| 索引號 | 01526376-3-/2011-0112011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2011-01-12 14:54:31 |
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——2011年1月10日在騰沖縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全面完成
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來的五年，是騰沖經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的五年，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的五年，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效的五年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府組織動員全縣廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害和各種不確定因素的考驗(yàn)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值68.9億元，比上年增長16.6%，年均增長14.6%，超規(guī)劃目標(biāo)4.6個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入9.5億元，比上年增長29.3%，年均增長25.2%；一般預(yù)算收入6.57億元，比上年增長31.3%，年均增長33.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的32.3 : 23.3 : 44.4調(diào)整優(yōu)化為26.0 : 30.5 : 43.5，其中：農(nóng)業(yè)增加值17.9億元，年均增長8.9%；工業(yè)及建筑業(yè)增加值21億元，年均增長22.1%；服務(wù)業(yè)增加值30億元，年均增長13.9%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、銀杏、烤煙、茶葉、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)172.9萬畝，人均2.7畝。種植烤煙10.96萬畝，收購煙葉36.5萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2.76億元；茶葉面積達(dá)13.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，茶農(nóng)收入1.34億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值突破10億元，蔬菜產(chǎn)值2.2億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖、雞松茸、石斛等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入29.6億元，比上年增加3.4億元；糧食總產(chǎn)32.5萬噸，比上年增加1.3萬噸，年均增長4.6%；農(nóng)民人均純收入4047元，比上年增加565元，年均增長14.7%。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
工業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)集群發(fā)展和提速增效。五年完成工業(yè)投資14.6億元，是“十五”時期的4.3倍；建設(shè)投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目4項(xiàng)。先后培植了恒益、德鋼、恒豐等一批礦業(yè)龍頭，檳榔江、騰蘇電等一批水電開發(fā)龍頭，古林、林瑞等一批林產(chǎn)品加工龍頭；以騰藥為主的生物制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43億元，比上年增長37.6%，年均增長33.2%；非公工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36億元，比上年增長30%，年均增長30.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到34戶，銷售收入過億元的企業(yè)5戶。
服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新實(shí)效。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，唱響了“世界騰沖、天下和順”旅游品牌，五年接待游客1506萬人次，旅游總收入68.7億元，其中：2010年接待游客380萬人次，旅游總收入20億元，年均分別增長11.3%和20%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，推出了大型舞臺劇《夢幻騰沖》和一批影視作品。翡翠加工水平持續(xù)提升，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等實(shí)現(xiàn)增加值9.8億元，年均增長15.5%；金融、房地產(chǎn)和其它營利性服務(wù)業(yè)增加值8.1億元，年均增長11.8%；社會消費(fèi)品零售總額18.5億元，年均增長18.8%。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的格局正在形成。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善。五年完成固定資產(chǎn)投資200億元，是“十五”時期的5倍。其中：2010年完成投資80.5億元，比上年增長42.2%。交通建設(shè)取得重大突破，騰沖機(jī)場建成通航，騰密、騰板公路建成通車，保騰高速路及騰隴、騰瀘、龍騰三條二級路開工建設(shè)，城市道路、農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村公路通達(dá)工程較好實(shí)施，全縣通車總里程達(dá)3258公里，縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)100%硬化目標(biāo)。能源建設(shè)全面推進(jìn)，檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)步伐加快，水電裝機(jī)容量55.35萬千瓦，比“十五”末增加39.35萬千瓦。水利建設(shè)成效明顯，開工建設(shè)各類水利工程3918件，以甘露寺水庫、小（一）型水庫除險加固和灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)加快實(shí)施，新增水利蓄水庫容6萬立方米，水利化程度33.1%，比“十五”末增加1.7個百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。堅(jiān)持“適度提高容積率、堅(jiān)決降低建筑密度，留住田園風(fēng)光、做足生態(tài)空間”，推進(jìn)城市建設(shè)。西山壩新城區(qū)和高黎貢國際旅游城項(xiàng)目快速推進(jìn)；老城區(qū)規(guī)劃改造步伐加快，城市風(fēng)貌“六項(xiàng)工程”、騰越河水景觀打造、“歡樂湖”、文治光昌廣場等工程順利實(shí)施；鳳山路改造按時完成；老騰板線、火山路延長線及北二環(huán)路延長線路網(wǎng)工程投入使用，新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)有效連接。按照“跳躍式布局、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，明確規(guī)劃建設(shè)一批不同風(fēng)格、各具特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)，荷花旅游小鎮(zhèn)建設(shè)啟動實(shí)施。全縣城鎮(zhèn)面積發(fā)展到59.6平方公里，其中：縣城22.46平方公里，比“十五”末增加8.32平方公里。城鎮(zhèn)化率28.8%，比“十五”末提高6.1個百分點(diǎn)。
