| 索引號 | 01526376-3-/2013-0103011 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2013-01-03 14:50:24 |
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——2012年12月18日在騰沖縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十五屆縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、十五屆縣人民政府任期目標圓滿完成
2008年以來，在市委、市人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)及全縣人民的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊抓住橋頭堡建設和新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，解放思想、凝心聚力，攻堅克難、銳意進取，有效應對復雜多變的內(nèi)外形勢，克服資金緊缺、物價上漲、災害頻發(fā)等困難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破
堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進經(jīng)濟增長相結(jié)合，壯大縣域經(jīng)濟實力，主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持平穩(wěn)較快增長。2012年生產(chǎn)總值突破百億，預計達106億元，是2007年的2.5倍，年均增長15.4%；人均生產(chǎn)總值15937元，是2007年的2.4倍，年均增長15%。預計完成財政總收入18.65億元，是2007年的3.5倍，年均增長28.4%；公共財政預算收入12.43億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.8%。預計完成固定資產(chǎn)投資102億元，是2007年的4.7倍，年均增長36.3%，五年累計完成372億元。預計完成社會消費品零售總額26.6億元，是2007年的2.5倍，年均增長20%。金融機構(gòu)各項存款余額預計達158億元，是2007年的3.1倍，年均增長25.6%；貸款余額118.5億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的28.2:26.6:45.2調(diào)整為22.4:37:40.6，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長、工業(yè)快速發(fā)展、服務業(yè)增勢強勁的良好勢頭。
（二）始終堅持創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階
堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心，不斷優(yōu)化布局，提升效益，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。
高原特色農(nóng)業(yè)初見成效。糧食總產(chǎn)連年增長，2012年達39.6萬噸，是2007年的1.4倍；油菜產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二位。烤煙收購量從18.9萬擔增加到45.52萬擔，煙農(nóng)收入從1.16億元增加到5.2億元；茶園面積14.8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，分別是2007年的1.4倍和1.5倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值15億元，是2007年的2.2倍，檳榔江水牛入選“云南六大名牛”，明光小耳豬列入省級遺傳資源保護目錄；特色經(jīng)濟林總規(guī)模207萬畝，農(nóng)民人均3.46畝。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到560個，助農(nóng)增收8.6億元。2012年預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，是2007年的2.3倍，成為全國畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣、全省首批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣。
新型工業(yè)化進程不斷加快。“一園三片區(qū)”發(fā)展格局初步形成，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元，是2007年的4.5倍，年均增長35%。以礦電、木材、生物資源、煤化工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、翡翠、火山石材為骨干的產(chǎn)業(yè)基地培植成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達26戶，銷售收入過億元的企業(yè)10戶。恒益、明光礦業(yè)、瑞土（專用名稱）、騰越水泥、古林等一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，北京中證萬融醫(yī)藥集團投資3.5億元加盟“騰藥”，火山石材規(guī)范整治有序推進。非公經(jīng)濟預計實現(xiàn)產(chǎn)值82.5億元，是2007年的4.5倍。工業(yè)園區(qū)預計實現(xiàn)產(chǎn)值27億元，是2007年的5.2倍。科技創(chuàng)新能力進一步提高，五年實施國家和省下達科技項目36個，申請專利142個。
服務業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大。五年接待游客1920萬人次，旅游總收入從2007年的10.8億元增加到30億元，年均增長22.9%，“騰沖經(jīng)驗”、“和順模式”得到廣泛認同，成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)新亮點。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值從3.5億元增加到9億元，年均增長20.8%；“中國翡翠第一城”品牌優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，翡翠毛料公盤建成開盤；柏聯(lián)和順被評為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2012年金融、地產(chǎn)和其他營利性服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，年均增長17%。
（三）始終堅持強基礎、增后勁，發(fā)展條件得到新改善
堅持把項目建設擺在經(jīng)濟工作的重要位置，推進和實施了一批事關(guān)騰沖發(fā)展全局和長遠利益的重大項目。
