| 索引號(hào) | 01526376-3-/2021-0425001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2021-04-25 16:12:05 |
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政府工作報(bào)告
——2021年1月16日在騰沖市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代理市長(zhǎng) 楊艷龍
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧
去年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨騰沖視察，并作出一系列重要講話和指示，賦予了騰沖新時(shí)代發(fā)展的新定位、新使命，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是我們做好一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，不斷優(yōu)化思路、細(xì)化措施，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神在騰沖具體化、項(xiàng)目化，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)轉(zhuǎn)化為起而行之、感恩奮進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。
一年來(lái)，面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值279.1億元、增6.5%。完成一般公共預(yù)算收入16.6億元、下降12.4%，一般公共預(yù)算支出77.8億元、增1.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額95.5億元、增3.2%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額325.94億元、307.04億元，分別增4.26%和17.12%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)36494元、13513元，分別增6%和8%。一年來(lái)，主要抓好了以下工作：
（一）堅(jiān)決抓好疫情防控。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，第一時(shí)間建立應(yīng)急指揮體系，構(gòu)筑市鄉(xiāng)村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)投入資金3億多元，全市動(dòng)員、全民行動(dòng)、全力以赴，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散階段，及時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，果斷采取封閉管理，迅速關(guān)閉旅游景區(qū)、暫停文體活動(dòng)、停運(yùn)城鄉(xiāng)公交，實(shí)行市民居家隔離、來(lái)（返）騰人員分類管理、重點(diǎn)人群集中隔離醫(yī)學(xué)觀察等必要措施，3萬(wàn)余名黨員干部下沉一線，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“銅墻鐵壁”，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)確診病例“全清零”、患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”。根據(jù)疫情防控形勢(shì)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，及時(shí)制定實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行16條意見(jiàn)和支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)等政策措施，實(shí)行“一企一策”“一項(xiàng)目一方案”，減稅降費(fèi)5.64億元，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。在外防輸入、內(nèi)防反彈階段，全面落實(shí)“3421”工作措施，與緬方鄰邊地區(qū)建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建成11公里物理阻攔設(shè)施、34公里技防設(shè)施，建成啟用38個(gè)抵邊警務(wù)室、16個(gè)抵邊管控執(zhí)勤點(diǎn)，設(shè)置各類疫情管控卡點(diǎn)100個(gè)，組建49支聯(lián)合巡邏隊(duì)，日投入黨政軍警民2000余人，對(duì)邊境線嚴(yán)防死守。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊“三非”人員。實(shí)行入境人員“口岸檢疫、閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中隔離、回歸社區(qū)”全流程閉環(huán)管理，集中隔離醫(yī)學(xué)觀察8800余人，其中有境外旅居史人員6700余人。嚴(yán)格落實(shí)“定人定車、一人一車、分段運(yùn)輸、核酸檢測(cè)”和“三個(gè)封閉管理”，安全有序開展跨境運(yùn)輸，貨運(yùn)量恢復(fù)至2019年同期水平。進(jìn)入常態(tài)化防控階段，逐步完善疫情防控工作機(jī)制，設(shè)立24個(gè)入騰健康檢測(cè)點(diǎn)，組建14943個(gè)“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格，建立常態(tài)化人員排查和核酸檢測(cè)機(jī)制，突出做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)防控，對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)（返）騰人員及冷鏈?zhǔn)称烽_展重點(diǎn)排查、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。購(gòu)買4套移動(dòng)PCR方艙實(shí)驗(yàn)室、22輛救護(hù)車、14套核酸檢測(cè)設(shè)備等一大批醫(yī)療救護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)能力從無(wú)到有，日檢測(cè)能力單人單份最大量達(dá)16800份，開展了16萬(wàn)人次、6萬(wàn)余份環(huán)境檢測(cè)工作。深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，在全社會(huì)形成戴口罩、勤洗手、亮碼行、少聚集等良好生活習(xí)慣。
（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)有新成效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增7.5%，增加值增6%。“一縣一業(yè)”中藥材示范縣建設(shè)加快推進(jìn)，新增萬(wàn)壽菊等中藥材8萬(wàn)畝。“1+3+6”肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面推開，出臺(tái)六條優(yōu)惠政策，成立騰沖肉牛產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)基地，啟動(dòng)200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)能繁母牛9350頭。培育規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8戶，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品12個(gè)，騰藥美洲大蠊、高黎貢山普洱茶評(píng)為云南省“10大名藥材”、“10大名茶”。銀杏產(chǎn)業(yè)園入選第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。工業(yè)聚集化實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增9.9%，增加值增4%以上。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶。騰沖“園中園”建設(shè)取得重大突破，隆基三期10GW單晶硅棒項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.19億元。騰藥產(chǎn)業(yè)園、伴手禮加工園區(qū)加快建設(shè)，晨光生物一期建成投產(chǎn)，心脈隆注射液納入國(guó)家醫(yī)保目錄，魅力漢道取得藥品生產(chǎn)許可，騰壽仁德、羅瑞生物、新綠色項(xiàng)目快速推進(jìn)，完成醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值8.77億元、增24.4%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進(jìn)步。接待游客1168萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入121.7億元，入選全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、云南省特色旅游城市和旅游強(qiáng)縣。恢復(fù)航線19條，旅客吞吐量77萬(wàn)人次。和順古鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，杜鵑王古木文化博覽園、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、原鄉(xiāng)棲花嶺、北海濕地成功創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，新增A級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)。蒲川清河茶文化研學(xué)景區(qū)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康旅游項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，江東社區(qū)、司莫拉佤族村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，新增省級(jí)旅游名鎮(zhèn)5個(gè)、旅游名村4個(gè)。建成半山酒店2個(gè)，瑪御谷評(píng)為省級(jí)旅游度假區(qū)。成功舉辦“騰馬”線上系列賽、2020年全國(guó)冰球錦標(biāo)賽等賽事活動(dòng)，評(píng)為2020年度中國(guó)體育旅游十佳目的地。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“五美一最”。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“兩連冠”，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)復(fù)審，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、云南省美麗縣城，列為全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)城市。美麗縣城累計(jì)完成投資45億元，開工建設(shè)20個(gè)城市公園，建成西山壩城市道路4條、雨污管網(wǎng)36公里，新增停車場(chǎng)4個(gè)、車位1850個(gè)。全仁古街主題街區(qū)加快推進(jìn)，熱海路風(fēng)貌改造成效明顯，菜園坡等3個(gè)城市老舊小區(qū)完成改造，多功能智慧燈桿、智慧書吧、史迪威公路博物館、高黎貢山智慧博物館投入使用。建成10類場(chǎng)所洗手設(shè)施2485套9940個(gè)，新（改）建城市公廁48座、農(nóng)村公廁283座、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁6萬(wàn)余座。建成吉昌、曲石江苴等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，啟動(dòng)寶峰、金源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。銀杏村、云上司莫拉、啟迪科學(xué)家等特色小鎮(zhèn)加快推進(jìn)，清水片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，新華等3個(gè)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯。建成美麗村莊25個(gè)，打造五合帕連等一批網(wǎng)紅村，新增8個(gè)保山市級(jí)美麗村莊，明光自治、清水虞家營(yíng)入選省級(jí)美麗村莊。美麗公路、美麗河湖建設(shè)加快實(shí)施，硬化農(nóng)戶庭院196.8萬(wàn)平方米，硬化率達(dá)99.95%，評(píng)定“最美庭院”3309戶。