農(nóng)村條件明顯改善。切實(shí)加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，推動實(shí)施了糧食增產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)民收入翻番計(jì)劃等一大批事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)墾、農(nóng)村“五小”水利和飲水安全項(xiàng)目。五年支出涉農(nóng)財(cái)政資金8.33億元，是“十五”時期的3.6倍。解決了13.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增有效灌溉面積5.13萬畝，改善灌溉面積19.47萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造25.3萬畝。實(shí)施新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)152個，直接受益人口9.6萬人，成功打造了中和大村、固東江東、騰越玉璧等一批新農(nóng)村典型。新建沼氣池1.45萬口，節(jié)柴改灶4926戶。農(nóng)村電網(wǎng)改造使5.4萬戶農(nóng)民受益。投入各類扶貧資金2.2億元，解決了5.35萬貧困人口的溫飽問題。
人居環(huán)境明顯提升。節(jié)能減排工作成效明顯，2010年單位GDP能耗較上年下降4.1%。城市污水處理廠及截污管網(wǎng)建設(shè)全面啟動，垃圾無害化處理率提高到95%。土地管理、耕地保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)。五年治理水土流失面積49.6平方公里，完成營造林181.9萬畝，改造中低產(chǎn)林10萬畝，兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金2896萬元，森林覆蓋率由“十五”末的63.4%提高到70.7%。被國家授予“綠色能源示范縣”。
（三）改革開放深入推進(jìn)
體制改革邁出新步伐。省直管縣財(cái)政管理體制改革有序推進(jìn)，非稅收入、稅收管理及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制不斷完善，政府采購改革成效明顯。融資方式不斷創(chuàng)新，恒益小額貸款公司及金源企業(yè)信用擔(dān)保公司投入運(yùn)營。旅游綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)開展。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革穩(wěn)步實(shí)施，被評為“全國林改典型縣”。經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革基本完成，支付改革成本4億多元，安置職工8000多人。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化、衛(wèi)生、社保等配套改革進(jìn)展良好，擴(kuò)大了政府公共服務(wù)對農(nóng)村的有效覆蓋。
對外開放呈現(xiàn)新局面。五年引進(jìn)簽約項(xiàng)目123項(xiàng)，協(xié)議資金554.6億元，其中：2010年引進(jìn)簽約項(xiàng)目34個，實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金41.4億元，國外資金611.4萬美元。南亞國際大通道建設(shè)得到國家層面的高度關(guān)注。猴橋口岸遷建工程動工，緬甸甘拜地口岸設(shè)立為對等口岸并正式通關(guān)，援建緬方的甘拜地口岸聯(lián)檢樓、板瓦臨時檢查站建成使用。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，2010年騰沖口岸貨運(yùn)量242.96萬噸，進(jìn)出口總值12.14億元，其中在騰注冊企業(yè)完成8.1億元；開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目21個，替代種植面積37.8萬畝，備案為“云南省外派勞務(wù)基地縣”。
（四）社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育改革成效明顯，義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面落實(shí)。五年投入財(cái)政資金2.6億元，排除危房15.7萬平方米，新建和改善校舍24萬平方米。安排財(cái)政資金2.9億元，免除了30萬人次學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書，向20多萬人次家庭貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，確保了每一名困難家庭學(xué)生就讀。2010年，全縣學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率76.8%，順利通過了“兩基”國檢和“普實(shí)”省檢；高中階段毛入學(xué)率62.8%，普通高中與職業(yè)高中招生比例達(dá)1:0.6，高考上線率99.47%。
科技事業(yè)加快發(fā)展。五年組織實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目27項(xiàng)，授權(quán)專利100件，認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2戶、百戶知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)5戶。科普工作全面推進(jìn)，年均培訓(xùn)10萬人次以上，獲“全國科普示范縣”稱號。2010年科技對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)46%，比“十五”末提高5個百分點(diǎn)。
文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個、農(nóng)家書屋163個；完成“村村通”工程項(xiàng)目1146個自然村，廣播電視覆蓋率分別提高到96%和94%。地方性文藝挖掘提升，皮影戲、佤族清戲成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，綺羅文昌宮修復(fù)、國殤墓園改造提升、和順圖書館修繕、南詔古城遺址調(diào)勘等工作順利實(shí)施。文明城市創(chuàng)建和群眾性精神文明建設(shè)活動扎實(shí)推進(jìn)，“唱美騰沖”、“舞動騰沖”深入開展，獲得了“全國文化先進(jìn)縣”榮譽(yù)。公共體育事業(yè)取得實(shí)效，全民健身運(yùn)動廣泛開展，被評為省級“小康體育特色縣”。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。投資1.9億元，實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目271項(xiàng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。新農(nóng)合年均參合率94.6%，五年減免門診及住院患者607.2萬人次，補(bǔ)償資金2.03億元。公共衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，計(jì)劃免疫覆蓋面100%，五苗報告接種率95%以上。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”。食品藥品安全保障能力持續(xù)提高，婦幼保健水平大幅提升，艾滋病防控工作扎實(shí)推進(jìn)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
（五）人民生活水平顯著提高