基礎設施更加完善。騰沖機場建成通航，騰密、騰板、騰隴、騰瀘（騰沖段）、龍騰、熱海6條二級公路建成通車，保騰高速公路即將建成，全縣通車里程3579公里，比2007年末增加319公里。檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)成效明顯，全縣總裝機容量82.2萬千瓦，五年新增71.5萬千瓦；電網(wǎng)建設持續(xù)加快，新建變電站12座，實施農(nóng)網(wǎng)改造6.9萬戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，列為“國家首批綠色能源示范縣”。高標準完成了一批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田地改造、土地綜合整治項目，開發(fā)復墾整理土地16.3萬畝，新增耕地3.6萬畝。實施各類水利工程4500件，甘露寺水庫擴建即將完成，大坡水庫、花園水庫開工建設，新增庫容53萬立方米，新增灌溉面積6萬畝，解決了17萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
城鄉(xiāng)一體化加快推進。山地城鎮(zhèn)建設扎實開展，完成西山壩新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，縣城和集鎮(zhèn)建設同步加快，建成區(qū)面積從2007年的47.87平方公里發(fā)展到62.9平方公里，其中：縣城增加9.3平方公里，達24.3平方公里，城鎮(zhèn)化率從25.4%提高到36.5%。實施各類新農(nóng)村建設示范點731個，建成農(nóng)家新居3072戶。通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視覆蓋率大幅提高，信息化建設持續(xù)發(fā)展。
（四）始終堅持增活力、拓空間，改革開放邁出新步伐
堅持把改革開放落實到經(jīng)濟社會建設各領(lǐng)域，發(fā)展的動力與活力進一步增強。
體制改革成效明顯。財政省直管體制改革有序推進，政府采購更加規(guī)范，投融資體制改革取得實效，郵政儲蓄銀行、民生村鎮(zhèn)銀行、恒益和錦業(yè)小額貸款公司投入運營。集體林權(quán)制度主體改革圓滿完成，評為全國林改先進縣。草原家庭承包工作有序開展，政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利推進。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和供銷企業(yè)體制改革完成階段性任務。旅游改革發(fā)展綜合試點工作取得顯著成果。新一輪縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革順利完成。和順古鎮(zhèn)保護管理依法開展。土地收購儲備逐步規(guī)范。
橋頭堡建設扎實推進。編制完成《橋頭堡建設騰沖行動計劃》，入庫項目178項。機場擴建和航空口岸建設列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃；中緬（北）國際鐵路通道保山（蒲縹）至騰沖（猴橋）鐵路建設列入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃和云南橋頭堡建設規(guī)劃。緬甸甘拜地口岸實現(xiàn)對等開放，猴橋口岸遷建工程基本建成，完成投資1.5億元。招商引資成績斐然，世紀金源、雅居樂、中電投、江蘇悅達、云天化、悅榕、洲際等知名企業(yè)和著名品牌落戶騰沖，五年累計引進縣外資金158.8億元，預計2012年實際到位縣外國內(nèi)資金66億元，是2007年的6.4倍，到位外資6086萬美元。對外貿(mào)易曲折發(fā)展，2011年進出口總額突破10億，達11.5億元，是2007年的2.2倍；今年受境外局勢影響，進出口總額大幅下滑，預計完成5億元。
（五）始終堅持抓統(tǒng)籌、促繁榮，社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌
堅持把為人民謀福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務更加健全。
教育事業(yè)全面進步。五年投資3.8億元，新建校舍24萬平方米，優(yōu)化撤并校點119個。高中階段毛入學率70.5%，比2007年提高25.3個百分點，高考、中考各項指標保持全市第一。義務教育實現(xiàn)全免費，“兩基”工作順利通過國家驗收，被省政府表彰為“兩基”國檢先進縣。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利啟動，江東、大村列為省級文化惠民示范村，大村成為全國基層文化建設先進典型，“文化樂民、文化育民、文化富民”模式在全國推廣。《中國遠征軍》、《滇西1944》、《翡翠鳳凰》等一批騰沖題材影視劇贏得廣泛贊譽，《夢幻騰沖》受到好評，對外宣傳成效明顯。全省十二大標志性文化設施之一的滇西抗戰(zhàn)紀念館即將建成開放。評為省級文明縣城和全國文化先進縣。
衛(wèi)生等社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全。五年投入衛(wèi)生基礎設施和設備資金3.6億元，公共衛(wèi)生應急和傳染病防控能力明顯增強，新農(nóng)合保障水平不斷提高，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋；中醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展，評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”。五年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。食品藥品監(jiān)管不斷強化。第六次全國人口普查圓滿完成。外事、僑務、史志、檔案、氣象、人防、工商聯(lián)、民族宗教、國防動員、接待和駐昆協(xié)調(diào)等工作不斷加強，工會、科協(xié)、紅十字會、雙擁、婦女、兒童、老齡、青少年、殘疾人等事業(yè)取得新成效。
（六）始終堅持解民憂、惠民生，生活水平實現(xiàn)新提高
堅持以人為本、民生至上，有效解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題。縣財政五年投入民生領(lǐng)域資金82億元，占公共財政預算支出的69.35%。
生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達19010元和6433元，分別是2007年的1.8倍和2.5倍。城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加，汽車、家電等消費日益增長。公租房、廉租房建成1740套、在建4600套，實施農(nóng)村危房改造15380戶。“興邊富民”行動計劃、邊疆“解五難”惠民工程成效顯著，邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)扶持力度進一步加大。五年完成扶貧開發(fā)整村推進項目237個，累計減少貧困人口2.6萬，鞏固提升4.2萬低收入貧困人口收入水平，567戶特困農(nóng)戶告別了茅草房、杈杈房。
保障能力持續(xù)增強。五年開發(fā)就業(yè)崗位2.68萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力58萬人次。率先在全省建立了城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應保盡保，累計發(fā)放低保金4.2億元。在全省率先實施精神病人“以醫(yī)代管”工作。應急救援能力進一步提升，地震災后恢復重建及時有序開展，五年投入救災救濟資金1.19億元，受災群眾和困難群體基本生活得到妥善安排。
