fā)展小區(qū)域經(jīng)濟。通過政策扶持、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，加快南部地區(qū)發(fā)展，促進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，積極促進社會和諧。建立健全應急處理機制，應對和處置各種突發(fā)公共事件的能力不斷提高。嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪，全力維護了社會穩(wěn)定。

我們要繼承和發(fā)揚這些經(jīng)驗，指導好今后的政府工作。但我們也清醒地認識到：在外部環(huán)境總體趨好的形勢下，不確定因素也日益增加，特別是發(fā)展外向型經(jīng)濟面臨的國際競爭壓力更大。同時，在發(fā)展中我們也面臨著一些困難和問題：交通、能源制約仍然突出，對加快發(fā)展十分不利；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，社會保障不充分，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，政府償債壓力大，社會熱點難點問題增多。這些問題，必須引起我們足夠的重視，在今后的政府工作中切實加以解決。

二、對今后五年騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

當前和今后一段時期，加快騰沖發(fā)展面臨著良好機遇。從外部環(huán)境看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中印緬孟地區(qū)、“泛珠三角”等國際國內(nèi)區(qū)域合作日益增強，特別是中印關(guān)系持續(xù)改善，印緬對打通南亞陸路國際大通道的態(tài)度比較積極，騰沖走向南亞的區(qū)位優(yōu)勢越來越突出。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我們提供了難得的政策機遇。省委省政府加快實施“走向南亞”戰(zhàn)略，繼續(xù)將騰沖列為縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣和云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的支撐縣重點扶持；即將啟動新一輪“興邊富民工程”，加大對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。市委市政府在實施“走向南亞、保山先行一步”戰(zhàn)略中，將騰沖作為中國走向南亞第一城來打造，繼續(xù)將騰沖作為“兩極帶動”的重要一極和保山旅游的龍頭給予支持。從自身發(fā)展看，通過多年努力，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些都為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們適應國際國內(nèi)形勢的新變化，正確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，善于抓住機遇，勇于戰(zhàn)勝困難，騰沖的未來就大有希望。

今后五年的發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展不動搖；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實施面向南亞開放、科教興騰、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程；繼續(xù)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通制約問題；走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”之路，培植壯大旅游文化、礦冶、電力、外經(jīng)貿(mào)、建材產(chǎn)業(yè)，鞏固提升林產(chǎn)品加工、煙草、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、畜牧產(chǎn)業(yè)；加強民主政治、和諧文化和生態(tài)文明建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體要求是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要發(fā)展指標增長率高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，特色經(jīng)濟格局初步形成；工業(yè)總量大幅上升，經(jīng)濟效益明顯提高；以旅游文化業(yè)為主的服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益全面提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)取得新進展，投資環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；深化企業(yè)改革取得更大成效，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)化進程明顯加快，對外開放水平有新提高；扶貧開發(fā)取得新成效，農(nóng)村貧困人口基本脫貧；社會保障體系進一步健全；社會各項事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強，政治文明和邊疆穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展。到2012年，全縣綜合實力再上新臺階，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的階段性目標。

主要預期目標建議為：到2012年，全縣生產(chǎn)總值遞增10%以上；工業(yè)產(chǎn)值遞增20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值遞增3%以上；財政總收入和一般預算收入分別遞增15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增速保持在10%以上；社會消費品零售總額遞增14%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入遞增8%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下五個重點：

第一，堅持把又好又快作為發(fā)展的主題。十五屆政府的主要預期目標是經(jīng)過全面分析、認真測算提出來的，通過努力是完全能夠達到的。我們必須抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持快速發(fā)展和科學發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二，堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為發(fā)展的主線。加大調(diào)整力度，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)強第一產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；調(diào)優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

要瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托國際大通道和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，重點發(fā)展礦冶、建材、木制品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、機械和裝備制造、基礎(chǔ)材料與新材料等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培植信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高集約發(fā)展水平。遵循市場規(guī)律，通過必要的政策引導，積極推動產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聚集和集約發(fā)展。堅持走大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的路子，推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批核心競爭力強、擁有知名品牌的大公司、大企業(yè)集團，提高規(guī)模效益和競爭力。引導中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點，加快保騰高速公路、駝峰機場和國際大通道建設(shè)，構(gòu)建比較完善的綜合交通運輸體系。全面完成總投資50億元、裝機容量100萬千瓦的檳榔江、龍川江流域電力開發(fā)，加大電網(wǎng)改造力度，建立安全可靠的能源保障體系。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效安全的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。大力推廣先進技術(shù)和科學管理，推進資源、能源節(jié)約和重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。以入園企業(yè)為主體，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。實施好生態(tài)建設(shè)，加強重點流域水環(huán)境整治和資源保護。

第三，堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展的基本要求。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，廣開增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。公共財政投入向農(nóng)村傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加強分類指導，推動區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌縣內(nèi)不同區(qū)域共同發(fā)展。加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道增加對教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的投入，繁榮各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育水平，加快培養(yǎng)技能型和實用型人才。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。繁榮廣播影視、文學藝術(shù)和社會科學事業(yè)，進一步豐富人民群眾的精神文化生活。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預防控制體系，提高預防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型合作醫(yī)療，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。支持婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好老齡工作。鼓勵社會資本投向社會事業(yè)和公共設(shè)施，增強社會事業(yè)發(fā)展的活力。

第四，堅持把科技創(chuàng)新和改革開放作為發(fā)展的強大動力。把科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等方面取得突破。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加大投入力度，形成多元化、多渠道的科技投入機制。深化政府、企業(yè)、市場和社會領(lǐng)域的改革，為科學發(fā)展提供體制保障。深入推進政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把著力點放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設(shè)上，為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境。進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)提高管理水平和創(chuàng)新能力，努力做強做大。繼續(xù)規(guī)范土地市場，發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，積極推行現(xiàn)代流通方式。

充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢，加快建立適應國際競爭的產(chǎn)業(yè)體系、面向南亞市場的營銷體系、與國際接軌的商務(wù)體系，在更高起點上推進全方位開放，促進高水平發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口商品增值率和競爭力，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。提高“引進來”水平，把引進縣外資金與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)積極開展境外投資和跨國經(jīng)營，在邊境建立重工業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)筑面向南亞的國際大通道沿線產(chǎn)業(yè)帶。

第五，堅持把構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的重要目標。堅持富民優(yōu)先，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高職工工資收入，擴大中等收入者的比重。積極鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。實行積極的就業(yè)政策，堅持個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，多方面開發(fā)就業(yè)崗位，多形式促進充分就業(yè)。加快完善社會保障體系，把各類社會保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度。加強社會建設(shè)和管理，加強精神文明和民主法制建設(shè)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進法治騰沖、平安騰沖、誠信騰沖建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。

三、2008年的工作重點

2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增14%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增20%以上；財政總收入和一般預算收入分別增18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增25%以上；社會消費品零售總額增14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增9%以上；人口自然增長率控制在7 ‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%。

實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下八項工作：

（一）做好“三農(nóng)”工作，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把“三農(nóng)”工作擺在首位，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)提升農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平。穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)，確保完成22.5萬擔指令性收購計劃。加大對茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升茶葉產(chǎn)業(yè)總體效益，“十一·五”期間發(fā)展到14萬畝以上。著力抓好30萬畝泡核桃、10萬畝紅花油茶、10萬畝銀杏、10萬畝香料、10萬畝工業(yè)原料林五個基地建設(shè)，2008年新植泡核桃7萬畝，新發(fā)展茶葉1.5萬畝。進一步壯大甘蔗、亞麻、山葵等產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)餌絲稻、無公害蔬菜種植和加工規(guī)模。推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展。