就業(yè)渠道不斷拓寬。五年開發(fā)就業(yè)崗位2.1萬個、公益性崗位1846個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.65萬人次，下崗再就業(yè)5200人，審查登記職業(yè)社保補(bǔ)貼1.17萬人次。組織職業(yè)技能培訓(xùn)2.85萬人次，失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)59.5萬人次，有序輸出1.5萬人。2010年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%，低于全省平均水平1.2個百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力13.3萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.45萬人次。
保障范圍不斷擴(kuò)大。五年投入社會保障資金8500萬元，是“十五”時期的4.5倍。新增養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險19.7萬人，非城鎮(zhèn)戶籍人員綜合社會保險0.3萬人。建立了城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，參保4186人。建蓋廉租房7487平方米，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全及危房改造1.1萬戶。
社會救助不斷加強(qiáng)。8.6萬名城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，五年累計(jì)發(fā)放城市保障金3916.6萬元、農(nóng)村低保金1.2億元。新建城鄉(xiāng)敬老院7所。投入農(nóng)村醫(yī)療救助專項(xiàng)資金1318.8萬元，救助1.34萬人次；發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助金240萬元，救助873人次；為16.1萬人次農(nóng)村困難群眾代繳了新農(nóng)合個人籌資。城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率60%，殘疾兒童入學(xué)率100%。優(yōu)撫對象100%享受撫恤補(bǔ)助。
2010年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額108.4億元，增40.5%；貸款余額71.5億元，增長27.4%，分別比“十五”末增206.7%和176.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14246元，比“十五”末增長65.9 %；農(nóng)民人均純收入比“十五”末增長98.9%。
（六）民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)
依法治縣深入實(shí)施。認(rèn)真貫徹行政許可法和依法行政實(shí)施綱要。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，積極支持政協(xié)履行職能，五年辦理人大代表建議意見451件、政協(xié)提案429件，辦復(fù)率100%，滿意率99%。審計(jì)、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮，行政執(zhí)法更加規(guī)范，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作不斷加強(qiáng)。
行政效能切實(shí)提高。堅(jiān)持實(shí)施重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批、國有資產(chǎn)處置審批、重大投資項(xiàng)目審批和重大財(cái)政支出項(xiàng)目審批制度，建設(shè)“法治政府”；著力推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時辦結(jié)制度，建設(shè)“責(zé)任政府”；認(rèn)真貫徹重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報和政務(wù)信息查詢制度，建設(shè)“陽光政府”；全面落實(shí)行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升制度，建設(shè)“效能政府”。電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，政府信息公開條例較好執(zhí)行，行政行為的規(guī)范性和透明度持續(xù)增強(qiáng)。啟動了縣政務(wù)服務(wù)中心籌建工作。
社會保持和諧穩(wěn)定。普法教育深入開展，社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、消防管理、掃黃打非、禁毒禁賭、道路交通等工作有序開展。制定了《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項(xiàng)預(yù)案，組建了縣應(yīng)急救援大隊(duì)。外事、僑務(wù)工作取得新成績，老齡工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體作用持續(xù)增強(qiáng)，供銷、史志、檔案、氣象、防震減災(zāi)、第六次人口普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。邊境少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，宗教活動依法開展。國防教育和國防后備力量更加鞏固，雙擁共建活動開創(chuàng)新局面，被評為雙擁模范縣。
各位代表，過去五年的成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、幫助騰沖發(fā)展的社會各界人士、駐騰解放軍及武警部隊(duì)官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去五年的工作，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)各項(xiàng)工作；必須堅(jiān)持在解放思想中抓機(jī)遇、謀發(fā)展，從騰沖實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，完善工作體系；必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力與活力；必須堅(jiān)持以人為本，著力改善和保障民生，維護(hù)社會公平；必須堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，不斷提高各級政府的行政能力和管理水平。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，騰沖的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距；支撐全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固；調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)還十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入還相對較低；一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到徹底解決；完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全縣人民的厚望。
二、順勢而謀，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展新跨越