（四）全面改善發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)改革落地見(jiàn)效。118項(xiàng)政府系統(tǒng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立騰越街道。加快國(guó)有企業(yè)改革，構(gòu)建“1+N+N”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式。農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和農(nóng)村宅基地制度改革持續(xù)推進(jìn)，入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作獲國(guó)家表彰。重大項(xiàng)目加快建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資體制，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金42.97億元、專項(xiàng)債23.78億元、抗疫特別國(guó)債1.7億元，融資獲批項(xiàng)目23個(gè)54.9億元、到位9.8億元。新開工和續(xù)建重大項(xiàng)目196項(xiàng)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增31%。騰隴、騰猴高速建成通車，機(jī)場(chǎng)一級(jí)路、固自二級(jí)路加快建設(shè)。新增水電裝機(jī)30.8萬(wàn)千瓦。向陽(yáng)水庫(kù)開工建設(shè)，花園、花梨溝水庫(kù)竣工。瀘水至騰沖段改擴(kuò)建工程可研獲批，機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)、騰沖灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作快速推進(jìn)。簽約引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，到位市外國(guó)內(nèi)資金257億元、增27.4%。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上可辦率100%。社會(huì)信用體系建設(shè)成效明顯，綜合信用指數(shù)居全省第一。優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)，新增市場(chǎng)主體8606戶。降低企業(yè)用電成本5022萬(wàn)元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款1.94億元。創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)院士村開工，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7戶，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)。新注冊(cè)商標(biāo)342件。對(duì)外開放逆勢(shì)前行。預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口總額5.5億美元。中緬猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、緬甸密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，黑泥塘、甘拜地片區(qū)累計(jì)完成投資7.8億元。
（五）全力提升民生福祉。脫貧成果更有深度。持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)百日”行動(dòng)，抓實(shí)問(wèn)題清零、有效覆蓋、鞏固提升“三個(gè)十”專項(xiàng)行動(dòng)，剩余421戶1468人貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。投入17.43億元，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全和人居環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等成果。全面落實(shí)政策性保障措施，設(shè)立精準(zhǔn)防貧基金，全面開展防貧保險(xiǎn)，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)有效降低。社會(huì)事業(yè)更有力度。新（改）建校舍34.6萬(wàn)平方米，新增公益普惠幼兒學(xué)位640個(gè)。實(shí)施市人民醫(yī)院救治能力以及重大傳染病救治能力、疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，開工建設(shè)傳染病醫(yī)院。公共文化體系不斷完善，傳統(tǒng)文化有效保護(hù)和傳承，騰沖玉雕入選第五批國(guó)家非遺項(xiàng)目。民生保障更有溫度。開發(fā)就業(yè)崗位10776個(gè)，其中鄉(xiāng)村公益性崗位3041個(gè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)26.99萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保35.83萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保65.74萬(wàn)人。發(fā)放社會(huì)救助金1.48億元，救助特殊困難群體33.13萬(wàn)人次。啟動(dòng)12個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，火葬區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)治理更有廣度。深化平安騰沖建設(shè)，啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，構(gòu)建“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力做好信訪矛盾排查化解，“七五”普法圓滿收官。全年化解債務(wù)57.75億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸等違法違規(guī)活動(dòng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。立體化邊境防控體系加快建設(shè)，強(qiáng)邊固防能力有效提升。扎實(shí)做好民族宗教工作，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。深入開展道路運(yùn)輸、建筑施工、旅游、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治，承辦全省生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到全面保障。《騰沖縣志（1978—2005）》出版發(fā)行，人口普查工作順利推進(jìn)。積極支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織開展工作，退役軍人、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、老干老齡、氣象、供銷、檔案等工作取得新進(jìn)步。
（六）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。深入開展習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好“最不滿意三項(xiàng)工作”和省委巡視、保山市委巡察反饋意見(jiàn)的整改，抓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案135件，辦復(fù)率100%，滿意率均達(dá)99%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，馳而不息整治形式主義、官僚主義。深化“以案促改”，加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)決筑牢廉政防線。樹牢過(guò)“緊日子”思想，全年壓縮一般性支出5%、“三公”經(jīng)費(fèi)11.24%。
各位代表，總結(jié)2020年，全市人民凝心聚力，有效應(yīng)對(duì)了前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情；回顧“十三五”，全市上下同心同德，辦成了一批事關(guān)騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展的大事，解決了一批制約騰沖可持續(xù)發(fā)展的難事。
“十三五”時(shí)期，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值年均增9.5%，總量是2015年的1.8倍。一般公共預(yù)算收入增至16.6億元，年均增0.82%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增24.2%，進(jìn)出口總額從2.45億美元增至5.5億美元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額從34.96億元增至95.5億元，總量均實(shí)現(xiàn)翻番。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增9.1%、12.15%，總量分別是“十二五”末的1.55倍、1.77倍。2017年評(píng)為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，2018—2019年連續(xù)兩年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)“10強(qiáng)縣”。
