| 索引號 | 01526376-3-/2006-0111003 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2006-01-11 09:47:31 |
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——2006年1月8日在騰沖縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 張惟建
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表聽取和審查，請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年工作情況
過去的一年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的領導下，緊緊依靠全縣各級干部和廣大人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持在發(fā)展和改革中戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)，積極構建和諧社會，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務，圓滿完成了“十五”計劃確定的發(fā)展目標，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（一）綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成29.2億元（數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，下同），比去年增2.99億元，可比增長12.2%，“十五”期間年均增長9.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值9.4億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6.7億元，增長23.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值13.1億元，增長10.9%。完成財政總收入30942萬元，增4919萬元，增長18.9%，年均增長16.9%；一般預算收入15270萬元，增2538萬元，增長19.9%。金融機構各項存款余額35.4億元，增6.34億元，增長18.6%；貸款余額26.6億元，增長15.4%。社會消費品零售總額7.82億元，增長13.6%，年均增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8586元，增長8%，年均增長10.2%。農(nóng)民人均純收入2035元，增186元，增長10%，年均增長7.2%。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年末38.5:19.1:42.4發(fā)展調(diào)整為2005年末32.2:22.9:44.9。
（二）“三農(nóng)”工作成績顯著，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣地兌現(xiàn)國家出臺的進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的相關政策，初步建立起減輕農(nóng)民負擔的長效機制，取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民直接受益745.94萬元，通過各種專項治理減輕農(nóng)民負擔57.7萬元。加大農(nóng)業(yè)投入，全年投入各類支農(nóng)資金5693萬元。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，收到良好實效。預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.17億元（90不變價），可比增7.3%。糧食總產(chǎn)2.59億公斤，增長4.4%。種植烤煙7.8萬畝，交售煙葉21.4萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入12367萬元，增收4060萬元，增長48.9%。茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)487.1萬公斤，增100.3萬公斤，增長25.9%；產(chǎn)值7259.7萬元，增2255.7萬元，增長45.1%；茶農(nóng)收入5722萬元，增2449萬元，增長74.8%。種植亞麻1.8萬畝，鴻源公司界頭亞麻廠建成投產(chǎn)。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.85億元，增長9.7%，重大動物疫病預防控制取得實效。林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值5.56億元，增長12.5%。退耕還林、封山育林成果進一步得到鞏固，完成人工造林23670畝，全縣森林覆蓋率保持在63.4%。森林防火和資源林政管理工作穩(wěn)步推進。
進一步改善農(nóng)業(yè)基礎條件，全年實施土地復墾整理2.6萬畝，治理水土流失1.2萬畝，完成中低產(chǎn)田改造1.4萬畝；動工各類水利工程567件，建成人畜飲水工程17件，解決了1.64萬人、0.34萬頭大牲畜飲水困難；完成沼氣池建設2623口。加大扶貧攻堅力度，切實抓好茅草房、杈杈房改造、整村推進和易地開發(fā)工程，解決了0.65萬貧困人口的溫飽問題。政府十件民心工程圓滿完成預定目標，《騰沖縣少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》得到較好落實。認真抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有序組織勞務輸出3441人。扎實開展科技人員進村入戶活動，抽調(diào)了253名農(nóng)科人員進駐到108個村，對提高農(nóng)村的科技應用水平起到了積極的推動作用。
（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，支撐作用不斷增強。2005年是工業(yè)發(fā)展年，全年新建工業(yè)項目10個，實施技改（擴建）項目7個。通過實施以新型工業(yè)化為發(fā)展方向的“工業(yè)倍增計劃”，全縣工業(yè)經(jīng)濟在行業(yè)和資源整合、所有制結構調(diào)整、大企業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設、國有集體企業(yè)改制等方面取得了新的進展，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，質(zhì)量效益不斷提高。完成工業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，增長23%，實現(xiàn)稅收1.2億元，比去年增2934萬元。從所有制結構上看，股份有限責任公司實現(xiàn)高速增長，完成產(chǎn)值5.4億元，增2.92億元，增長118%；占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的52.9%。從規(guī)模上看，500萬元以上企業(yè)達18戶，比去年增4戶；完成產(chǎn)值5.9億元，增長85%。從行業(yè)上看，礦業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，增1.94億元，增長117.1%；林產(chǎn)品加工實現(xiàn)產(chǎn)值2.54億元，增長17%；電力實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，增長23%；建材實現(xiàn)產(chǎn)值0.9億元，增長28.5%；食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，增長25%；藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值0.6億元，與去年持平。