“十二五”時期，是騰沖進(jìn)一步縮小差距、夯實(shí)基礎(chǔ)、與全省全國同步邁進(jìn)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。綜合判斷當(dāng)前的形勢，我們面臨諸多加快發(fā)展的機(jī)遇。從外部環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，貿(mào)易投資日益活躍；國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。特別是新一輪西部大開發(fā)和面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略，以及“興邊富民”工程的實(shí)施，有利于騰沖發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，有利于在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面獲得更大支持。從內(nèi)部條件看，在歷屆縣委、縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，騰沖綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，居民儲蓄持續(xù)增加，城鄉(xiāng)消費(fèi)空前活躍，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，條件更為有利。
根據(jù)縣委十一屆八次全會通過的《中共騰沖縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，縣人民政府廣泛征求各方面意見，制定了《騰沖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次人代會審查。
《綱要》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了縣委《建議》提出的重要原則，即：堅(jiān)持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展與和諧發(fā)展。貫徹這些原則，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
《綱要》根據(jù)縣委確定的總體要求，提出了“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。《綱要》提出，今后五年全縣生產(chǎn)總值年均增長15%以上，力爭2015年達(dá)160億元；財(cái)政收入年均增長20%以上，達(dá)20億元以上；一般預(yù)算收入年均增長20%以上，達(dá)16億元以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。這是圍繞“到2015年，縣域經(jīng)濟(jì)排名爭取進(jìn)入全省前20位、在25個邊境縣中保持第一”的目標(biāo)提出的，也是綜合考慮各方面因素，根據(jù)發(fā)展的需要和可能提出的。只要全縣上下凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，這個目標(biāo)是積極的，也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在具體工作中，必須處理好速度和效益的關(guān)系，解決好開發(fā)與保護(hù)的問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
《綱要》根據(jù)騰沖發(fā)展的環(huán)境和面臨的形勢，提出了“一核兩帶四區(qū)四板塊”的“1244”空間戰(zhàn)略布局。“一核”：即以縣城為中心，西山壩、東山為重點(diǎn)，構(gòu)建“一體兩翼”的中心城市，打造面向南亞開放的樞紐城市，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。“兩帶”：即加快發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，著力培育外向型加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶以荷花—和順—縣城—固東—滇灘—界頭—曲石公路為主線，串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展休閑度假旅游業(yè)和康體娛樂產(chǎn)業(yè)；外向型加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶以騰密公路為主線，依托猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及中和物流園區(qū)，打造面向南亞開放的陸路經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。“四片區(qū)”：即繼續(xù)鞏固發(fā)展四個傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)。石頭山工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，建成集加工、貿(mào)易為一體的新型綠色工業(yè)園區(qū)；猴橋外向型加工片區(qū)以“騰鋼”工業(yè)園為重點(diǎn)，主要發(fā)展面向南亞的鋼鐵、五金、家電、機(jī)械裝備組裝、倉儲、保稅區(qū)等外向型轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。滇灘重工業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展礦電結(jié)合的重工業(yè)、礦產(chǎn)品采選、冶煉加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；芒棒煤化工片區(qū)定位為煤化工基地、稀有金屬和貴金屬加工基地。“四板塊”：即依托北、中、西、南“四板塊”的資源優(yōu)勢，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。北部板塊主要做優(yōu)做強(qiáng)烤煙、油菜、烏龍茶和蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，依托高黎貢山發(fā)展戶外探險和觀光農(nóng)業(yè)；中部板塊立足生物資源開發(fā)，以“騰藥”提升改造為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，以餌絲、果脯、植物油加工、乳制品、蔬菜制品加工為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；西部板塊在做大以電力為基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和民族風(fēng)情游、跨境游基礎(chǔ)上，突破林業(yè)和畜牧業(yè)；南部板塊主要圍繞“做強(qiáng)烏龍、做精綠茶、做活普洱、做優(yōu)紅茶”的思路，鞏固、提升茶葉產(chǎn)業(yè)，打造“騰沖茶”品牌。
《綱要》同時提出了五個戰(zhàn)略重點(diǎn)，即：要以實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變；以投資拉動為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，著力培育會展經(jīng)濟(jì)，打造滇西邊境金融中心，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《綱要》還對“十二五”時期的主要任務(wù)作了全面部署。主要是強(qiáng)化“橋頭堡”節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)筑面向南亞的開放樞紐；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化生態(tài)立縣戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)騰沖；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化旅游興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；強(qiáng)化開放活縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力；強(qiáng)化文化名縣戰(zhàn)略，提升文化軟實(shí)力；強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)和諧騰沖建設(shè)。經(jīng)過五年的努力，大力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、銳意進(jìn)取，確保2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)