強化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實施好農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、防洪治理、土地開發(fā)復墾整理等項目，爭取啟動甘露寺水庫擴建、騰北中型灌區(qū)等項目，加大農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路改造、“五小”水利工程建設(shè)和扶貧開發(fā)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。努力增加農(nóng)村教育投入，不斷改善農(nóng)村辦學條件，認真落實“兩免一補”政策。合理配置衛(wèi)生資源，鞏固鄉(xiāng)村一體化成果，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使更多的群眾受益。逐步調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，推進水源保護工程實施。抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)。

多渠道增加農(nóng)民收入。執(zhí)行好各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，足額兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機具購置等補貼。加大農(nóng)業(yè)科技投入，繼續(xù)抓好“千百萬”工程和“萬村千鄉(xiāng)”工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收途徑。

進一步深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合配套改革；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營，做好承包土地補發(fā)證和換證工作；深化供銷社、糧食流通和種子經(jīng)營管理體制改革，促進農(nóng)村市場主體多元化；積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；逐步完善集體林權(quán)制度配套改革，加快林業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)。整合項目、集中資金，啟動實施各類新農(nóng)村建設(shè)示范點60個。

（二）加速工業(yè)發(fā)展，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

抓好工業(yè)項目建設(shè)。重點是加快恒益哨坡鐵選廠改擴建、100萬噸球團廠和鴉烏山100萬噸鐵選廠、明光礦業(yè)50萬噸鐵選廠、元興公司和凱利公司石材廠、古林8萬立方米中密度纖維板生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)形成新的增量。啟動實施云天化20萬噸化肥項目，抓緊做好100萬噸生鐵冶煉、10萬噸電解鋅、60萬噸水泥等項目前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。

加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。圍繞擴容、升級和項目入園，科學規(guī)劃、整合資源、聚集優(yōu)勢，積極引進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢加工企業(yè)，努力將園區(qū)建成面向南亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工和倉儲物流基地。改革完善統(tǒng)計指標體系，全面統(tǒng)計經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項指標，擴大開發(fā)區(qū)的影響力。

增強工業(yè)發(fā)展競爭力。制定和完善生產(chǎn)要素配置規(guī)劃，提高資源、資金、土地、電力以及科技人才、技術(shù)工人等要素保障水平。通過招商引資新上一批、技術(shù)改造壯大一批、發(fā)揮優(yōu)勢培植一批、深化改革嫁接一批的方式，整合企業(yè)資源，壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。在技術(shù)攻關(guān)、人才引進、品牌打造、產(chǎn)業(yè)文化等方面為企業(yè)提供有效服務(wù)，引導企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。切實抓好節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）提升旅游文化業(yè)，帶動三產(chǎn)持續(xù)增長。加快推進旅游文化業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

全面提升騰沖旅游整體發(fā)展水平。爭取將騰沖列為旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點，努力在政策、資金、項目及用地指標等方面獲得國家和省市更大的支持。加快火山熱海改造提升、北海濕地綜合開發(fā)、北海溫泉開發(fā)，盡快啟動火山不夜城、和順古鎮(zhèn)溫泉酒店、大牛場休閑運動中心、滇灘世紀金源休閑度假村、壩派奧林匹克高原綜合訓練基地、云峰山養(yǎng)生生態(tài)村、曲石阿曼酒店建設(shè)等項目。建設(shè)好中國遠征軍抗戰(zhàn)紀念公園、城市休閑公園，提升城市品位。實施好騰板路至云峰山、馬站至向陽橋、大竹園至青海等旅游環(huán)線建設(shè)，改善旅游通達條件。解決好出境旅游通行問題，力爭開通“昆明—騰沖—密支那”旅游線路。切實抓好騰沖“世界自然與文化遺產(chǎn)保護地”申報和“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。強化旅游行業(yè)管理，提高以導游為主體的從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，持續(xù)宣傳推介騰沖旅游，進一步擴大騰沖的影響力。力爭到騰游客達286萬人次，實現(xiàn)旅游總收入11.8億元。