“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)融合全面提質(zhì)。以“大健康”統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從22∶35.8∶42.2調(diào)整為20.2∶39.6∶40.2。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，烤煙、茶葉等產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)出欄肉牛31.5萬(wàn)頭、生豬453.5萬(wàn)頭、家禽1900萬(wàn)羽。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，萬(wàn)畝萬(wàn)壽菊、萬(wàn)畝銀杏林輻射帶動(dòng)作用明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)90個(gè)，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)增加值年均增5.8%。騰藥產(chǎn)業(yè)園、騰沖“園中園”、伴手禮加工園、徐家寨新材料產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房37.1萬(wàn)平方米，健康醫(yī)藥、硅基新材料等產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)64戶，預(yù)計(jì)增加值年均增10.9%。全面融入“大滇西旅游環(huán)線”，外聯(lián)內(nèi)通旅游環(huán)線樞紐基本建成，全市A級(jí)景區(qū)達(dá)32個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，舉辦“格蘭芬多自行車賽”等賽事活動(dòng)，成功打造“騰馬”“高黎貢超級(jí)山徑賽”等國(guó)際精品賽事品牌，累計(jì)接待游客7163.21萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入790.13億元，分別是“十二五”的2.5倍、3.6倍，入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國(guó)琥珀之都”稱號(hào)。
“十三五”時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)全面收官。聚焦“兩不愁三保障”，投入扶貧領(lǐng)域資金94.6億元，全面解決脫貧短板問(wèn)題。壓實(shí)“三掛三包三同責(zé)”，組建駐村扶貧工作隊(duì)582支，派出隊(duì)員1575人次，6675名干部幫扶聯(lián)系建檔立卡戶和“非卡戶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培育有帶貧益貧能力的新型經(jīng)營(yíng)主體1297個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)6.74萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)建檔立卡人口年人均純收入12593元，是2015年的4.3倍。所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元，6個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元。建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)40個(gè)，搬遷3523戶14798人。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程208件，消除住房短板32651戶，建成通行政村公路1028.5公里、村組公路822公里、社區(qū)和村民小組活動(dòng)場(chǎng)所1143個(gè)、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁10.6萬(wàn)座，硬化自然村內(nèi)道路505萬(wàn)平方米，庭院及住房?jī)?nèi)硬化12.1萬(wàn)戶。資助建檔立卡貧困學(xué)生49174人次，義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)動(dòng)態(tài)清零。基本醫(yī)療全面保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助兜底持續(xù)全覆蓋，防貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制逐步健全。3個(gè)貧困鄉(xiāng)、69個(gè)貧困村、13174戶52414人貧困人口按期高質(zhì)量脫貧退出，“直過(guò)民族”傈僳族、佤族和“人口較少民族”阿昌族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。
“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌全面改善。城市建成區(qū)面積從25.7平方公里擴(kuò)大到29.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平從33.62%提升至40.03%，建成城市公園34個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)46.94%，干凈、宜居、特色、智慧的現(xiàn)代公園城市初見(jiàn)雛形。86個(gè)村莊列入中國(guó)傳統(tǒng)村落，數(shù)量居全省第一、全國(guó)第三。昆明至猴橋口岸實(shí)現(xiàn)全程高速，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，220個(gè)建制村通硬化路，公路通車?yán)锍?939公里，高等級(jí)公路達(dá)478公里，騰沖機(jī)場(chǎng)累計(jì)開通航線21條，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。實(shí)施水利工程4500余件，有效灌溉面積71萬(wàn)畝，鞏固提升15.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。實(shí)施三批農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，電力總裝機(jī)容量達(dá)115萬(wàn)千瓦，中緬油氣管道騰沖支線投產(chǎn)通氣，城區(qū)主要公共場(chǎng)所5G、5G-WiFi全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。
“十三五”時(shí)期，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。每年民生支出均占一般公共預(yù)算支出的70%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.03萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力119.9萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增8.2%、9.8%。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市和農(nóng)村低保人員、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別比2015年提高40%、71%、67%。投資35億元，建成珠寶學(xué)院、職教園區(qū)，新（改）建中小學(xué)、幼兒園282所，建設(shè)校舍面積88.3萬(wàn)平方米，高考一本上線連續(xù)四年突破千人，28人被清華、北大錄取。完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、132個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)，新增衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1503人，人民醫(yī)院晉升三級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院晉升二級(jí)甲等醫(yī)院，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評(píng)為一級(jí)甲等衛(wèi)生院。投資41億元，完成棚改任務(wù)5922套。實(shí)施保障性安居住房5942套，改造農(nóng)村危房30029戶。建成公墓175個(gè)，殯葬改革取得顯著成效。建成圖書館（室）258個(gè)、文體活動(dòng)場(chǎng)所1355個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心36個(gè)，發(fā)展成果惠及更多群眾。
“十三五”時(shí)期，生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1675.97平方公里。植樹造林7.81萬(wàn)畝，封山育林15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75%。城市人均公園綠地面積達(dá)13.73平方米，空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市污水處理率達(dá)92.99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。生活垃圾綜合處置發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾設(shè)施覆蓋率均達(dá)100%。6個(gè)社區(qū)入選“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，榮獲全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣、國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、國(guó)家森林康養(yǎng)基地等稱號(hào)，評(píng)為全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
各位代表！“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府和保山市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是騰沖市委總攬全局的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，駐騰部隊(duì)和駐騰單位，離退休老同志和所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的社會(huì)各界人士、海外僑胞，特別是奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎疫情一線的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展形勢(shì)看，隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我市“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占保山市的26.3%，僅排全省20位。人均生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的52.9%、全省的78%。產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)低，財(cái)政收支矛盾突出，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固。從蓄勢(shì)動(dòng)能看，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、轉(zhuǎn)化不多，有效投資增長(zhǎng)乏力，支撐重大項(xiàng)目的要素保障、服務(wù)保障還不到位。