| 索引號 | 01526376-3-/2014-0116011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2014-01-16 14:47:57 |
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2014 年1 月15 日 在騰沖縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府按照縣十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民生改善、邊疆安寧的新局面。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值123.2億元、增長17%；財(cái)政總收入24.17億元、增長28%；公共財(cái)政預(yù)算收入15.5億元、增長28%，支出54.8億元、增長15.6%；固定資產(chǎn)投資133億元、增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.1億元、增長14%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額178億元、增長14.1%，貸款余額130億元、增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22300元、增長17%；農(nóng)民人均純收入7652元、增長25%；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7‰和4.2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.7:37.5:40.8。
（一） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快
農(nóng)業(yè)效益不斷提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.4億元、增長8.2%。高原特色農(nóng)業(yè)“五大園區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向適宜區(qū)域集中。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)40.1萬噸、增長2.1%，肉類總產(chǎn)12萬噸、增長10.7%。收購煙葉40.9萬擔(dān)，煙農(nóng)收入5.49億元；茶葉總產(chǎn)1.1萬噸，茶農(nóng)收入3.1億元。新增涉農(nóng)省級龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)民專業(yè)合作社40戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到61.8%。新增經(jīng)濟(jì)林12.82萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值13.7億元。完成中低產(chǎn)田地改造3015畝，建成高穩(wěn)農(nóng)田1.2萬畝、基本口糧田5380畝。騰沖紅花油茶原產(chǎn)地保護(hù)通過國家認(rèn)證。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.6億元、增長30%，工業(yè)增加值35.6億元、增長30%。骨干產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，礦電、建材、生物開發(fā)、旅游產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107億元、增長29.3%，30戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68億元、增長30%。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值109.8億元、增長32.1%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值43億元、增長58.9%；綜合物流加工產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)18平方公里。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。接待游客550萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40億元，分別增長10%和17%。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，火山熱海 5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作通過省級初評。到騰沖“洗肺、保濕、靜心、養(yǎng)老”的旅游品牌形象明顯提升，獲“中國十大旅居名城—最美靜心地”、“亞洲金旅獎(jiǎng)—最美人文休閑旅游名縣”等榮譽(yù)稱號。旅游業(yè)帶動(dòng)其它服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，夢幻騰沖劇院建成投入使用，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)11.3億元、增長22.3%；騰沖機(jī)場進(jìn)出港航班6252架次，旅客吞吐量55.6萬人次；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售等實(shí)現(xiàn)增加值17.2億元、增長19.3%；金融、房地產(chǎn)和其它營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.3億元、增長13%；銷售商品房面積43萬平方米。對外貿(mào)易逐步復(fù)蘇，完成進(jìn)出口總額1.16億美元、增長30%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
項(xiàng)目投資有力推進(jìn)。扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)年”活動(dòng)，雅居樂曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)、硯湖國際、恒益東山休閑度假村、“天下和順”等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；保騰高速路（除龍江特大橋外）、銀杏路等公路建成通車，全縣通車總里程達(dá) 3741公里 ；騰沖機(jī)場二期改擴(kuò)建項(xiàng)目正式啟動(dòng)；甘露寺水庫擴(kuò)建工程順利完工，三岔河水電站工程、花園水庫、大坡水庫建設(shè)加快推進(jìn)，地盤關(guān)水庫、小地方水庫、花梨溝水庫、第三自來水廠等項(xiàng)目前期工作有序開展；農(nóng)網(wǎng)改造工程深入實(shí)施，新建變電站4座，完成改造2萬戶。
城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成。西山壩新城區(qū)、東山片區(qū)、中和新城區(qū)建設(shè)步伐加快，迎賓大道、騰越休閑廣場及植物園、歡樂湖改造提升工程穩(wěn)步實(shí)施，城市布局和功能更加完善。山地城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)開展，曲石旅游小鎮(zhèn)、火山生態(tài)村等6個(gè)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，10個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積65.4平方公里，其中縣城24.7平方公里。和順被列為“全國首批美麗宜居示范小鎮(zhèn)”、“第三批中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”，水碓社區(qū)入選“2013中國最美鄉(xiāng)村”。超額完成2.8萬農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)38%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“古村落、新風(fēng)貌”建設(shè)理念較好落實(shí)，先后實(shí)施各級各類新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)65個(gè)、建設(shè)點(diǎn)365個(gè)，完成投資2.74億元。扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，59個(gè)市級以上整村推進(jìn)項(xiàng)目圓滿完成，改造農(nóng)村危房9500戶。解決了1.4萬貧困人口的溫飽問題和4.75萬人的飲水安全問題。
（三）發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
體制改革成效明顯。國有林場體制改革圓滿完成，5個(gè)國有林場由自收自支事業(yè)單位改制為全額撥款事業(yè)單位；集體林權(quán)主體改革成果得到鞏固，配套改革有序?qū)嵤Ｘ?cái)稅金融體制改革持續(xù)深化，“營改增”試點(diǎn)工作運(yùn)行良好，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理改革全面推進(jìn)，縣金融辦成立運(yùn)行。公共資源交易統(tǒng)一進(jìn)場，政府采購實(shí)現(xiàn)采管分離。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。城鄉(xiāng)供水總公司改革圓滿完成。