工業(yè)園區(qū)的載體和龍頭帶動作用更加突出，相關設施逐漸配套。目前已引進企業(yè)33戶，17戶已建成投產(chǎn)，11戶正在建設。2005年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3億元，增1.75億元，增長140%；占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的29.4%；實現(xiàn)稅收2310萬元，增977萬元，增長73.3%；新吸納就業(yè)人員310人，累計吸納就業(yè)人員2600人。其中，恒豐飛龍電鋅廠實現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元，占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的41.6%。
（四）基礎設施建設快速推進，項目前期工作扎實有效。堅持規(guī)劃先行，積極編制好的項目；堅持多元化籌集基礎設施建設資金，重點突破交通、能源等制約“瓶頸”。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資12.4億元，增30.4%。
交通上：騰板路基本完成路基工程，累計完成投資1.9億元。騰密路境外段完成路基工程量的51.1%，累計完成投資9800萬元；境內(nèi)段征地拆遷工作基本完成，累計完成投資6400萬元，路基工程量完成48%。騰沖機場完成征地拆遷，試驗段工程基本完成，機場專用公路建設進展順利。保騰高速公路完成可研報告。農(nóng)村交通網(wǎng)絡進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和部分建設改造。
能源上：裝機容量4.8萬千瓦的檳榔江猴橋二級電站三臺機組并網(wǎng)發(fā)電，裝機容量12萬千瓦的龍川江臘寨電站已開工建設，裝機容量27萬千瓦的檳榔江蘇家河口三級電站、裝機容量2.4萬千瓦的龍川江一級電站和總裝機容量16.8萬千瓦的騰龍橋一級二級電站已完成項目前期工作，正在做開工建設準備。
城建上：縣城總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編取得階段性成果，騰越古鎮(zhèn)、翡翠古鎮(zhèn)、天元置業(yè)、百年鑫城等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目進度加快，累計完成投資3.28億元。投資2000萬元完成了無害化垃圾處理場主體工程，投資360萬元完成了新一輪城市亮化工程。城市功能日趨完善、品位不斷提升。猴橋、滇灘、固東等集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設取得新的進展，基礎設施進一步完善。
（五）旅游文化基礎不斷夯實，騰沖品牌效應初步顯現(xiàn)。緊緊圍繞把騰沖建設成“對內(nèi)連接滇西、滇西南，對外連接南亞、東南亞的區(qū)域性國際旅游樞紐”這一目標，把旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結合起來，吸引縣內(nèi)外資金注入旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造出一批精品。順利完成了熱海景區(qū)改造一期工程，和順景區(qū)改造工程加快推進，官房五星級酒店、空港四星級酒店投入運營。新培植了騰越園角等一批市場前景看好的企業(yè)。扎實抓好旅游文化品牌策劃和宣傳促銷工作，和順鎮(zhèn)榮獲“CCTV中國魅力名鎮(zhèn)”稱號及惟一的年度大獎，騰沖被亞洲珠寶聯(lián)合會授予“中國翡翠第一城”稱號，滇緬抗戰(zhàn)博物館建成開放，使騰沖的知名度大幅提高，吸引力進一步增強，為旅游文化業(yè)的再次提升打下了良好的基礎。2005年接待國內(nèi)外游客220萬人次，增9.7%，實現(xiàn)旅游總收入8億元，增7.5%；實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2億元，占全縣生產(chǎn)總值的7%。在旅游文化業(yè)的帶動下，金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運輸、住宿餐飲、郵政電信等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（六）改革開放持續(xù)推進，招商引資成果豐碩。
進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，加快社會信用體系建設，在積極營造誠信發(fā)展環(huán)境上取得實效。用好用足騰沖作為面向南亞開放的橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，全方位招商引資，與深圳華隆、曲靖明珠、浙江巨鑫、云南山泉等11個企業(yè)簽訂了招商引資協(xié)議。一大批引資項目的規(guī)劃和建設進展順利，全年實際利用外來資金5.57億元，增28%。
（七）教科文衛(wèi)邁上新階，各項事業(yè)全面進步。“兩基”成果與水平進一步鞏固和提高，素質(zhì)教育全面推進。高中階段教育得到加強，毛入學率達39.96%，提高5個百分點；成人教育、幼兒教育健康發(fā)展。全年投入資金1074.5萬元，完成中小學危房改造12882平方米，新建28649平方米。科技投入加大，被確定為全省科技富民強縣試點縣和創(chuàng)建全國科普示范縣，獲得專利20件。文化體制改革向縱深發(fā)展，文化、廣播電視、新聞出版事業(yè)有新的突破，民族民間文化普查工作深入推進，騰越文化的優(yōu)勢得到充分的挖掘和發(fā)揮。全民健身運動蓬勃開展，城鄉(xiāng)群眾文體活動生機勃勃。精神文明創(chuàng)建活動取得新成效，騰越鎮(zhèn)獲得全國文明村鎮(zhèn)稱號，滇灘西營村坡頭小組被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位。衛(wèi)生軟硬件建設進一步加強，防控體系日益完善；啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，實行合作醫(yī)療的村達100%，農(nóng)村人口參合率達89.5%；全面落實艾滋病防治的各項工作措施，狠抓了瘧疾預防控制工作。人口與計劃生育工作進一步加強，農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補”工作穩(wěn)步推進，年末總人口62.1萬人，人口自然增長率為6.85‰。