從群眾期盼看，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和融合度不高，城鎮(zhèn)化率僅為40.03%，比全國(guó)、全省分別低20.57、8.88個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板，老舊小區(qū)改造、“兩污”處理等欠賬較大，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)與群眾需求還有差距。從政府自身看，少數(shù)干部思想不夠解放、專業(yè)能力不夠過(guò)硬，不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題依然存在，服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委二屆十二次全會(huì)精神和市委《關(guān)于制定騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市人民政府組織編制了《騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要（草案）》以黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的基本市情，著眼2035年與全國(guó)全省基本同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）明確了加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的“五個(gè)一”思路。《綱要（草案）》提出，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以“五個(gè)一”發(fā)展思路為引領(lǐng)，夯實(shí)騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，將騰沖打造成“世界健康生活目的地”；貫穿一條主線，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程；實(shí)施一個(gè)工程，實(shí)施美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗公路、美麗河湖、最美庭院“五美一最”建設(shè)工程；發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動(dòng)、健康旅游“四個(gè)健康”為支撐的大健康產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持一條路徑，堅(jiān)持“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點(diǎn)化、產(chǎn)品禮品化”的發(fā)展路徑。
（二）提出了融入新發(fā)展階段的“兩個(gè)”定位。一是打造“世界健康生活目的地”。大力培育“溫泉康養(yǎng)+旅游”“中醫(yī)養(yǎng)生+旅游”“戶外運(yùn)動(dòng)+旅游”“文化創(chuàng)意+旅游”等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高品質(zhì)健康旅游度假產(chǎn)品體系。引進(jìn)一批高端醫(yī)療、現(xiàn)代養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)落地騰沖，建設(shè)健康服務(wù)保障基地。加快完善公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成內(nèi)聯(lián)外引的“大滇西旅游環(huán)線”樞紐。二是建設(shè)“現(xiàn)代公園城市”。按照“城市公園化”的思路，以5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)，構(gòu)建“一廊多帶、一心多點(diǎn)、全域景觀化”的城市綠地空間格局，將公園城市建設(shè)由市區(qū)推廣到全域，實(shí)現(xiàn)“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”。
（三）謀劃了構(gòu)建新發(fā)展格局的“三個(gè)率先”目標(biāo)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式、協(xié)調(diào)性、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展，全力把騰沖打造成“保山率先發(fā)展的窗口、云南邊境率先發(fā)展的窗口、中國(guó)邊疆率先發(fā)展的窗口”。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增3.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增8%以上，進(jìn)出口總額年均增10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增8%、10%以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增3%、10%以上。
（四）突出了未來(lái)五年要重點(diǎn)抓好的工作。為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。重點(diǎn)做好以下工作：大力發(fā)展健康醫(yī)藥、水電硅材等綠色制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力建成“全國(guó)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”；高質(zhì)量推進(jìn)旅游品牌化建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游休閑城市；堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障；大力實(shí)施“五美一最”建設(shè)工程，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)美麗騰沖持續(xù)走在全省前列；搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要前沿口岸和門戶城市；堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)依法治市，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)五年的努力，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效、綠色發(fā)展再創(chuàng)新佳績(jī)、改革開放實(shí)現(xiàn)新突破、民生福祉獲得新提升、安全穩(wěn)定達(dá)到新高度，為2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化騰沖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、2021年工作安排
今年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好全年各項(xiàng)工作，使命光榮、意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、保山市委四屆九次全會(huì)和騰沖市委二屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定“三個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)一”發(fā)展思路，高質(zhì)量推進(jìn)“世界健康生活目的地”“現(xiàn)代公園城市”建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議：生產(chǎn)總值增10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增20%以上，一般公共預(yù)算收入增4.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增8%以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增6%和20%以上，進(jìn)出口總額增20%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增8%和10%以上。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，著力保障人民群眾生命健康安全
持續(xù)抓好疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”10項(xiàng)措施，強(qiáng)化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系，壓緊壓實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個(gè)人四方責(zé)任。把嚴(yán)防境外疫情輸入作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)“3421”工作措施，加強(qiáng)與緬方鄰邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控；加快智慧邊境建設(shè)，有序部署人臉識(shí)別攝像頭、紅外人體探測(cè)儀等新型技防設(shè)備，推動(dòng)“人防、物防、技防”融合，提升邊境立體化、智慧化防控能力，嚴(yán)厲打擊“三非”人員；從嚴(yán)落實(shí)“三個(gè)封閉管理”要求，健全跨境運(yùn)輸管理機(jī)制，建成啟用黑泥塘香蕉駁貨場(chǎng)。嚴(yán)格境外人員“入境排查、閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類隔離、集中救治”全鏈條管理，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)有疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史人員的排查管控和核酸檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行“14+7”“21+7”集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。抓牢“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，組織開展重點(diǎn)人群的日常排查、信息登記、健康監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化發(fā)熱門診、診所、藥房等哨點(diǎn)作用，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)區(qū)建設(shè)，對(duì)冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行集中監(jiān)管、消毒和檢測(cè)，做到“人物同防”。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、休閑娛樂(lè)等公共場(chǎng)所疫情防控。持續(xù)提升核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、物資保障和應(yīng)急處突能力，有序推進(jìn)疫苗接種，確保“應(yīng)接盡接”。嚴(yán)格落實(shí)戴口罩、勤洗手、亮碼行、少聚集等常態(tài)化防控措施，做好流感等多病共防，有效降低新冠肺炎疫情疊加流行病的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)鞏固疫情防控成果。