（七）始終堅持保穩(wěn)定、促和諧，民主法治和生態(tài)環(huán)境建設取得新實效
堅持可持續(xù)發(fā)展，依法擴大民主，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，社會保持和諧穩(wěn)定。普法教育深入實施，公民法治意識進一步增強。安全生產(chǎn)、禁毒防艾及社會管理創(chuàng)新成效明顯，政府自身建設不斷加強，行政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察效果較好，審計監(jiān)督有效發(fā)揮。認真執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表意見建議393件、政協(xié)提案465件，辦復率100%、滿意率99%。政務、村務公開深入推進，列為全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務工作試點縣，縣政務服務中心和公共資源交易中心即將建成使用。“七彩云南騰沖保護行動”有序開展，認真落實生物多樣性保護《騰沖綱領(lǐng)》。扎實推進“森林騰沖”建設，獲“全國綠化模范單位”。土地、礦產(chǎn)、森林、旅游、水等資源管理進一步規(guī)范，重點行業(yè)區(qū)域污染治理有序推進，騰沖天藍氣凈、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。
各位代表，五年來，我們立足發(fā)展需要、順應時代召喚、落實人民意愿，團結(jié)進取、奮勇爭先、乘勢而上，騰沖知名度、美譽度持續(xù)提高，全縣競爭力、吸引力持續(xù)提升，人民幸福感、自豪感持續(xù)增強。這五年，是騰沖經(jīng)濟社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、民生事業(yè)大改善的五年，也是社會和諧安寧、人民生活幸福美滿的五年。實踐充分證明，只要我們堅定不移地落實科學發(fā)展觀，堅定不移地抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓開放，堅定不移地團結(jié)和依靠全縣各族人民，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)化環(huán)境、彰顯優(yōu)勢，就一定能夠不斷開創(chuàng)騰沖發(fā)展的新局面。
回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易。這得益于省委省政府、市委市人民政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，凝聚著社會各界和全縣各族人民的智慧與汗水。在此，我代表十五屆縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍、武警官兵和公安干警，向各人民團體和所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設的各級領(lǐng)導、社會各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，騰沖的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，全面建成小康社會依然任重道遠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展方式粗放，發(fā)展程度與自身優(yōu)勢還不相適應；工業(yè)轉(zhuǎn)型慢、旅游產(chǎn)業(yè)亟待提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展需要還不相適應；支出壓力大、融資渠道窄，資金保障與建設任務還不相適應；城鄉(xiāng)一體化進程緩慢、公共資源配置不夠均衡，發(fā)展成果與群眾期盼還不相適應等。這既是當前必須認真思考和總結(jié)的問題，更是今后一段時期必須全力破解的難題，我們將認真研究，采取積極有效的措施加以解決，決不辜負全縣人民的希望與信任。
二、對今后五年騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
各位代表！黨的十八大全面總結(jié)了我國改革開放偉大歷史進程，系統(tǒng)作出當前和今后一段時期經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局，明確提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。縣委提出，2013年及今后一段時期，要按照五位一體的要求，全面建設富裕騰沖、民主騰沖、文明騰沖、和諧騰沖、美麗騰沖。我們要全面深入貫徹黨的十八大精神，按照縣委十二屆三次全會的總體部署，把握好橋頭堡建設和新一輪西部大開發(fā)的重大歷史機遇，推進開放發(fā)展；把握好高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和山地城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略機遇，推進特色發(fā)展；把握好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”重要機遇，推進跨越發(fā)展；把財政省直管試點和旅游改革發(fā)展綜合試點等政策落實得更到位，把騰沖的區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)揮得更充分，把全縣人民的創(chuàng)造力激發(fā)得更廣泛，爭分奪秒抓機遇、聚精會神搞建設，為與全國同步建成小康社會不懈努力。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”為主題，按照“五位一體”的要求，繼續(xù)走“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”之路，以“有利于騰沖人民得實惠，有利于騰沖經(jīng)濟社會得發(fā)展，有利于基層政權(quán)得鞏固”為原則，同步推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和旅游國際化，努力建設縣域經(jīng)濟強縣，爭當云南橋頭堡建設排頭兵，打造中國走向南亞第一縣。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：圍繞在全省率先實現(xiàn)“四個翻番、兩個倍增”的目標，生產(chǎn)總值年均增長16%以上，財政總收入和公共財政預算收入年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，進出口總額年均增長15%以上，金融機構(gòu)年末存款、貸款余額年均增長20%以上，森林覆蓋率達73%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在下達指標內(nèi)。
圍繞目標任務，做到“五強化、五加快”：
（一）強化產(chǎn)業(yè)培育，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐
立足內(nèi)外資源，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加速推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。以建設高黎貢山優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，建設“騰藥”原材料基地，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)烏龍茶明光園區(qū)和檳榔江奶水牛養(yǎng)殖園區(qū)。加快推廣農(nóng)業(yè)機械設備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。到2017年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值36億元，年均增長7%。
加速推進新型工業(yè)化。落實促進工業(yè)跨越發(fā)展各項舉措，以園區(qū)經(jīng)濟為平臺、民營經(jīng)濟為支撐、規(guī)模企業(yè)為骨干，堅定不移加快工業(yè)發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化之路，著力提升規(guī)劃建設水平，將騰沖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全省產(chǎn)值超百億的30個工業(yè)園區(qū)之一。扶持企業(yè)做強做大，五年培育上市企業(yè)3戶以上。推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快礦電、建材、生物制藥、綠色食品、翡翠加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力壯大商貿(mào)物流、機械組裝、家具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育和引進核桃、油茶、油菜、茶葉等精深加工龍頭企業(yè)。到2017年，實現(xiàn)工業(yè)增加值80億元，年均增長25%。
加速推進旅游國際化。堅持旅游文化互動共促，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)市場活力，使消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用更加突出。深入推進旅游改革發(fā)展綜合試點，加快實施旅游標準化建設，持之以恒抓好旅游市場規(guī)范治理，全面打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游康體休閑度假勝地。全力推進火山熱海旅游品牌包裝上市，創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，通過提升景區(qū)等級、豐富旅游項目、研發(fā)旅游產(chǎn)品、凈化旅游市場等舉措，加快旅游國際化進程。扶持壯大一批骨干文化企業(yè)，大力提升珠寶玉石、休閑娛樂、文博會展、農(nóng)耕體驗、影視基地、民族民間工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)。到2017年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值80億元，年均增長15%。
（二）強化統(tǒng)籌兼顧，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以改善基礎設施為突破口，優(yōu)化縣域空間布局，科學配置公共資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、南北差距，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多元發(fā)展新格局。
強力推進基礎設施建設。認真落實重大項目督查考評機制，謀劃實施一批利長遠、惠民生、促發(fā)展的重大項目。完成騰沖機場擴建工程，爭取口岸機場獲得國家批準并開通國際航線，中緬（北）國際鐵路通道保山（蒲縹）至騰沖（猴橋）鐵路、中和至猴橋高速公路、固東至自治二級公路、龍川江沿線公路盡快立項并開工建設。繼續(xù)推進境內(nèi)外水電資源開發(fā)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力實施一批水源工程、城鄉(xiāng)居民飲水安全工程和病險水庫除險加固工程，完成甘露寺水庫擴建，盡快建成花園、大坡和花梨溝水庫，爭取立項建設地盤關(guān)水庫。
強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一核兩帶四區(qū)四板塊”的空間布局，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)的主體功能和發(fā)展方向，實現(xiàn)經(jīng)濟多級支撐、發(fā)展各有特色。加大南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合扶持力度，傾斜分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等項目資源，盡快形成以龍川江流域優(yōu)質(zhì)煙葉、茶葉、畜牧等為帶動的經(jīng)濟增長極。加快和順、荷花、曲石、界頭、北海、馬站、固東等旅游小鎮(zhèn)建設，推進猴橋、滇灘、明光口岸小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮好中和、清水在縣城延伸服務中的重要作用。
強力推進城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)完善體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入實施“保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持保護與開發(fā)并重，突出旅游度假、休閑養(yǎng)生功能，創(chuàng)建國家園林城市。科學定位古城區(qū)（核心）、老城區(qū)、新城區(qū)主體功能，努力破解老城改造難題，推進各區(qū)域同步建設，2017年縣城面積達30平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達45%以上。堅定不移地抓好項目規(guī)劃工作，堅持高起點、高標準編制規(guī)劃，務必全方位、嚴要求執(zhí)行規(guī)劃，確保高質(zhì)量、高品位建設項目。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的引領(lǐng)、調(diào)控、指導、規(guī)范等作用，并延伸到集鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、園區(qū)、新農(nóng)村等各類基礎設施建設中，全面提升城鄉(xiāng)建設管理水平。扎實推進扶貧開發(fā)，加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度。提升農(nóng)村集鎮(zhèn)建設管理水平，增強新農(nóng)村建設試點示范效應，建設優(yōu)美鄉(xiāng)村。
（三）強化縣域優(yōu)勢，加快改革開放進程