以自然生態(tài)保護、工業(yè)污染源達標排放、環(huán)境綜合執(zhí)法及項目評審為重點的環(huán)境保護工作取得新進展。推進國土資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，抓好耕地開發(fā)復墾整理；加強建設用地預審工作，為重點建設項目提供用地保障。加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法管理力度，切實做好地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護。統(tǒng)計服務質(zhì)量進一步提高，第一次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。人事、外事、僑務、接待、史志、檔案等工作取得了新的進展，海關、檢驗檢疫、氣象、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的效果更加明顯，防震減災、民族宗教、老齡工作、殘疾人事業(yè)等都取得了新的成績。
（八）全力維護社會穩(wěn)定，積極構建和諧社會。初步建立起突發(fā)事件預防和應急體系，政府保障安全、應對和處置突發(fā)事件的能力進一步提高。社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程進一步落實，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪。全面開展禁毒人民戰(zhàn)爭，以打擊零星販毒和全員收戒吸毒人員為重點，積極推進“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，投資649萬元完成了強制戒毒所擴建一期工程。依法依政策辦理群眾來信來訪，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實防范和控制群體性事件，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。切實抓好普法工作，廣大人民群眾的法律意識普遍提高。嚴厲打擊“法輪功”等邪教勢力。
社會保障“兩個確保”的政策進一步落實，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度進一步健全，優(yōu)撫保障機制和社會救助體系逐步建立，建設領域拖欠農(nóng)民工工資和工程款清償工作取得階段性成果。全面實施《安全生產(chǎn)許可證》條例，加大執(zhí)法檢查力度，扎實開展專項整治工作，有效控制了重特大事故發(fā)生。強化食品藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障了人民群眾健康安全。
國防建設得到加強，軍政軍民更加團結。駐騰軍警積極投身地方經(jīng)濟建設，主動擔負搶險、救災等急難險重任務，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
（九）政府自身建設進一步加強，依法行政水平有新的提高。切實推進依法行政進程，不斷完善重大事項、重大決定公示制、聽證制。嚴格執(zhí)行人大的決定和決議，自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷改進工作方法，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結率100%，滿意率99%以上。完成了電子政務二期工程建設，辦公自動化應用水平有了新的提高。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和云嶺先鋒工程取得實效，做到了“兩不誤、兩促進”。
執(zhí)法監(jiān)察工作有效開展，糾風治亂工作取得階段性成果。建設工程招投標等制度進一步完善，全年完成招投標28項，中標金額4881萬元，節(jié)約資金272萬元，節(jié)約率為5.6%。政府采購工作深入推進，全年采購金額3195萬元，節(jié)約資金443萬元，節(jié)約率為12%。加強審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范和加強專項資金管理，嚴格執(zhí)行公務用車管理規(guī)定。嚴肅查處違反政紀行為的案件，共查處16件16人。
各位代表！這些成績的取得，是全縣各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表騰沖縣人民政府，向全縣干部群眾、駐騰軍警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持和幫助騰沖發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
二、今后五年的發(fā)展形勢和任務
各位代表！未來五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和條件有：一是區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。從騰沖經(jīng)密支那到印度雷多是我國通往南亞最便捷的陸上通道。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)進程加快、中印關系改善和交通網(wǎng)絡的逐步完善，騰沖的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。目前，國家對包括公路、鐵路、輸油管道在內(nèi)的南亞國際大通道建設計劃越來越重視，加之云南正在全力實施“走向南亞戰(zhàn)略”，把“騰沖—密支那—印度雷多”的國際大通道建設方案上報國家相關部門，部分項目有望列入“十一五”專業(yè)規(guī)劃。二是爭取上級支持和投入的條件更為有利。騰沖作為國家發(fā)改委確定的60個發(fā)展縣域經(jīng)濟聯(lián)系縣、全省47個發(fā)展縣域經(jīng)濟試點縣及實施“興邊富民工程”的25個邊境縣之一，又是保山市“兩極”帶動戰(zhàn)略的重要一極，具有爭取國家、省、市盡可能多的項目和資金支持的有利條件。三是騰沖的資源和品牌優(yōu)勢為加快發(fā)展提供了良好基礎。我縣物產(chǎn)豐富，風光綺麗，文化積淀深厚，旅游文化資源獨特，已培植出一批具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，打造出騰越文化、騰越翡翠、火山熱海、和順魅力名鎮(zhèn)、騰越木業(yè)等知名品牌。四是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條件逐步具備。隨著國際、國內(nèi)市場對能源、基礎性原材料需求的持續(xù)增長，加快推進礦電、林產(chǎn)品、建材等產(chǎn)業(yè)升級的時機比較有利。