持續(xù)抓好“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)，完善“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”常態(tài)化管理制度，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)規(guī)范化、精細(xì)化。建立健全生活垃圾“四分類”體系，加快生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處一體化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)餐廚垃圾處理廠建設(shè)，新建智能化垃圾分類服務(wù)亭21座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座。抓好背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境整治，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)道路機(jī)掃率提升至80%以上。完成17座城市公廁改造，提升城區(qū)48座直管公廁智慧功能。啟動(dòng)來(lái)鳳、鳳南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，推進(jìn)寶峰、金源、騰北以及清水、滇灘等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理，規(guī)范公共場(chǎng)所消毒工作。持續(xù)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，形成齊抓共管、人人參與的工作格局，鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和人居環(huán)境整治成果，確保“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”走在全省前列。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高質(zhì)高效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增5.8%以上。全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，以稻谷、大麥、玉米、馬鈴薯為主，兼顧優(yōu)質(zhì)特色雜糧作物，確保糧食產(chǎn)量達(dá)43萬(wàn)噸以上。抓好“一縣一業(yè)”中藥材示范縣建設(shè)，確保中藥材種植面積達(dá)28萬(wàn)畝以上，發(fā)展萬(wàn)壽菊4萬(wàn)畝以上。鞏固提升油菜、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)揮好騰沖肉牛產(chǎn)業(yè)研究院作用，加快推廣“1+3+6”肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)、配套飼料生產(chǎn)基地10.8萬(wàn)畝，引進(jìn)良種母牛2萬(wàn)頭，出欄肉牛6.5萬(wàn)頭以上，力爭(zhēng)帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶8萬(wàn)人以上增收、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2000萬(wàn)元以上。擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，出欄89萬(wàn)頭以上。大力培育“綠色食品牌”龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施好投資38.9億元的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興PPP項(xiàng)目，推進(jìn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、污水處理和鄉(xiāng)風(fēng)文明等工程，努力將騰沖建設(shè)為“全國(guó)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”的典范。
加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。抓住全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)工程”機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)大和順、司莫拉、界頭3個(gè)田園綜合體，打造10個(gè)保山市級(jí)、30個(gè)騰沖市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。加大和順古鎮(zhèn)保護(hù)力度，加快啟迪科學(xué)家、云上司莫拉、銀杏村等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊(duì)，持續(xù)建設(shè)美麗集鎮(zhèn)。開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)利用，建設(shè)30個(gè)美麗村莊。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快建設(shè)猴橋?qū)O家壩等一批邊境小康村。續(xù)建村組公路341公里，改造縣鄉(xiāng)公路375公里。實(shí)施騰沖灌區(qū)、城郊灌區(qū)等工程，加快小地方、放馬場(chǎng)、馬鹿塘、向陽(yáng)水庫(kù)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，大力整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，有序?qū)嵤┐迩f綠化、美化、亮化工程，評(píng)選“最美庭院”5000戶。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。全面深化“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主與法制建設(shè)，深化鄉(xiāng)村民主管理，切實(shí)提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，完善村規(guī)民約，全力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干，辦好群眾性文化活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，留足扶貧政策過(guò)渡期，編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。實(shí)施搭建救助平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大集體經(jīng)濟(jì)、扶志扶智“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等低收入人群開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)開展防貧保險(xiǎn)和防貧基金救助，最大限度降低因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量和成色。
（三）堅(jiān)持工業(yè)聚集化，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快“健康醫(yī)藥”向騰藥產(chǎn)業(yè)園聚集，確保新綠色現(xiàn)代中藥、晨光生物保健品和工業(yè)大麻加工、騰壽仁德中藥飲片和配方顆粒、魅力漢道抗癌藥物、羅瑞生物植物分子提取等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)河北凱諾、華宇生物等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取好醫(yī)生集團(tuán)、麗彩藥業(yè)、新時(shí)代等企業(yè)盡快落地。支持騰藥、東方紅制藥等企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，提升傳統(tǒng)普藥附加值。加快伴手禮加工園區(qū)建設(shè)，力促通三泰食品、大興安嶺漿果、桂美軒鮮花餅等項(xiàng)目落地投產(chǎn)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資17億元以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房27萬(wàn)平方米以上。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增14%以上。
推進(jìn)騰沖“園中園”建設(shè)。圍繞“綠色能源牌”，推進(jìn)延伸硅基產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、上下游集聚配套。完成隆基三期10GW單晶硅棒項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程掃尾，確保一季度全部投產(chǎn)，開發(fā)就業(yè)崗位2500個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。積極引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)隆基四期10GW單晶硅棒項(xiàng)目落地建設(shè)。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加快技改和產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。完善徐家寨新材料產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，推動(dòng)4萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料、10萬(wàn)噸工業(yè)硅生產(chǎn)線項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，確保4萬(wàn)噸石墨電極項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)18萬(wàn)噸螢石選廠及尾砂綜合利用制磚廠項(xiàng)目。加快火山石時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)華輝建材、冀滇石業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（四）實(shí)施旅游品牌化，著力打造世界健康生活目的地
全力提升旅游品質(zhì)。以產(chǎn)品開發(fā)為主線、大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快打造國(guó)家級(jí)旅游休閑城市步伐，力爭(zhēng)完成文化旅游固定資產(chǎn)投資20億元，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)、旅游業(yè)收入分別增22%、35%以上。鞏固提升全域旅游示范區(qū)建設(shè)成果，確保和順5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成功，建成3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，新增3個(gè)A級(jí)景區(qū)。啟動(dòng)火山熱海世界級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，實(shí)施好司莫拉幸福佤鄉(xiāng)、“大和順”旅游區(qū)、界頭國(guó)際休閑度假區(qū)、龍川江水上運(yùn)動(dòng)、曲石酒店集群等項(xiàng)目，推進(jìn)吉和睦、石嶼星河、荷花康豐等溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)康養(yǎng)旅游集群發(fā)展。加快一批半山酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民宿客棧。發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、境外旅游，推進(jìn)以清河茶文化研學(xué)、富裕公社為代表的體驗(yàn)游、研學(xué)游。壯大藤編、騰宣等民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展界頭新莊手抄紙、馬站土陶等非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。