今年是“十二五”的開局之年，是保持全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。要緊緊圍繞全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)和市委二屆八次全會、縣委十一屆八次全會精神，全面實(shí)施“323”戰(zhàn)略，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)體制改革和對外開放，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，為爭當(dāng)云南橋頭堡建設(shè)排頭兵，全力打造中國走向南亞第一縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%以上；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上；農(nóng)民人均純收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；進(jìn)出口總額增長30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長20%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
重點(diǎn)抓好九個方面的工作：
（一）全力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。力爭完成第一產(chǎn)業(yè)增加值18.6億元，增長4%。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)推進(jìn)糧食增產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大糧油生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)33萬噸，油菜4.2萬噸。加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，新植泡核桃13萬畝、美國山核桃1萬畝、紅花油茶25萬畝。抓好全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，完成40萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)任務(wù)。抓好茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作，使烏龍茶迅速形成規(guī)模。建成一批養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值11億元以上。繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，加快培植山葵、花卉、藥材、食用菌等新產(chǎn)業(yè)。
改善農(nóng)村發(fā)展條件。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)村發(fā)展。全力推進(jìn)水利改革發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展民生水利工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“水利三百”工程和中央財(cái)政小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)，解決3萬人的飲水安全，新增有效灌溉面積1.5萬畝。加快推進(jìn)“黃金走廊特色優(yōu)質(zhì)煙葉界頭生態(tài)莊園”和“興地睦邊”項(xiàng)目，完成中低產(chǎn)田地改造15.2萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路162公里，新建沼氣池5600口，完成節(jié)柴改灶600戶。加大扶貧資金投入，解決6500名貧困人口的溫飽問題。
多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)落實(shí)好種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具和良種補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。通過政府引導(dǎo)、品牌整合、加強(qiáng)營銷等措施，以特色經(jīng)濟(jì)林、烤煙、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織；依托油菜資源豐富，油茶、核桃等木本油料發(fā)展前景好的優(yōu)勢，引進(jìn)培育生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量效益好的油料加工企業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民參與住宿、娛樂、餐飲等服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間。
（二）全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
把優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益放到更加突出的位置，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)26.5億元，增長26%。
打造新型工業(yè)化核心區(qū)。完成“一園三片區(qū)”規(guī)劃，打造礦冶、木材、生物資源開發(fā)、煤化工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、翡翠、火山石材七大加工基地。林產(chǎn)品和生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在石頭山工業(yè)園區(qū)。礦產(chǎn)采選、冶煉加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要布局在滇灘片區(qū)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工項(xiàng)目主要布局在猴橋片區(qū)。同時，加快芒棒煤炭和稀貴金屬勘探開發(fā)進(jìn)度，力爭取得重大突破。大力提升翡翠加工水平，迅速擴(kuò)大加工規(guī)模，盡快形成“一城一鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)固東、馬站、中和、荷花石材加工片區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展龍頭，提升工藝水平，解決好無序開采、低次經(jīng)營的問題，提高產(chǎn)品附加值及市場競爭力。
加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。督促小獨(dú)山120萬噸鐵綜合選廠、騰峰10萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線、騰越水泥廠2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、隆騰礦業(yè)日處理450噸原礦生產(chǎn)線、騰越工藝品廠2.5萬件工藝品生產(chǎn)線等投產(chǎn)項(xiàng)目加快生產(chǎn)進(jìn)度，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極推進(jìn)云天化10萬噸含硫尾砂資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、古林木業(yè)21萬立方米中高密度纖維板生產(chǎn)線、騰玉生物化工20萬噸生物乙醇一期和“極邊”烏龍茶總廠、科源公司火法富集錳礦生產(chǎn)線等項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快“騰藥”改制步伐，積極推進(jìn)股改上市，做大做強(qiáng)“騰藥”品牌。