以改革促進開放，以開放推動改革，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)。抓好撤縣設市工作。進一步深化行政管理體制改革，健全公共財政體系，加強投融資體制改革，積極探索市場化、多元化的投融資模式。完善土地收購儲備制度，提升土地收益。著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，積極推進與緬甸通路、通電、通商、通關(guān)合作進程，力爭與印度實現(xiàn)陸上互聯(lián)互通，創(chuàng)造條件吸引華僑華人到騰投資創(chuàng)業(yè)。大力實施猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設，推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施，提升口岸通道通關(guān)便利化水平。著力推進密支那境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目，積極發(fā)展通道經(jīng)濟，加快物流園區(qū)建設，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。不斷增強與發(fā)達地區(qū)的交流合作，創(chuàng)新招商引資政策舉措，更加注重環(huán)保型、經(jīng)營類、生產(chǎn)性項目招商，引資、引技、引智有機結(jié)合，突出引進跨國公司、世界500強、國內(nèi)500強、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)和上市公司，健全項目退出機制。力爭五年累計到位縣外資金400億元以上。
（四）強化民生保障，加快提升人民生活質(zhì)量
多謀民生之利，多解民生之憂，下力氣解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等社會事業(yè)上取得更大實效，努力讓騰沖人民過上更安全、更健康、更幸福的生活。積極建立與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，健全農(nóng)民工工資支付保障體系，努力提高機關(guān)干部職工、企事業(yè)單位人員待遇。加強社會救助體系建設，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與最低生活保障制度，完善雙擁優(yōu)撫安置政策，發(fā)展老齡服務、社會福利、殘疾人、紅十字等慈善事業(yè)，建成縣敬老養(yǎng)老服務中心。推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，改善辦學條件，解決好農(nóng)村師資力量不足等實際問題，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設者。引進、整合優(yōu)勢教育資源，規(guī)劃建設職教園區(qū)，實施職校搬遷工程。持續(xù)推進公共文化服務體系建設，面向基層、面向群眾實施一批文化惠民工程，支持群眾廣泛開展文化活動和全民健身運動。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合制度，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，有效提高公共衛(wèi)生應急處置和傳染病防控能力，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。繼續(xù)抓好人口計生工作，促進人口長期均衡發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持依法行政，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善社會治安防控體系，強化安全生產(chǎn)，提升食品藥品監(jiān)管水平，爭創(chuàng)全國先進平安縣。加強以地震、地質(zhì)、氣象、生物災害防治為重點的防災減災體系建設，確保人民群眾安居樂業(yè)、幸福和諧。
（五）強化環(huán)境保護，加快美麗騰沖建設
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，倍加珍視騰沖得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、環(huán)境保護長效化之路，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)造更加優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)、引進和應用，著力提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和貢獻度，有效減輕環(huán)境承載負擔。實施好美麗騰沖行動計劃，推進“森林騰沖”建設，穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)原料林，嚴禁亂砍濫伐，加大城市面山、公路沿線、景區(qū)景點環(huán)境監(jiān)管、治理和恢復力度，保護利用好每一寸土地、每一片山林、每一條河流。切實提高項目準入門檻，從源頭上推進節(jié)能減排取得實效，全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，保護生物多樣性，建設森林文化繁榮、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧相處的綠色經(jīng)濟強縣。
三、2013年的主要工作
2013年是全面貫徹落實十八大精神的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年的工作，對進一步加快騰沖發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。我們要更加充分估計困難，更加清醒判斷形勢，更加敏銳捕捉機遇，調(diào)動一切積極因素，聚集一切發(fā)展力量，在全面建成小康社會的偉大征程中邁出更加堅實的步伐。
2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標:生產(chǎn)總值增長17%以上；財政總收入和公共財政預算收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%以上；農(nóng)民人均純收入增長20%以上；進出口總額增長15%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降。
重點抓實九個方面的工作：
（一）突出強農(nóng)富農(nóng)，抓實“三農(nóng)”工作
充分發(fā)揮氣候、生態(tài)、區(qū)位與土地資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。力爭全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43億元，增長8%。
大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌提升糧、油、煙、茶、畜和特色經(jīng)濟林，積極培育中藥材、園林綠化、淡水養(yǎng)殖、休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)。播種糧食115萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)40萬噸以上。種植油菜30萬畝，總產(chǎn)4.3萬噸以上。種植烤煙17萬畝，實現(xiàn)煙農(nóng)收入5.2億元以上。加大標準化茶園建設力度，實現(xiàn)茶農(nóng)收入2.6億元以上。加強特色經(jīng)濟林撫育管護，新植紅花油茶8萬畝、核桃1.5萬畝，發(fā)展石斛150萬平方米以上。抓實“菜籃子”工程，發(fā)展蔬菜18萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元以上；繼續(xù)擴大規(guī)模養(yǎng)殖，做好疫病防控，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元以上。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)烏龍茶明光園區(qū)和檳榔江奶水牛養(yǎng)殖園區(qū)建設。