全力夯實(shí)旅游基礎(chǔ)。深度融入“大滇西旅游環(huán)線”，構(gòu)建四通八達(dá)的路網(wǎng)輻射體系，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）串聯(lián)融入全市旅游內(nèi)外環(huán)線。建成機(jī)場(chǎng)一級(jí)路、固自二級(jí)路、東山路，加快實(shí)施瀘水至騰沖段改擴(kuò)建，推進(jìn)芒市至猴橋鐵路、聯(lián)邊高速、猴橋至密支那高速公路等項(xiàng)目前期工作。建好清水旅游環(huán)線、騰板路等3條市級(jí)美麗公路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條美麗公路。完善南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)龍川江旅游公路項(xiàng)目前期工作。建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取開通至保山、隴川等短途航線，構(gòu)建更加快捷立體的空中交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)退換貨咨詢服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序整治，加強(qiáng)旅游行業(yè)安全監(jiān)管，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。
全力發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展徒步旅行、戶外探險(xiǎn)等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)體育運(yùn)動(dòng)基地。舉辦好“騰馬”“格蘭芬多自行車賽”“高黎貢超級(jí)山徑賽”“界頭花海馬拉松”等品牌賽事，加快冰雪、圍棋、橋牌等體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)新引進(jìn)2項(xiàng)精品賽事，推進(jìn)健康運(yùn)動(dòng)賽事向南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力打造體育旅游目的地。
（五）加快美麗縣城提質(zhì)，著力建設(shè)現(xiàn)代公園城市
聚力功能完善。抓住列為全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，以城市更新為載體，提升城區(qū)公共設(shè)施服務(wù)能力。實(shí)施新聞、黌學(xué)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，完成文筆、銀河老舊小區(qū)改造工程。加快棚改建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌做好回遷及剩余房源處置工作。大力開展城市生態(tài)修復(fù)，實(shí)施28個(gè)城市公園及部分道路綠化提升工程，推進(jìn)東湖、西源、南詔主題公園建設(shè)，新增建成區(qū)綠化面積10萬(wàn)平方米。啟動(dòng)?xùn)|營(yíng)路、跑馬場(chǎng)路、幸福路、十里荷花連接線、大青山連接線等道路建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)道路提質(zhì)改造二期工程。完成第一污水處理廠提標(biāo)改造，加快第二污水處理廠、城區(qū)防水排澇二期工程建設(shè)。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院智慧停車場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)文財(cái)小區(qū)立體停車場(chǎng)等項(xiàng)目，新增車位1200個(gè)以上。
聚力精細(xì)管理。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)、土地利用等空間規(guī)劃的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，抓實(shí)騰越街道析置，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中和、荷花、和順、清水、北海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道。強(qiáng)化市容市貌提升，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，推進(jìn)翡翠西路、騰越路風(fēng)貌改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域交通組織和路面疏控，開展運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)管嚴(yán)治交通亂象。深入推行網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，健全鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
聚力智慧建設(shè)。布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，建設(shè)5G基站650個(gè)、4G基站1280個(gè)。推行“智慧+”行動(dòng)，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推廣“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率。加快特色小鎮(zhèn)“數(shù)字化”，推進(jìn)智慧和順建設(shè)。建好數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，建設(shè)智慧燈桿示范路。全面實(shí)施智慧旅游，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)“一部手機(jī)游云南”全覆蓋。
（六）深化改革開放，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
抓實(shí)重點(diǎn)改革。深化“放管服”改革，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)施好投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快國(guó)企改革步伐，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)、做活經(jīng)營(yíng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，加快“誠(chéng)信騰沖”建設(shè)。深化養(yǎng)老、供銷、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革，鞏固殯葬、商事、集體林權(quán)制度改革成果。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村“三資”信息化管理平臺(tái)。
抓實(shí)招商引資。圍繞“三張牌”“大健康”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)做好龍頭招商、延鏈補(bǔ)鏈招商。加強(qiáng)委托代理招商、以商招商，探索商會(huì)一對(duì)一或多對(duì)一合作招商模式。優(yōu)化招商引資政策，抓好融創(chuàng)“大和順”片區(qū)、新城控股商業(yè)綜合體、清水花緣里鄉(xiāng)村旅游、櫻花谷景區(qū)提升改造等項(xiàng)目的對(duì)接，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目10個(gè)以上，到位市外國(guó)內(nèi)資金280億元、增10%以上。
抓實(shí)對(duì)外開放。調(diào)優(yōu)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定資源性商品進(jìn)口，擴(kuò)大工程機(jī)械、建筑材料、日用消費(fèi)品出口規(guī)模。規(guī)范境外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)秩序，提升農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量。積極融入云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瑞麗片區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展跨境物流、跨境金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)猴橋口岸邊民互市監(jiān)管場(chǎng)和貨運(yùn)通道，優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率。加快騰沖航空口岸前期工作，推進(jìn)中緬猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
抓實(shí)財(cái)政金融。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金、新增債券資金支持。健全政銀企協(xié)作機(jī)制，實(shí)施好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和規(guī)上企業(yè)培育獎(jiǎng)補(bǔ)措施。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格控制債務(wù)總量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備林等43個(gè)項(xiàng)目策劃包裝推介，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)融資20億元以上。全力做好老舊小區(qū)改造、田園綜合體、城鎮(zhèn)供水等20個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)獲批資金40億元以上。
（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生