在迎來良好發(fā)展機遇的同時，我縣也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和制約因素。一是交通仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。盡管“十五”期間我縣的交通基礎設施得到較大改善，但目前國際大通道建設尚未完成，遠離國內(nèi)外大市場、運輸成本較高的狀況依然存在。二是加快發(fā)展的體制和機制有待創(chuàng)新，特別是企業(yè)改制不徹底，遺留問題較多，不利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟運行質(zhì)量還不高。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)主要是加工增值能力較低的基礎原材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，面臨的競爭壓力將更大。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)和南北差距拉大，特別是南部地區(qū)的基礎設施建設滯后。五是財政收支矛盾仍然突出，政府償債壓力大；基礎設施建設投入大，資金籌措壓力大。六是就業(yè)不夠充分，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。七是人才與科技不適應發(fā)展需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技和人才支撐。
總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。面向未來，我們對加快發(fā)展充滿信心。
綜合考慮未來五年發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展和改革不動搖；大力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變增長方式；實施面向南亞開放、科教興騰、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；突破基礎設施建設，著力解決交通制約問題；走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”之路，培植壯大旅游文化、礦業(yè)、電力、外經(jīng)貿(mào)、林產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升建材、煙草、生物制藥、食品加工、畜牧業(yè)五個骨干產(chǎn)業(yè)；加強民主政治和精神文明建設，加快構建和諧社會進程，努力建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
目標任務：圍繞與全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財政總收入年均增長10%以上。三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，基本解決貧困人口溫飽，人民生活總體上達到小康水平，精神文明和民主法制化進程取得新進展，構建和諧社會取得新進步。
在未來的工作中，要始終把握好六項原則：
第一，以開放促改革，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，獲得更大的發(fā)展，必須鞏固和擴大面向南亞、東南亞開放的優(yōu)勢。通過長期努力，特別是“十五”后三年縣委、縣政府以及各級各部門艱苦卓絕的工作，騰沖面向南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢正被越來越多的人所認識，所看好，并對騰沖的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但是，與發(fā)展面臨的形勢和騰沖應發(fā)揮的作用比較，這只是向前邁出了第一步，還有更光榮、更艱巨的任務等著騰沖人民去做。
第二，加快經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。著力解決我縣經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構檔次低的問題。一定要走新型工業(yè)化道路來加速工業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的理念做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過旅游文化業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升一、二、三產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進就業(yè)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，強化項目建設，夯實發(fā)展基礎。編制好、實施好全縣“十一五”規(guī)劃，爭取更多的項目進入上級的規(guī)劃之內(nèi)。項目的編制，要著眼于既能發(fā)揮騰沖區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，又能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、節(jié)約資源、保護環(huán)境；既能消除“瓶頸”制約、改善騰沖發(fā)展環(huán)境，又能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟社會效益、讓廣大人民群眾受益。要積極向上級部門匯報工作，千方百計爭取項目資金。深入推進投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，建立投資信息發(fā)布制度，引導全社會投資活動。
第四，全力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。著力推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、國有集體企業(yè)改革，繼續(xù)推進財稅體制改革、行政管理體制改革、文化體制改革，積極實施各項社會事業(yè)改革。牢固樹立長期發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提高的觀念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的全過程，全面提升引進消化吸收再創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)集成創(chuàng)新能力，有針對性地培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。
第五，積極促進城鄉(xiāng)和南北協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣全面建設小康社會的難點在農(nóng)村特別是南部地區(qū)。要從發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立起支持南部地區(qū)發(fā)展的工作機制和資金投入機制，使扶持真正體現(xiàn)在加大投入上，落實到項目建設和產(chǎn)業(yè)培植中，增強南部地區(qū)自我發(fā)展能力。