著力培植文化產(chǎn)業(yè)。加快荷花玉雕加工基地、云旅集團騰越翡翠城等項目建設(shè)，積極構(gòu)建“一城一鄉(xiāng)”的翡翠產(chǎn)業(yè)格局。引進先進加工技術(shù)和人才，扶持強勢龍頭企業(yè)，進一步提升騰越翡翠品牌。繼續(xù)深化文化體制改革，激發(fā)文化資源和文化市場的活力，著力推出一批市場前景較好的特色文化產(chǎn)品，努力形成一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，注重強化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)筑以縣城為中心、以國際大通道為軸線、以猴橋口岸和中心集鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實加快發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，建立健全多層次、多渠道的社會投資體制，重點投向公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域，提高投資效益。

突出抓好交通建設(shè)。加快駝峰機場及配套工程建設(shè)，確保2008年建成。做好征地拆遷工作，協(xié)調(diào)推進保騰高速公路建設(shè)。全面完成騰密路境內(nèi)段、騰龍路、固東—自治國防公路及老保騰路改造建設(shè)，爭取開工建設(shè)騰章二級公路騰沖段、曲石—大塘油路、猴橋—明光邊防公路。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路通達工程項目建設(shè)。做好瓦曉—板哨二級公路前期工作，積極爭取國家啟動中印鐵路前期工作。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞建設(shè)中國走向南亞第一城的目標，以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)和邊貿(mào)集鎮(zhèn)為重點，積極探索城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的新機制，按規(guī)劃適時啟動新城區(qū)建設(shè)。抓緊開展第三自來水廠、花園水庫前期工作。抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，提高城市資本運營效益。

整體推進水電開發(fā)。加快龍江一級電站、騰龍橋二級電站、臘寨電站、蘇家河口電站、松山河口電站建設(shè)，盡快完成等殼電站、檳榔江一級電站和三岔河調(diào)節(jié)水庫建設(shè)前期工作，實施好天生橋、西山河等小水電建設(shè)。

（五）推進改革開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

深化經(jīng)濟體制改革。抓好企業(yè)改革的掃尾工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)，引導股份制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。深化財稅管理體制改革，完善公共財政體系；加大財政監(jiān)管和稅收征管力度，強化非稅收入管理。加快金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革，建立健全企業(yè)投資項目核準、備案信息系統(tǒng)，全面實施對企業(yè)投資項目的核準制和備案制。健全統(tǒng)一規(guī)范的用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓市場和探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，積極培育資本、技術(shù)、建筑、人才及勞動力等專業(yè)市場。

強化招商引資。充分發(fā)揮政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，大力引進科技含量高、帶動能力強的項目和行業(yè)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮招商引資引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、閑置資產(chǎn)盤活、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公用事業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進行專業(yè)招商。鼓勵和扶持有實力的企業(yè)主動與外地企業(yè)合作，增強市場競爭力。切實提高引進資金到位率和項目落實率，力爭實際利用縣外資金11.5億元以上。

擴大對外開放。以騰密路建成為契機，抓好猴橋口岸集鎮(zhèn)和黑泥塘自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進一步完善雙邊口岸、通道等設(shè)施，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。加強與緬甸在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。積極探索面向南亞開放的市場對接形式，著力調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大進出口規(guī)模，努力實現(xiàn)進出口總額比上年略有增長。

（六）重視發(fā)展各項事業(yè)，推進社會全面進步

努力推進科技創(chuàng)新。深化科技體制改革，努力增加科技投入。強化企業(yè)的主體地位，著力抓好工業(yè)骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快專利技術(shù)、名牌產(chǎn)品和著名商標的開發(fā)。

抓好教育和人才工作。抓好教育綜合改革工作，加強學校管理和教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育教學質(zhì)量。加大危房改造力度，積極化解“普九”債務(wù)。鞏固提高“兩基”成果與水平，大力發(fā)展普通高中教育，抓好一中、八中、民中擴建工程，力爭高中階段毛入學率達47%以上。加快發(fā)展職業(yè)教育，探索發(fā)展高等教育。逐步建立縣內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的貧困學生資助辦法。創(chuàng)新人才管理機制，加快人才培養(yǎng)與引進。