持續(xù)健全社會(huì)保障。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)自主就業(yè)、就地就業(yè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬(wàn)人以上。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和糾紛調(diào)處力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)低保、臨時(shí)救助等兜底保障，鞏固好全面覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，社保綜合參保率達(dá)99%以上，基本醫(yī)保參保率達(dá)97%以上。完善公益性養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，積極推進(jìn)紅十字、社會(huì)福利等事業(yè)，支持工青婦等人民團(tuán)體更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、審計(jì)、人防、氣象、檔案、史志等工作深入開展。
持續(xù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施騰八中改擴(kuò)建和騰越二完小、五完小、六完小、27所幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，確保西山壩教育園區(qū)、騰越四完小、上營(yíng)九年一貫制學(xué)校和騰越文盛、田心、觀音塘幼兒園建成辦學(xué)，新增公辦學(xué)位3310個(gè)。加強(qiáng)學(xué)校安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園三防建設(shè)全達(dá)標(biāo)。完善職教園區(qū)功能配套，啟動(dòng)珠寶學(xué)院二期建設(shè)，籌建騰沖市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)揚(yáng)“四苦精神”，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“四名”培養(yǎng)計(jì)劃，提升教育教師質(zhì)量水平。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，完成市人民醫(yī)院改擴(kuò)建，推進(jìn)傳染病醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)?jì)D幼保健院、疾控中心遷建和第二人民醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施蒲川、荷花等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。加快實(shí)施“健康中國(guó)騰沖行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)市。大力發(fā)展公共文化服務(wù)，實(shí)施國(guó)殤墓園、和順圖書館、文廟修繕保護(hù)工程，推進(jìn)城市書院建設(shè)。
持續(xù)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。深化平安騰沖建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)依法治市，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法。抓好信訪調(diào)處、法律援助、社區(qū)矯正和矛盾糾紛源頭治理，努力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。鞏固拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)決打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊相統(tǒng)一，提升邊境地區(qū)社會(huì)治理能力水平。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法行為，有效預(yù)防和處置涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)食品安全責(zé)任制，保障食品藥品安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)防重大生產(chǎn)安全事故，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
（八）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢西南生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。加強(qiáng)高黎貢山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，維護(hù)生物生態(tài)安全。推行“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)格森林草原保護(hù)管理，持續(xù)開展?fàn)I造林和義務(wù)植樹，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)，全面禁食野生動(dòng)物。實(shí)施好耕地占補(bǔ)平衡和土地整治項(xiàng)目，加快推進(jìn)清水黃瓜箐滑坡泥石流、芒棒大坡村不穩(wěn)定斜坡治理工程。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排措施，積極推廣運(yùn)用新能源汽車。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、治管并重，壓實(shí)“河長(zhǎng)制”、實(shí)現(xiàn)“河常治”，加快實(shí)施大盈江流域生態(tài)修復(fù)、北海濕地環(huán)湖截污、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)治理等項(xiàng)目，完成古永河、龍江小江河道治理工程，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，實(shí)行“綠色施工”，整治揮發(fā)性有機(jī)物、餐飲油煙污染，確保城市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。加大礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管力度，扎實(shí)開展砂石、地?zé)岬荣Y源利用專項(xiàng)整治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”檢查，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的綜合治理機(jī)制。
（九）踐行“初心使命”，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政府系統(tǒng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和考察騰沖重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的安排部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
依法行政守規(guī)矩。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行更陽(yáng)光更透明。
鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把抓落實(shí)作為政府工作的第一要求，保持擔(dān)當(dāng)有為、真抓實(shí)干的精神狀態(tài)，不回避矛盾、不推卸責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)作風(fēng)效能常態(tài)化，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。健全政府工作目標(biāo)管理機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，全力抓好10件惠民實(shí)事。
清正廉潔作表率。堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省市實(shí)施辦法，堅(jiān)持節(jié)用裕民，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)開展警示教育，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在騰沖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，凝心聚力推動(dòng)騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！
附件1
2021年10件惠民實(shí)事
1．實(shí)施教育補(bǔ)短板工程。完善校園三防建設(shè)。實(shí)施騰八中改擴(kuò)建和騰越二完小、五完小、六完小、27所幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，確保西山壩教育園區(qū)、騰越四完小、上營(yíng)九年一貫制學(xué)校和騰越文盛、田心、觀音塘幼兒園建成辦學(xué)，新增公辦學(xué)位3310個(gè)。
2．補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。完成市人民醫(yī)院改擴(kuò)建，推進(jìn)傳染病醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)?jì)D幼保健院和疾控中心遷建、第二人民醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施蒲川、荷花等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目。開展3000對(duì)目標(biāo)人群免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查、婦女兩癌篩查8000人，新生兒疾病篩查率達(dá)95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬(wàn)以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)。
3．促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村公益性崗位，實(shí)施技能提升行動(dòng)培訓(xùn)6000人以上，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。
4．解決城市停車難問(wèn)題。對(duì)城區(qū)臨時(shí)停車泊位進(jìn)行優(yōu)化，加快中醫(yī)醫(yī)院智慧停車場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)文財(cái)小區(qū)立體停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，新增車位1200余個(gè)。
5．推動(dòng)城市公園和綠地建設(shè)。實(shí)施28個(gè)城市公園建設(shè)，新增綠地10萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積增加至13.78平方米，居住區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率提高至88%以上。
6．推進(jìn)公共廁所建設(shè)。完成17座城市公廁改造，提升城區(qū)48座公廁智慧功能。
7．完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾清運(yùn)制度，建立健全生活垃圾四分類體系，加快垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處一體化建設(shè)，新建智能化垃圾分類服務(wù)亭21座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)道路機(jī)掃率提升至80%以上。