不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。開展好農(nóng)村實用技術(shù)、陽光工程和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民發(fā)展能力，提升勞務輸出質(zhì)量，增加工資性收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12.8萬人次。引導發(fā)展林下經(jīng)濟，加快特色種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進和扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社建立更加完善的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民發(fā)展餐飲、住宿、娛樂等服務業(yè)，多措并舉增加群眾收入。
持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)田水利建設力度，推進“水利三百”工程，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、以工代賑等項目，新增有效灌溉面積1.4萬畝以上；扎實推進曲石、五合等3個興地睦邊土地整治項目，整治土地8.35萬畝；解決4.5萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。投入縣級以上各類扶貧資金5100萬元，實施整村推進項目50個，解決6000人的貧困溫飽問題。加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，年內(nèi)確保全縣農(nóng)機總動力達到50萬千瓦以上，主要農(nóng)作物機械化水平達60%以上。
（二）注重提質(zhì)增量，抓實工業(yè)發(fā)展
全力實施工業(yè)“三年倍增、五年跨越”計劃，以提質(zhì)增量為核心，推進新型工業(yè)化進程。力爭全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長30%。
著力提升園區(qū)經(jīng)濟。完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和風貌規(guī)劃，合理利用閑置土地，啟動新一輪開發(fā)建設。推進猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，盡快改善基礎設施條件，調(diào)動優(yōu)勢資源、生產(chǎn)要素、社會資本、優(yōu)惠政策向邊合區(qū)流動。積極吸引生物制藥、綠色食品、生物化工、倉儲物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、機械組裝和家具生產(chǎn)等項目入駐園區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以園區(qū)為平臺，以項目為抓手，加快礦電、建材、木材、旅游產(chǎn)品、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大規(guī)模企業(yè)培植力度，全年新增5戶以上。提升科技創(chuàng)新能力，申請專利20件以上。提高土地、資金、水、電等要素保障能力，強化協(xié)調(diào)服務，突出抓好“騰藥”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)改造升級、木本油料加工和火山石材系列產(chǎn)品開發(fā)工作，全力推進“騰鋼”項目，認真做好日處理4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、火山石玄武巖纖維精深加工、芒棒褐煤資源及稀有金屬綜合開發(fā)等項目前期工作，督促瑞土（專用名稱）公司日處理3000噸鐵綜合選廠遷建、恒益鴉烏100萬噸鐵綜合選廠、紅木家具生產(chǎn)基地等項目加快建設。推進資源節(jié)約集約利用，促進節(jié)能減排，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。
著力扶持民營經(jīng)濟。加快健全民營及中小企業(yè)信用擔保體系，積極引進知名擔保機構(gòu)、股份制商業(yè)銀行入駐，搭建新型融資平臺，拓寬融資渠道，破解融資難題。將民營企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮用地需求，破解用地難題。加強民營企業(yè)人才培訓，建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，提高民營企業(yè)管理者和員工整體素質(zhì)，解決人才問題。進一步理順管理機制，為民營企業(yè)提供“一站式”跟蹤服務，設立重點項目并行并聯(lián)審批快速通道，解決審批問題。全年實現(xiàn)非公經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，抓實服務業(yè)發(fā)展
著力推進旅游業(yè)由大眾觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，力爭全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值45億元，增長15%。
創(chuàng)新旅游發(fā)展舉措。加快編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，推進旅游服務標準化體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，妥善處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與群眾致富的關(guān)系，促進旅游業(yè)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。在改善提升原有觀光旅游產(chǎn)品檔次的基礎上，依托豐富的溫泉、文化、戶外運動資源，加快發(fā)展體驗式旅游和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)一批參與度、認可度高的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品。以旅游營銷協(xié)會為平臺，整合多方資源，加大宣傳促銷力度，擴大客源市場。完成火山熱海5A級景區(qū)申報工作，加快推進和順景區(qū)升級改造、曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)、云峰山國際溫泉養(yǎng)生度假村、瑪御谷溫泉國際度假旅游區(qū)、石墻溫泉、北海濕地、江東銀杏村、火山生態(tài)度假村等重點旅游項目。全年接待游客550萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入40億元以上。