提高企業(yè)綜合實(shí)力。全面實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的支撐作用。注重從上下游對接、同業(yè)聯(lián)合、增資擴(kuò)股、兼并重組等方面進(jìn)行引導(dǎo)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高規(guī)模以上企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作的路子。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，策劃、包裝、打造一批有影響力的品牌產(chǎn)品。儲備和引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)家精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重企業(yè)人才的引進(jìn)和培育，造就一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的企業(yè)管理人才。
（三）全力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
積極探索旅游發(fā)展新途徑，努力拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、提高質(zhì)量。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.5億元，增長15%。
大力提升旅游發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，爭取在管理體制機(jī)制改革、投融資方式創(chuàng)新等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，突出“溫泉、戶外運(yùn)動、翡翠”三大主打產(chǎn)品，抓好瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)、北海濕地保護(hù)開發(fā)、“天下和順”、水墨中國、疊水河休閑度假區(qū)、白草壩休閑運(yùn)動公園、云峰山溫泉養(yǎng)生度假村、荷花旅游小鎮(zhèn)、江東古銀杏生態(tài)旅游村、界頭石墻高黎貢山生態(tài)科考園等項(xiàng)目，以及千里走單騎、和順柏聯(lián)溫泉、寶峰山森林等度假酒店建設(shè)。大力整頓規(guī)范出租車市場，繼續(xù)加大翡翠交易市場治理力度。探索建立符合騰沖旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和實(shí)施率，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。大力拓展高端客源市場，加強(qiáng)與南亞各國，尤其是緬甸的旅游合作，使騰沖成為滇西精品旅游環(huán)線及跨國旅游圈的樞紐和游客分流中心，促進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級。全年力爭接待游客430萬人次，增長13%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入25億元，增長25%。
加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。高度重視金融業(yè)發(fā)展，促使銀行、證券、保險業(yè)共同發(fā)展的格局盡快形成。加強(qiáng)地方金融和農(nóng)村金融工作，切實(shí)改善農(nóng)村支付環(huán)境、暢通支付渠道，逐步普及非現(xiàn)金支付工具。依托“橋頭堡”建設(shè)，在中和、猴橋規(guī)劃建設(shè)物流中心，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展小商品現(xiàn)貨批發(fā)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展具有騰沖特色的服務(wù)外包業(yè)。
積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。落實(shí)好“米袋子”和“菜籃子”工程負(fù)責(zé)制，抓好市場流通體系建設(shè)，穩(wěn)定供給水平。嚴(yán)肅查處價格違規(guī)違法行為，促進(jìn)合理消費(fèi)。全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)村流通”工程，鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，完善產(chǎn)銷、科技、信息等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造更好條件。規(guī)范建設(shè)和打造提升100家酒樓、100個農(nóng)家樂及一批民居旅館，適度增加一般酒店數(shù)量，滿足不同人群消費(fèi)需求。
（四）全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，不斷提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)30%以上。
促進(jìn)縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)西山壩和高黎貢國際旅游城項(xiàng)目建設(shè)；高品位、高規(guī)格抓好老城區(qū)總規(guī)編制工作，穩(wěn)妥推進(jìn)老城區(qū)改造；啟動“縣改市”工作，大力改善城鎮(zhèn)交通、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，完成一水廠改擴(kuò)建和西山壩供水工程，不斷提高城市的承載力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)步伐，年底城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到63平方公里，其中：縣城24平方公里，農(nóng)村小城鎮(zhèn)39平方公里。
穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“項(xiàng)目建設(shè)+小城鎮(zhèn)建設(shè)+新農(nóng)村建設(shè)”的思路，探索和實(shí)踐推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。重點(diǎn)改善農(nóng)村居住環(huán)境，加快村鎮(zhèn)道路、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施馬站整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固東江東、騰越董官及里仁等特色旅游示范村。抓好新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，完成20個重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施好100個財(cái)政“以獎代補(bǔ)”建設(shè)點(diǎn)，推進(jìn)一批農(nóng)家新居建設(shè)。
力促房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)必須符合全縣城鄉(xiāng)一體化的要求，合理規(guī)劃土地利用，拓展用地空間。加快土地收儲步伐，完善土地儲備制度，規(guī)范土地市場運(yùn)行，優(yōu)化土地資源配置。加大違法違規(guī)構(gòu)筑物的清理整頓力度，嚴(yán)厲打擊私拉亂建行為，堅(jiān)決問責(zé)監(jiān)管不到位、履職不得力的部門。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持合理價格水平，加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)居民對住房的適度消費(fèi)。依法處理閑置土地、囤積土地和擅自改變土地用途的行為；堅(jiān)決維護(hù)公眾和住房消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