第六，努力構建和諧社會。要按照以人為本的要求，從解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全縣人民共享改革發(fā)展的成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。社會保障、文化衛(wèi)生、禁毒防艾、搶險救災、安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾糾紛排查調(diào)處，都是未來五年政府工作的重點。
三、2006年主要工作
今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標至關重要。根據(jù)縣委十屆四次全會的要求，結合“十一五”規(guī)劃綱要，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值32億元以上，增長10%以上；財政總收入3.41億元以上，增長10%以上，一般預算收入1.7億元以上，增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資15億元以上，增長20%以上。工業(yè)總產(chǎn)值增22%（現(xiàn)價）以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增5.3%（可比價）以上，外經(jīng)貿(mào)進出口總額增長10%以上，旅游總收入增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下10項工作。
（一）全面推進社會主義新農(nóng)村建設。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。加大公共財政的支農(nóng)力度，逐步解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)化程度不高、基礎設施不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟薄弱等問題。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要突出特色、依靠科技、依托企業(yè)、面向市場，對區(qū)域內(nèi)的特色資源進行整體規(guī)劃和合理配置，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地建設，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)；抓好優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設，提高上等煙葉比例，確保完成18.6萬擔烤煙生產(chǎn)任務。加大低老茶園改造力度，優(yōu)化茶類結構，大力發(fā)展生態(tài)、有機茶園，提高產(chǎn)品市場競爭力，增加茶農(nóng)收入。以科技為支撐、疫病防控為重點，調(diào)整養(yǎng)殖結構和方式，加快發(fā)展畜牧業(yè)。積極培植銀杏、核桃、香料、蔬菜、果脯、麻類等特色產(chǎn)業(yè)。加大對涉農(nóng)加工企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)技術更新改造。積極探索以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)模式，吸引縣內(nèi)外資本、民營經(jīng)濟來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，把優(yōu)勢資源做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查力度,保證良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應。開展好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。2006年力爭實現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.7億元。
切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃實施好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、土地復墾整理、防洪治理工程、中低產(chǎn)田改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣池等項目；增加對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施建設的投入。實施塘子壩水庫除險加固工程，爭取侍郎壩水庫除險加固以及牧區(qū)水利項目盡快立項，做好甘露寺水庫擴建、南部地區(qū)人飲灌溉一體化建設和騰北中型灌區(qū)的項目前期工作。積極推進扶貧開發(fā)，重點抓好以工代賑、整村推進和茅草房改造，著力解決人畜飲水安全問題，切實改善少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)落實好《騰沖縣少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》，認真組織實施新華鄉(xiāng)人口較少民族（阿昌族）扶貧發(fā)展規(guī)劃。
抓好勞動力培訓和轉(zhuǎn)移工作。大力開展農(nóng)村實用技術培訓，抓好職業(yè)技能技術培訓工作，實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，不斷提高勞動者的素質(zhì)。大力開展農(nóng)科人員“進百村、入萬戶”幫扶致富奔小康活動，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，有組織地引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年力爭完成勞動力轉(zhuǎn)移9萬人，其中有序輸出5000人。
（二）著力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。把2006年定為工業(yè)提速年。積極推進新型工業(yè)化進程，高度重視工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，強調(diào)資源節(jié)約、合理開發(fā)和綜合利用，提升產(chǎn)品的科技含量，打造品牌，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的路子。以工業(yè)園區(qū)為平臺，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，對全縣重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品進行分類指導、重點扶持、跟蹤問效，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的突出矛盾和困難，在財政貼息、國債資金和土地利用等方面給予支持。完善政府、金融機構與企業(yè)的協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)揮好中小企業(yè)貸款擔保公司的作用。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重視市場營銷，增強品牌戰(zhàn)略意識，提高經(jīng)營效益。2006年力爭實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元。