促進服務業(yè)多元發(fā)展。持續(xù)擴大“騰沖翡翠”品牌影響力，努力在毛料進口、玉雕工藝、市場規(guī)范等方面取得新進展，促使翡翠交易額增長30%以上。加快建設南門外、天下和順、華葉莊園、翡翠公盤淘寶城、騰沖藝術(shù)大劇院、高黎貢山茶文化展示中心和文昌宮旅游文化產(chǎn)品展示中心，積極培植餐飲、根雕、刺繡、藤編等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好中和、猴橋物流園區(qū)建設。發(fā)展生活性服務業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊哄抬物價和欺行霸市行為，努力穩(wěn)控物價。
（四）彰顯地域特色，抓實城鄉(xiāng)建設
以完善規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃為核心，認真貫徹“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，圍繞“建得起、建得好、建得美、建出特色、提升內(nèi)涵”工作重點，推進城鄉(xiāng)一體化進程。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，降低建設成本，拓寬融資渠道，籌集資金解決“建得起”的問題。實施縣城擴容提質(zhì)工程，加快老城改造，推進西山、東山與中和片區(qū)開發(fā)，實施好城市中心休閑公園、迎賓大道、綺羅團山路和保障性住房等項目，完成騰越路、文筆路改造提升工程。大力支持集鎮(zhèn)開發(fā)，加快推進曲石、荷花等旅游小鎮(zhèn)建設。進一步加強項目質(zhì)量監(jiān)管，扎實地開展地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害評估，立足安全解決“建得好”的問題。啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成古城區(qū)（核心）控制性詳細規(guī)劃、中和片區(qū)概念性規(guī)劃，嚴把以色彩、風貌和層高為關(guān)鍵的單個項目規(guī)劃關(guān)，依靠規(guī)劃解決“建得美”的問題。認真研究地方文化內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)建設中彰顯地域特色、民族特征，依托文化解決“建出特色”的問題。城市綠化優(yōu)先選擇本地特色樹種，提升園藝水平，建設生態(tài)園林城市。改造提升高黎貢山植物園、來風山城市公園。著力提升城市經(jīng)營管理水平，抓好交通、占道經(jīng)營、城市衛(wèi)生等城區(qū)綜合整治，塑造市容整潔、交通有序、景觀怡人的良好城市形象，強化管理解決“提升內(nèi)涵”的問題。著力提升新農(nóng)村建設質(zhì)量，以“古村落、新風貌”為目標，加強村莊規(guī)劃，重點推進特色村和示范片建設，實施各級各類示范點60個、建設點300個，建設農(nóng)家新居900戶，完成農(nóng)村危房改造4500戶。認真落實“兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保障”的政策，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”年度工作任務，城鎮(zhèn)化率提高到38.6%以上。
（五）增強發(fā)展后勁，抓實基礎設施建設
千方百計籌措資金，精心實施一批增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的基礎設施項目。促進保騰高速公路龍江特大橋建設，建成中馬二級公路、銀杏園景區(qū)道路、東山森林防火通道、上營至五合通鄉(xiāng)油路、中和新岐至沙燈灣四級公路，啟動機場路擴建工程，開工建設草廟至大滾塘四級公路，完成團田至界頭沿江公路、云峰山景區(qū)二級公路及大竹園至櫻花谷、五合至曼朵、米果至新華三級公路等項目前期工作。實施好農(nóng)村公路通暢工程。確保飛機攔停系統(tǒng)建成使用，完成機場擴建和航空口岸建設項目前期工作，爭取年內(nèi)同步開工建設。統(tǒng)籌推進檳榔江、龍川江、大盈江流域水電開發(fā)項目，扎實抓好三岔河水電開發(fā)移民安置工作，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，實施好城市天然氣工程。完成甘露寺水庫擴建，加快建設花園水庫、大坡水庫，爭取開工建設花梨溝水庫，完成馬站白草壩、芒棒平坡頭等12件小（二）型病險水庫除險加固工程，爭取實施南底河荷花段河道治理項目。
（六）深化改革開放，抓實橋頭堡建設
推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快落實各項優(yōu)惠政策，以創(chuàng)新求突破，以改革增活力，力爭橋頭堡建設取得實效。
繼續(xù)深化各項改革。積極推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，認真落實農(nóng)村稅費配套改革各項政策，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。穩(wěn)步推進財稅改革，全面推行國庫集中收付制度，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進行政管理體制、農(nóng)村義務教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通和供銷企業(yè)改革。加大土地收購儲備管理工作力度，盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)，提升公共項目融資能力。
著力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快實施《橋頭堡建設騰沖行動計劃》，抓實重大項目建設，切實做好“騰鋼”項目前期工作。實施口岸和通道升級改造工程，落實通關(guān)便利化措施。加大“走出去、請進來”力度，深化旅游、文化、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電等交流合作，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進出口總額9200萬美元，口岸貨運總量126萬噸。加快推進招商引資提質(zhì)增效工程，成立外來客商服務中心，強化部門聯(lián)動，重點突破現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型材料、高新技術(shù)、生物制藥、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項目招商，控制旅游地產(chǎn)項目，吸引華僑華人到騰創(chuàng)業(yè)，實際到位縣外國內(nèi)資金70億元以上。
（七）立足惠民便民，抓實社會建設
把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，加大民生投入，加強社會建設。