（五）全力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資較快增長
堅(jiān)持把抓好項(xiàng)目、擴(kuò)大投資作為政府工作的重點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)投資突破100億元。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞國家和省的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，積極篩選、推進(jìn)和儲備一批符合政策投向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高儲備項(xiàng)目的深度和廣度，力爭更多的項(xiàng)目納入國家和省的投資計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)政府公共投資的監(jiān)督力度，積極鼓勵和擴(kuò)大民間投資。
著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。載能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是爭取年產(chǎn)鋼鐵1000萬噸的騰鋼項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。交通上重點(diǎn)加快保騰高速路建設(shè)，力爭2012年通車；強(qiáng)力推進(jìn)騰隴、騰瀘、龍騰公路建設(shè)，確保今年上半年通車；盡快完成飛虎公園至熱海景區(qū)公路、固東銀杏園公路建設(shè)；抓好中馬路建設(shè)，力爭熱海至壩派巨泉、曲石集鎮(zhèn)至林家鋪?zhàn)庸烽_工建設(shè)；扎實(shí)做好中和毛家營至猴橋高速路、毛家營至板瓦埡口高速路和保山（芒市）至猴橋段鐵路建設(shè)前期工作。能源上重點(diǎn)加快推進(jìn)檳榔江、龍川江流域等在建和新開工水電開發(fā)項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量38萬千瓦，并謀劃好天然氣利用項(xiàng)目。水利上重點(diǎn)加快推進(jìn)甘露寺水庫擴(kuò)建工程，爭取啟動花園水庫建設(shè)，做好地盤關(guān)水庫和大坡水庫前期工作。
（六）全力深化改革擴(kuò)大開放
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅制改革措施，強(qiáng)化征管力度。進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革和投資體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和集體林權(quán)制度改革成果，加大農(nóng)村管理體制改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，抓好國企改革掃尾工作。
積極推動橋頭堡建設(shè)。繼續(xù)做好中印公路、中印鐵路前期工作，抓好騰沖機(jī)場擴(kuò)建工程前期工作并完成報批，扎實(shí)推進(jìn)口岸機(jī)場的申報工作。積極推進(jìn)騰沖（猴橋）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭取實(shí)施人民幣區(qū)域性跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，拓展對外進(jìn)出口業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)騰沖在滇西城市群發(fā)展中的作用和功能。全力支持中電投配套物資出口，并做好國內(nèi)承接準(zhǔn)備。加快推進(jìn)通關(guān)便利化進(jìn)程，年內(nèi)力爭完成猴橋口岸聯(lián)檢樓及查驗(yàn)貨場主體工程。按照口岸建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提升改造滇灘通道，并積極爭取升格為國家級口岸。
推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)在旅游文化、工礦及轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)開發(fā)上下功夫，大力引進(jìn)輻射帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)明顯、節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目。全年力爭引進(jìn)投資額2000萬元以上項(xiàng)目20個，落實(shí)縣外到位資金46億元。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開展對緬經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展替代種植及養(yǎng)殖，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。
（七）全力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，不斷鞏固退耕還林成果。大力培育商品林基地，完成營造林40萬畝。認(rèn)真落實(shí)《騰沖綱領(lǐng)》，抓好生物多樣性保護(hù)工作。大力整頓放水疏山、毀山取石等違法行為。保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，調(diào)整優(yōu)化高耗能、高污染企業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排。年內(nèi)建成城市污水處理廠和截污干管工程，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾處理滲濾液處理項(xiàng)目。
強(qiáng)化資源節(jié)約利用。注重土地資源綜合管理，制定完善土地、林地總體利用規(guī)劃，合理規(guī)劃土地開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域；加大耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地開發(fā)利用的綜合效益。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，抑制多占、濫占和浪費(fèi)資源的行為，防止過度開發(fā)和掠奪式開采。
（八）全力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)教育改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)校舍改造和校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展高中階段教育，確保高中毛入學(xué)率達(dá)65%，力爭普通高中與職業(yè)高中招生比達(dá)1:0.65。重視發(fā)展學(xué)前教育，積極辦好特殊教育，扶持發(fā)展民辦教育，繼續(xù)加強(qiáng)民族教育和對緬華文教育。完成1500名教師的培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，促進(jìn)教育公平。抓好人才服務(wù)工作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)與管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視覆蓋工程和村文化室建設(shè)，力爭全縣80%的行政村（社區(qū)）有文化室和業(yè)余文藝隊(duì)。加快建設(shè)重大標(biāo)志性文化設(shè)施，繼續(xù)抓好國殤墓園提升、綺羅文昌宮修復(fù)和一批古建筑搶救修復(fù)工程，啟動滇西抗戰(zhàn)博物館建設(shè)前期工作。大力開展全民健身運(yùn)動。依法打擊破壞社會文化環(huán)境的行為。