工業(yè)園區(qū)。完成《園區(qū)總體規(guī)劃》和《環(huán)境影響評價報告》的編制評審工作，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，把著力點放在上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益上。幫助入園企業(yè)加快建廠和改擴建步伐，做好園區(qū)二期開發(fā)的各項準備工作，抓緊編制一批能夠充分利用兩種資源、兩個市場，有比較優(yōu)勢、有競爭力和吸引力的項目，主動走出去招商引資。要優(yōu)先引進能發(fā)揮騰沖優(yōu)勢、注重質(zhì)量、節(jié)約資源、環(huán)保清潔的現(xiàn)代企業(yè)入園建廠，引導符合園區(qū)功能規(guī)劃、有一定規(guī)模的企業(yè)向園區(qū)集中。積極探索轉(zhuǎn)口加工、外貿(mào)加工的新途徑，有選擇地引進面向南亞市場的輕工生產(chǎn)企業(yè)。正確處理園區(qū)發(fā)展與和順保護的關系，逐步完善各種配套設施，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強園區(qū)的輻射帶動能力。
礦業(yè)。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，繼續(xù)推進礦業(yè)權制度改革，加大縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探力度和礦產(chǎn)資源整合力度，加快對境外礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)步伐，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。年內(nèi)，德鋼鐵帽山75萬噸鐵礦選廠、恒豐飛龍年處理7萬噸低品位氧化鋅生產(chǎn)線和滇灘30萬噸鐵礦選廠、明光礦業(yè)50萬噸鐵礦選廠和日處理600—1000噸鉛鋅礦選廠要建成投產(chǎn)，恒益50萬噸鐵礦選廠要通過完善配套設施達到設計生產(chǎn)能力，巨鑫硅業(yè)、中明硅業(yè)項目上半年建成投產(chǎn)，加快滇灘瑞土公司鐵鉛鋅綜合選廠建設步伐。做好100萬噸異地煉鐵車間擴建項目前期工作，爭取早日立項建設。
電力。努力拓展用電領域，充分挖掘用電潛力，積極探索促進電力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益的實現(xiàn)途徑。2006年力爭發(fā)電量達5.6億度，實現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元。
林產(chǎn)品加工。認真研究木材資源情況，優(yōu)化配置與合理利用林業(yè)資源，提高生產(chǎn)集約化程度。加大對木材深加工技術的引進和研發(fā)力度，做精林產(chǎn)品加工業(yè)，把騰越木業(yè)打造成知名品牌。
建材。重點發(fā)展以火山石為主的建材產(chǎn)業(yè)，重點扶持中元、云騰、英豪、騰鑫等石材加工企業(yè)。打造火山石材品牌。積極創(chuàng)造條件，做好前期工作，通過招商引資建設一家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品主要出口緬甸的水泥制造企業(yè)。
食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工。依托加工企業(yè)，以綠色有機食品為發(fā)展方向，加大科技投入，著力改造傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級。把食品加工與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)結合起來，不斷提升地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品競爭力，擴大市場占有率。
生物制藥。依托天然資源優(yōu)勢和騰藥品牌優(yōu)勢，抓好種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、營銷三個環(huán)節(jié)，培育、壯大中成藥系列產(chǎn)品，積極推進“心脈隆注射液”項目工程建設步伐，使生物制藥有新的發(fā)展。
（三）抓好基礎設施建設。加強對重點項目的指導、督促和協(xié)調(diào)，積極爭取項目、資金扶持，做好重點項目前期工作，實施好續(xù)建工程，確保新建工程按時開工。
交通建設。努力構筑與面向南亞開放相適應的交通網(wǎng)絡，騰沖機場要掀起建設高潮，機場專用公路上半年完成路基工程；騰板路柏油路面工程力爭上半年完成；騰密二級油路境內(nèi)、境外段力爭年底建成通車；加大騰瀘路項目申報力度，確保年內(nèi)開工建設縣城至界頭段；繼續(xù)推進320國道至縣城高速公路的前期工作；爭取固東至自治公路列入國防公路改造項目計劃；做好騰沖至章鳳二級路騰沖段改擴建和騰龍路改造的項目前期工作。力爭經(jīng)騰沖至印度雷多的中印鐵路列入國家和省“十一五”重大項目前期工作計劃，積極向上爭取中印公路密支那至印度段項目開展前期工作。積極推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設，逐步提高鄉(xiāng)村公路的通達能力。
城鎮(zhèn)建設。進一步豐富城市內(nèi)涵、完善城市功能、提升城市品位，繼續(xù)抓好縣城第三次總體規(guī)劃修編工作。積極創(chuàng)造條件，適時啟動新城區(qū)建設項目；積極引導開發(fā)商加快騰越古鎮(zhèn)、翡翠古鎮(zhèn)和盈江東路步行街等項目的建設步伐。繼續(xù)實施一水廠水源保護工程，開工建設城市防洪第四期工程，加快污水處理廠建設項目前期工作進度。抓好城市交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、燈光及市容市貌綜合管理、治理工作。加強對農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的指導力度，重點抓好口岸建設、中心集鎮(zhèn)建設及旅游小鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其輻射周邊、帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進資源合理配置的功能。
能源建設。開工建設檳榔江蘇家河口三級電站、龍川江一級電站、等殼電站和騰龍橋一級二級電站，做好水電開發(fā)征地移民安置工作。做好檳榔江松山河口電站、地熱電站的項目前期工作。抓好與電站建設相配套的變電站和電網(wǎng)建設等工作，完成城網(wǎng)改造年度建設任務，實施好第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。