8．推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。啟動(dòng)來(lái)鳳、鳳南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，推進(jìn)寶峰、金源、騰北以及清水、滇灘等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完成曲石集鎮(zhèn)、和順大莊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。
9．打造智慧城市。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，建設(shè)5G基站650個(gè)，增建4G基站1280個(gè)。推進(jìn)智慧燈桿、智慧書吧、智慧公廁、智慧停車場(chǎng)、智慧博物館、公共資源交易智慧化平臺(tái)建設(shè)。
10．加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金5億元、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金2000萬(wàn)元，建成肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，引進(jìn)良種母牛2萬(wàn)頭，新增產(chǎn)值5億元以上，力爭(zhēng)帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶8萬(wàn)人以上增收、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2000萬(wàn)元以上。
附件2
名詞解釋
1．六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．“3421”工作措施：三個(gè)前移，即疫情防線前移、邊境管理前移、物資交易前移；四道防線，即境外疫情防線、邊境管理防線、抵邊村組防線、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)防線；兩個(gè)預(yù)案，即《到密支那設(shè)立方艙醫(yī)院開展醫(yī)療援助預(yù)案》《到甘拜地、板瓦設(shè)立方艙醫(yī)院、隔離觀察場(chǎng)所預(yù)案》；一個(gè)機(jī)制，即黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
3．“三非”人員：非法入境、非法居留、非法就業(yè)的境外人員。
4．三個(gè)封閉管理：境外農(nóng)產(chǎn)品種植基地、礦產(chǎn)品開采基地封閉管理，跨境運(yùn)輸全過(guò)程封閉管理，駁貨場(chǎng)所封閉管理。
5．移動(dòng)PCR方艙實(shí)驗(yàn)室：可移動(dòng)的核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，具有占地面積小、安裝要求低、污染風(fēng)險(xiǎn)低、安全級(jí)別高、移動(dòng)應(yīng)急性強(qiáng)等特點(diǎn)。
6．愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”：裸露垃圾全消除行動(dòng)、公共廁所全達(dá)標(biāo)行動(dòng)、洗手設(shè)施全配套行動(dòng)、公共場(chǎng)所清潔消毒全覆蓋行動(dòng)、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生全改善行動(dòng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生全提升行動(dòng)、健康文明生活方式全參與行動(dòng)。
7．“1+3+6”肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：“1”即原則上在全市范圍內(nèi)每個(gè)有條件的行政村至少建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；“3”即每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)按不低于養(yǎng)殖300頭肉牛的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；“6”即每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊配套600畝飼草飼料基地。
8．三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9．1+N+N：“1”即設(shè)立一個(gè)投資控股集團(tuán)總公司；第一個(gè)“N”即設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)投資、旅游投資、產(chǎn)業(yè)投資4大板塊二級(jí)資本運(yùn)營(yíng)子公司；第二個(gè)“N”即設(shè)立若干個(gè)三級(jí)產(chǎn)業(yè)投資子公司。
10．農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”：農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行。
11．“三個(gè)百日”行動(dòng)：百日總攻行動(dòng)、百日提升行動(dòng)、百日鞏固行動(dòng)。
12．“三個(gè)十”專項(xiàng)行動(dòng)：貧困人口、住房保障、易地扶貧搬遷項(xiàng)目、飲水安全保障、貧困學(xué)生失學(xué)輟學(xué)、自然村內(nèi)道路硬化、庭院及室內(nèi)硬化、廣播電視信號(hào)覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、鄉(xiāng)村住戶通電10項(xiàng)清零；產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、小額信貸、村集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所、世居少數(shù)民族及守邊固邊扶貧政策、衛(wèi)生廁所10項(xiàng)覆蓋；群眾收入、兜底保障質(zhì)量、健康扶貧質(zhì)量、教育扶貧質(zhì)量、人居環(huán)境整治、幫扶質(zhì)量、黨建扶貧雙推進(jìn)、群眾認(rèn)可度、信息數(shù)據(jù)和項(xiàng)目庫(kù)質(zhì)量、檔案質(zhì)量10項(xiàng)提升。
13．“1+1+N”農(nóng)村末梢治理：第一個(gè)“1”即建強(qiáng)一個(gè)村民小組黨組織；第二個(gè)“1”即組建一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我管理自我治理小組，簡(jiǎn)稱“村民自管組”；“N”即健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的N個(gè)群眾組織。
14．大滇西旅游環(huán)線：大滇西旅游環(huán)線在原有1600公里西北環(huán)線（大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏）的基礎(chǔ)上，新增1600公里西南環(huán)線（昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納—臨滄—楚雄），形成“8字形”大環(huán)線。
15．三掛三包三同責(zé)：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同責(zé)，科級(jí)干部掛村包組與村組同責(zé)，一般干部掛組包戶與戶考核同責(zé)。
16．直過(guò)民族：特指新中國(guó)成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。
17．一廊多帶、一心多點(diǎn)：“一廊”即大盈江生態(tài)走廊，“多帶”即城市主干道綠化帶，“一心”即以騰越文化廣場(chǎng)為中心，“多點(diǎn)”即在城市均勻布局各類公園綠地。
18．兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
19．14+7：境外入境人員、近14天有國(guó)內(nèi)疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史人員、密切接觸者在指定集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所集中隔離14天，再繼續(xù)實(shí)行居家隔離7天，本人不愿意居家隔離或不具備居家隔離條件的，繼續(xù)實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察7天。
20．21+7：確診病例、無(wú)癥狀感染者治愈出院，在指定集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所集中隔離21天，再繼續(xù)實(shí)行居家隔離7天，本人不愿意居家隔離或不具備居家隔離條件的，繼續(xù)實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察7天。
21．生活垃圾“四分類”：生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。
22．鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程：“十四五”時(shí)期，云南省將重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)田園綜合體、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
23．田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
24．騰沖灌區(qū)：主要建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、骨干輸水渠系工程和現(xiàn)狀渠道續(xù)建配套工程，涉及龍川江流域及大盈江流域共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），灌溉面積58.81萬(wàn)畝。
25．城郊灌區(qū)：主要建設(shè)內(nèi)容包括改造引（輸）水渠道、配套渠系建筑物取水壩、新（改）建分水口等，涉及北海鄉(xiāng)、騰越街道、和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)，灌溉面積9.8萬(wàn)畝。
26．四個(gè)不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
27．四苦精神：校長(zhǎng)苦管、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長(zhǎng)苦供的精神。
28．“四名”培養(yǎng)計(jì)劃：名校（園）長(zhǎng)、名班主任、名教師、名教研員培養(yǎng)計(jì)劃。
29．民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)教育基地。
30．林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，由各級(jí)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng)，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長(zhǎng)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。
31．雙隨機(jī)：監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