全力辦好人民滿意教育。重視城鄉(xiāng)校園規(guī)劃，提升校建綜合水平。多渠道籌措資金，倡導和鼓勵社會力量興辦教育，改善辦學條件。全面落實“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”、“兩免一補”政策，鞏固“兩基”成果。提升高中辦學規(guī)模與質(zhì)量，高中階段毛入學率達72%以上。加快騰三中、騰四中擴建，力爭騰五中、騰八中晉升為省一級三等完中。統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、民族教育、民辦教育和老年教育，啟動職教園區(qū)建設前期工作。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力。著力培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高素質(zhì)教育質(zhì)量。強化校園綜合管理，確保校園安全和諧。
努力滿足群眾精神文化需求。豐富騰越文化內(nèi)涵，高度重視以“和諧和順”、“內(nèi)和外順”為核心的“和順文化”，大力弘揚騰沖崇文尚教的優(yōu)良傳統(tǒng)。加快以滇西抗戰(zhàn)紀念館為代表的重大文化項目建設，抓好場館設施公益性開放工作，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。做好文化遺產(chǎn)傳承與保護工作，加大地方名人、名聯(lián)、名碑、民歌、民俗研究利用力度，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，開展好“全民健身”、“千場節(jié)目進鄉(xiāng)村”等文體活動，進一步豐富群眾精神文化生活。
不斷提高人民健康水平。進一步健全三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改善群眾就醫(yī)條件。加快推進縣人民醫(yī)院改擴建工程，啟動中醫(yī)院整體搬遷項目；提升界頭、固東、中和、芒棒、蒲川五個區(qū)域中心衛(wèi)生院，增強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務保障能力。提高醫(yī)療服務質(zhì)量，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，積極引進衛(wèi)生專業(yè)人才和護理人才。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，強化衛(wèi)生執(zhí)法。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實施婦幼健康計劃，做好婦女兒童保護工作，維護殘疾人合法權(quán)益。
認真落實各項保障措施。健全社會保障服務體系，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達95%以上。認真落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人以上，開發(fā)就業(yè)崗位7000個。加強勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益。扎實做好救災救濟、社會互助和雙擁優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，使弱勢群體基本生活更有保障。
（八）促進和諧共融，抓實環(huán)境建設
以增強縣域競爭力為核心，不斷優(yōu)化生態(tài)和社會環(huán)境，建設美麗騰沖。
大力加強生態(tài)文明建設。開展綠化荒山行動，鞏固退耕還林成果，規(guī)范實施低效林改造，積極推行國有林場多元經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟，新增造林面積12萬畝。深入開展環(huán)保創(chuàng)建活動，切實加強地熱溫泉保護和開發(fā)利用。實施縣域河流污染防治和生態(tài)修復工程，推進滇灘河、明光河、龍川江、騰越河等水污染防治工作。加強外來有害生物防控，積極探索紫莖澤蘭產(chǎn)業(yè)化防治利用辦法。實施全民控塑工程，加強農(nóng)村垃圾綜合治理，啟動城南污水處理廠前期工作。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，著力抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。
推進和諧社會進程。堅持以人為本、服務為先的理念，加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，開辦道德講堂，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。認真落實民族政策，依法管理宗教，穩(wěn)步推進基層民主自治。深入實施“六五”普法，堅持依法行政和公正司法，提高公民法治意識，推進依法治縣進程。健全社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解長效機制，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，抓實禁毒防艾工作，努力創(chuàng)建全國先進平安縣。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。
（九）堅持務實清廉，抓實政府自身建設
以提升服務水平為核心，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府系列制度建設，問政于民、問需于民、問計于民，著力建設人民滿意政府。
提升自我學習本領(lǐng)。深入學習十八大精神，改進調(diào)查研究，輕車簡從、減少陪同，扎實開展“四群”教育，深入基層、貼近群眾，從人民群眾實踐中汲取智慧和力量，提高做好新形勢下群眾工作的能力。加大專業(yè)技術(shù)人員及高層次人才培養(yǎng)和引進力度，著力建設結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛的公務員隊伍。
提升依法行政能力。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。積極開展政風評議，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強化財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。
提升決策服務效率。完善政府決策程序，加強行政效能建設，提高工作效率。嚴明工作紀律，確保政令暢通。改進會風文風，精簡會議活動，提高會議實效，開短會、講短話；精簡文件簡報，無實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。繼續(xù)加強政務服務和電子政務建設，降低行政成本，方便群眾辦事。
提升廉政建設水平。落實黨風廉政建設責任制，遵守廉政準則，加強廉潔自律，注重反腐倡廉教育和廉政文化建設。深入推進政務公開，充分發(fā)揮政務服務中心和公共資源交易平臺作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范交易。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”。認真糾正部門和行業(yè)不正之風，維護良好的政府形象。
各位代表，加快騰沖發(fā)展，人心所向，大勢所趨。讓我們深入學習貫徹黨的十八大精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇，真抓實干，銳意進取，為建設富裕民主文明和諧美麗新騰沖而努力奮斗！