加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，確保城鎮(zhèn)職工參保率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)92%以上，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場，投資興建符合標(biāo)準(zhǔn)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。高度重視食品藥品安全工作，增強(qiáng)傳染性疾病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
（九）全力保障和改善民生
改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，是衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們將堅(jiān)持以人為本，多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，給人民群眾更多的實(shí)惠。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。努力提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，全年開發(fā)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5800個，公益性崗位800個。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，加大對城鎮(zhèn)新增勞動力、低保對象、下崗職工的就業(yè)指導(dǎo)、援助，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人次，有序組織勞力輸出3000人以上。
完善社會保障體系。加大社會保險費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。全力做好社會保險提標(biāo)擴(kuò)面工作，力爭各類社會保險參保達(dá)9萬人，新增2500人。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保擴(kuò)面工作。實(shí)施好骨灰公墓和兒童福利院建設(shè)。把握好老齡化社會發(fā)展趨勢，做好老齡工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院體系建設(shè)。
改善困難群眾生活。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)廉租房3萬平方米，爭取實(shí)施農(nóng)村危房改造3000戶。進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)、社會互助、特殊群體救助和醫(yī)療救助工作，落實(shí)好扶殘助殘政策，鼓勵和支持發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動，使弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。加大項(xiàng)目及資金的整合力度，向南部山區(qū)及貧困地區(qū)傾斜；實(shí)施一批“興邊富民”工程，努力改善邊境民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。重視預(yù)防和妥善處置各類群體性事件、突發(fā)公共事件。扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。健全完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)抓好禁毒防艾工作。落實(shí)各項(xiàng)宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，塑造人民滿意政府
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。
（一）強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格依法行政
繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度，加強(qiáng)對重大政策實(shí)施的績效評估。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議，積極報告相關(guān)工作；支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。從嚴(yán)管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高行政效率
以構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序高效的部門體制為重點(diǎn)，完成政府機(jī)構(gòu)改革；繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)熱情，充分發(fā)揮部門搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、克勤克儉、攻堅(jiān)克難的進(jìn)取精神，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。注重公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理和考錄，強(qiáng)化核心團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。繼續(xù)深化電子政務(wù)工作，推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步完善績效管理，確保政令暢通。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好環(huán)境
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力和水平。年內(nèi)建成縣政務(wù)服務(wù)中心主體工程，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)，探索在行政村及社區(qū)建設(shè)為民服務(wù)站。著力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，完善審批運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制，提高審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境。高度重視民聲民情，積極為群眾排憂解難。強(qiáng)化輿論和社會監(jiān)督，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。
（四）強(qiáng)化清廉意識，堅(jiān)持勤政廉政
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，制止鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化對財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)察。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，回顧“十一五”，騰沖成就輝煌，令人振奮；展望“十二五”，騰沖前景光明，催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，奮力爭先，為開創(chuàng)騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