積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、和諧文化村和農(nóng)村廣播電視為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成健全的公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。注重民族文化和歷史文化保護，推進民間藝術(shù)傳承，促進和繁榮文學藝術(shù)事業(yè)。加強文化市場管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序。廣泛開展積極向上、豐富多彩的群眾性文體活動，重視競技體育發(fā)展，舉辦好2008年市運會。

提高人民群眾健康水平。加強公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)條件，全面完成村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，全面推行藥品統(tǒng)一配送，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目及收費，切實減輕群眾看病負擔。認真抓好重大傳染病防治，鞏固提高計劃免疫水平。切實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，促進規(guī)范發(fā)展。抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（七）切實解決民生問題，努力構(gòu)建和諧社會

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。搞好救災救濟工作，落實好城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障制度，有序擴大低保覆蓋面。有計劃地推進城鎮(zhèn)居民廉租住房建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，力爭全年新增就業(yè)崗位2800個。實施好城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，依法推進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加社會保險。認真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和惡意拖欠農(nóng)民工工資。實施好食品藥品放心工程。落實工作責任，辦好政府“十件實事”。

切實抓好安全生產(chǎn)。加強公共安全設(shè)施建設(shè)，切實改善安全生產(chǎn)條件。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應急救援、教育培訓體系。全面落實安全目標責任制，強化企業(yè)主體責任，建立健全重大安全隱患整改督辦制度。加大執(zhí)法力度，加強礦山、道路運輸、重點工程、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，認真排查整改隱患點，嚴防各類重特大安全生產(chǎn)事故。

維護社會安定團結(jié)。加強各種自然災害預測預報，建立健全社會預警體系和應急救援機制，提高應對突發(fā)事件和防災減災能力，有效預防和及時處置突發(fā)公共事件與重大自然災害。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，做好群眾來信來訪工作，切實減少社會不和諧因素。健全社會基層管理體制，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，加強流動人口管理。打好禁毒防艾攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)預期目標。建立健全社會治安和公共安全防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固“平安騰沖”創(chuàng)建成果。積極推進民族團結(jié)進步，認真做好新形勢下的宗教工作。做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系。開展豐富多彩的和諧社會創(chuàng)建活動，增強促進和諧的社會基礎(chǔ)。

（八）大力推進政府自身改革和建設(shè)

深入學習貫徹黨的十七大精神。把加強和改進新形勢下的政府自身建設(shè)與加快騰沖發(fā)展的實踐結(jié)合起來，以執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力建設(shè)為主線，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。

全面推進依法行政。嚴格依法依程序行使權(quán)力、履行職責，提高依法行政能力，努力建設(shè)法治政府。堅持向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度。

依法推進政務(wù)公開。擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，依法、及時向社會公開各類政務(wù)信息。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度和工作效率。

進一步加強制度建設(shè)。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，推進決策民主化和科學化。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理、政府采購和項目招投標管理等制度。完善監(jiān)督制約機制，促使各級領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力。

切實加強政風建設(shè)。大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風建設(shè)。牢固樹立正確的政績觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的基本出發(fā)點和落腳點。以強化服務(wù)為重點，加強機關(guān)作風建設(shè)，提高服務(wù)效率和水平。大力弘揚求真務(wù)實精神，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究，增強工作的科學性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，把科學發(fā)展的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。

深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。加大治理商業(yè)賄賂和糾風治亂工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督，切實加強項目和專項資金管理。深入開展反腐敗斗爭，加強從源頭上預防和治理腐敗工作力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強對公務(wù)員的教育和管理，不斷提高政府工作人員素質(zhì)，建設(shè)一支清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表！讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，開拓進取，扎實工作，不辱使命，不負重托，努力創(chuàng)造出更大的成績，為實現(xiàn)騰沖經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！