（四）加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。堅持以旅游帶動文化，以文化提升旅游，形成優(yōu)勢疊加效應。加強對宏觀旅游文化經(jīng)濟發(fā)展的研究，把騰沖旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在中國面向南亞開放的大環(huán)境中，找準定位，理清思路，做好規(guī)劃。堅持旅游基礎設施建設先行，抓好項目建設，做好后續(xù)項目的儲備工作。
強化旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以深圳華隆到騰沖建設國際生態(tài)旅游區(qū)、曲靖明珠到騰沖打造火山不夜城為契機，做好規(guī)劃，積極編報項目。年內(nèi)啟動北海濕地保護和疊水河景區(qū)改造提升工程，爭取實施北海溫泉小鎮(zhèn)建設項目。著力抓好和順保護與發(fā)展的各項工作，編制完成并評審通過和順保護與發(fā)展規(guī)劃，適時啟動和順“四線入地”等工程。繼續(xù)抓好火山熱海景區(qū)改造提升。完成寶峰山公園一期開發(fā)項目，實施好固東江東古銀杏生態(tài)村建設項目。
繼續(xù)推出文化騰沖、溫泉騰沖、翡翠騰沖、生態(tài)騰沖、僑鄉(xiāng)騰沖、抗戰(zhàn)騰沖六張名片，叫響“中國翡翠第一城騰沖”與“中國魅力名鎮(zhèn)和順”這兩個品牌。全力打造精品旅游區(qū)，規(guī)劃建設中緬印抗戰(zhàn)旅游文化圈，積極開展赴緬旅游的各項前期工作。抓好地熱火山申報“世界自然遺產(chǎn)”，和順、綺羅僑鄉(xiāng)申報“世界文化遺產(chǎn)”工作。認真籌備好“中國魅力名鎮(zhèn)國際論壇”和第七屆火山熱海旅游文化節(jié)。科學合理地設置騰沖各景區(qū)間的旅游環(huán)線，不斷擴大景區(qū)景點的容量。繼續(xù)加大旅游宣傳促銷和品牌策劃工作，積極營造大旅游氛圍，主動走出去到著名風景區(qū)和各種交易會上宣傳推介。加強旅游從業(yè)人員特別是導游隊伍建設，進一步規(guī)范旅游行業(yè)管理。
大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮中國翡翠第一城的品牌優(yōu)勢，走企業(yè)連市場帶加工的路子，把翡翠加工擺在更加突出的位置，積極抓好騰沖翡翠加工貿(mào)易區(qū)的建設工作。引導、扶持杜鵑王、贏興根雕、騰越園角等企業(yè)不斷推出特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。
（五）努力擴大對外開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展的工作思路，以國際大通道建設為契機，積極“走出去”和“引進來”，注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，努力構建大開放的新格局。規(guī)劃建設好猴橋國家級口岸，引資規(guī)劃建設黑泥塘，進一步完善滇灘、自治的基礎設施。
要扎實做好招商項目的前期工作，不斷充實項目庫。要以長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點地區(qū)，主動“走出去”招商；以生產(chǎn)性項目、基礎設施項目、旅游文化項目為重點，著力引進大項目、大企業(yè)，進一步夯實基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品檔次。通過努力，爭取實際利用外來資金占全社會固定資產(chǎn)投資的50%。
（六）高度重視教育科技人才工作。抓好教育綜合改革方案及配套政策的制定和實施，改革傳統(tǒng)辦學模式，建立良好的教育發(fā)展機制。多渠道增加投入，2006年力爭投入資金2700萬元，完成農(nóng)村中小學危房改造2.6萬平方米、新建1萬平方米。積極推進農(nóng)村中小學信息化建設，加強學校管理和教師隊伍建設，以發(fā)展高中階段教育為重點，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，切實加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。2006年高中階段毛入學率達41.5%以上。
堅持科技進步和技術創(chuàng)新并舉，強化自主創(chuàng)新能力，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和支撐作用。拓寬科技投入的投資渠道，逐步形成政府引導、企業(yè)為主、社會參與的科技投入格局。抓好全國科普示范縣創(chuàng)建工作，積極申報爭取列為全國科技富民強縣試點縣。
樹立人才資源是第一資源的觀念，著眼于人才總量的增長和素質(zhì)的提高，大力實施人才培養(yǎng)工程。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，推進人才資源的整體開發(fā)和有序流動。重點抓好公務員、經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人才隊伍建設。
（七）積極推進和諧社會建設。要以擴大就業(yè)、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
進一步建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，增加財政的社會保障投入，加大社會保險擴面和基金征繳力度。加大清理拖欠農(nóng)民工工資和工程款的工作力度，切實保護人民群眾的合法權益。抓好防災減災和救災救濟工作。在實現(xiàn)低保戶“應保盡保”的基礎上，有序擴大城市低保覆蓋面。做好民族宗教、老齡和殘疾人的工作。
強化衛(wèi)生軟硬件建設，不斷改善全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件。狠抓艾滋病、瘧疾、肺結核等疾病預防控制，建立長效的疾病預防控制機制和靈敏的應急反應機制。逐步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，提高處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。扎實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強食品藥品、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療市場安全監(jiān)管，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。努力創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)先進縣。抓好人口與計劃生育工作，建立計劃生育利益導向機制，繼續(xù)做好農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補”和流動人口管理工作。
繼續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，深入開展群眾文化活動。構建公共文化服務體系，加強文化市場管理。加強文物保護和民族民間文化保護。抓好城鄉(xiāng)廣播電視基礎設施建設，實施好“西新工程”和“村村通”工程。大力開展全民健身運動，圍繞承辦和備戰(zhàn)2008年市運會，加快場館建設步伐，抓好競訓工作。
建立健全社會預警和應急救援、社會動員機制，修改完善應急預案，分類建立預防和應急機制，切實提高政府應對公共安全危機和突發(fā)公共事件的能力。高度重視信訪工作，依法依政策辦理群眾來信來訪。建立和完善影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，抓好山林、土地等矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預防和妥善處理群體性事件。
認真實施社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程，深入開展嚴打整治斗爭，堅決打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，著力解決人民群眾反映強烈的社會治安問題。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊毒品犯罪，堅決遏制毒品蔓延勢頭，努力提高禁毒工作整體水平。加大刑事案件的偵破力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪。抓好“普法”工作，提高全民法律意識。拓展法律服務范圍，開展好法律援助。堅決打擊“法輪功”等非法邪教組織，切實維護國家安全。
切實加強安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)管理體制，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大安全設施投入，消除各種安全隱患。突出抓好交通運輸、重點工程、礦山、消防安全重點單位和人員密集場所等重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生。
加強國防后備力量建設，進一步完善國防動員體制，搞好軍政、軍民團結，做好優(yōu)撫工作，抓好國防教育，加強民兵預備役工作。
（八）更加注重走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度發(fā)揮土地、森林、礦產(chǎn)、水資源的效益。結合投融資體制改革，加大對資源節(jié)約與綜合利用項目的扶持力度。實行土地用途管制，根據(jù)項目建設規(guī)劃，提前做好土地預審工作。加大環(huán)境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。加大對城市周邊環(huán)境、旅游景區(qū)景點、中心集鎮(zhèn)、主要河流防治污染的力度，在項目規(guī)劃、建設、改造中都要嚴把環(huán)保關。強化依法治林，鞏固退耕還林成果，加強自然保護區(qū)建設；啟動10萬畝工業(yè)原料林基地建設項目，2006年力爭完成3萬畝。大力倡導植樹造林，優(yōu)化林種結構。嚴格落實森林防火及資源林政管理責任制，認真做好森林資源二類調(diào)查工作。
（九）加強財稅金融工作。把工作重點轉(zhuǎn)移到做強支柱財源、開發(fā)替代財源、培育新興財源上，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，調(diào)動各類經(jīng)濟主體參與財源建設的積極性，催生新的財政增收源泉。依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅、抗稅等違法犯罪行為，進一步增加稅收公開透明度。加大對非稅收入的監(jiān)繳和稽查力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。強化政府性基金收入預算管理，確保政府性基金收入及時足額入庫。調(diào)整支出結構，確保工資發(fā)放、機構運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及重點建設需要。不斷深化部門預算改革，強化預算約束。積極穩(wěn)妥地推進國庫集中支付改革和鄉(xiāng)級財政體制改革。加大審計監(jiān)督力度，加強對重點領域、重點部門、專項資金的審計監(jiān)督。堅持并強化政府采購制度。
支持金融改革，充分發(fā)揮金融部門在經(jīng)濟建設中的支持作用，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的項目推薦給銀行，建立新型銀企合作關系，調(diào)整優(yōu)化信貸結構，維護金融債權。重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用，加快保險業(yè)發(fā)展。建立政府信貸機制，用好政府信用貸款，確保資金使用效益。
（十）切實加強政府自身建設。以建設廉潔、勤政、務實、高效、法治政府為目標，牢固樹立與市場經(jīng)濟要求相適應的思想觀念，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。切實把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上，不斷提高服務質(zhì)量與服務效率，創(chuàng)造有利于加快發(fā)展的政府環(huán)境。繼續(xù)推進電子政務建設，建成縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)。
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，繼續(xù)推進行政審批制度改革，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法開展公共服務和管理社會事務，不斷提高依法行政能力。進一步完善政府科學民主決策機制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證制度以及決策責任制度。加快執(zhí)法體系建設，完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和考核制。
自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持工青婦開展工作。認真執(zhí)行人大的決定，充分聽取政協(xié)的意見，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，加強公務員隊伍，特別是行政執(zhí)法隊伍建設。
全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，強化制度建設并狠抓落實，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制；圍繞群眾關心的熱點難點問題，深入開展糾風執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處各種違紀、違法案件。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，抓好機關作風建設，確保政令暢通。
各位代表！新的一年必須有新的成就，這是全縣人民的殷切期盼，也是本屆政府義不容辭的歷史責任。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，解放思想，扎實工作，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗！