對外開放繼續(xù)深化。猴橋邊合區(qū)建設(shè)有序?qū)嵤诎缎侣?lián)檢樓和查驗(yàn)貨場建成試運(yùn)行，邊境旅游異地辦證順利啟動(dòng)，通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。孟中印緬國際大通道建設(shè)引起高層重視，密支那至班哨公路項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。對外友好交流進(jìn)一步深化，首屆“返鄉(xiāng)話騰” 活動(dòng)、保山·騰沖邊境貿(mào)易交易會(huì)、滇西邊境縣市區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成功舉辦。招商引資提質(zhì)增效，實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金94.8億元、增長46.8%，利用外資7333萬美元、增長135.9%。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。“森林騰沖”建設(shè)深入開展，生物多樣性保護(hù)工作有效加強(qiáng)，全民控塑工程啟動(dòng)實(shí)施，土地執(zhí)法和礦產(chǎn)資源管理有序規(guī)范，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。整改取締非法采砂（石）點(diǎn)410個(gè)、炭窯389座、木材加工廠170個(gè)，拆除違章建筑1. 7 萬平方米 ，查封非法礦洞38個(gè)，查處涉林案件375起，掛牌保護(hù)古樹名木5.4萬株。綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生活理念深入人心，被列為“全國生態(tài)文明先進(jìn)縣”和“全國最美生態(tài)旅游示范縣”，良好的生態(tài)環(huán)境成為了騰沖最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最靚麗的名片。
（四）民生保障不斷加強(qiáng)
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成教育投資2億元、增長44%。發(fā)放義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書18萬套，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)5500萬元、營養(yǎng)改善資金5400萬元。職教園區(qū)、普通高中改擴(kuò)建、中小學(xué)校安工程全面推進(jìn)。學(xué)前教育“入園難”問題有所緩解，農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局日趨合理，職業(yè)教育、民辦教育、華文教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中高考成績連續(xù)9年全市領(lǐng)先，高考總上線率99.9%。被評為云南省農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣先進(jìn)集體。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。第二批省級文明縣城創(chuàng)建工作成效顯現(xiàn)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。文化惠民工程有序推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)成果顯現(xiàn)，和順圖書館、綺羅文昌宮等文保單位修繕工程穩(wěn)步實(shí)施。滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館建成開館，累計(jì)接待39.5萬人次。農(nóng)村數(shù)字電影放映工程深入實(shí)施，有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程有序推進(jìn)，廣播電視覆蓋率有效提高。群眾文化活動(dòng)多姿多彩，業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展到568支。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，競技體育水平不斷提高。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)改工作成效明顯，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進(jìn)，基本藥物制度較好落實(shí)，中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。新農(nóng)合基金運(yùn)行平穩(wěn)，參合率97.13%。疾病預(yù)防控制、健康教育和重點(diǎn)人群管理工作持續(xù)加強(qiáng)。人民醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院遷建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)全部化解。衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)力度進(jìn)一步加大，上海華山醫(yī)院對口支援縣人民醫(yī)院項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不斷提升，國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作通過復(fù)評。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣本級投入各類民生事業(yè)財(cái)政資金20.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76%以上。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋。城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保，備災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。勞動(dòng)者合法權(quán)益有效保障，開發(fā)就業(yè)崗位7037個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4238人。城鎮(zhèn)保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成保障房3400套。出生人口素質(zhì)不斷提高，被列為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。省級餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，食品藥品監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化。殘疾人康復(fù)、就業(yè)工作認(rèn)真實(shí)施。外事、僑務(wù)、史志、檔案、氣象、人防、工商聯(lián)、民族宗教、科技創(chuàng)新、古鎮(zhèn)保護(hù)、防震減災(zāi)、國防動(dòng)員、接待和駐昆協(xié)調(diào)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工青婦、紅十字會(huì)、科協(xié)、雙擁、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。
（五）社會(huì)管理深入推進(jìn)
民主法治工作取得新成效。“法治宣傳貫徹年”活動(dòng)深入實(shí)施，依法治縣工作有序推進(jìn)，全縣人民學(xué)法講法、知法懂法、遵法守法、普法用法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。“平安騰沖”建設(shè)深入推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)工作成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、禁毒防艾、社會(huì)管理創(chuàng)新效果較好。應(yīng)急管理工作不斷完善，被國務(wù)院應(yīng)急辦明確為基層應(yīng)急榜樣。政府自身建設(shè)得到新提高。全面推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議120件、政協(xié)委員提案152件，辦復(fù)率100%、滿意率98%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，廉政建設(shè)成效明顯，審計(jì)、監(jiān)察工作有效加強(qiáng)。“四群”教育和“干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、凝聚正能量”等主題活動(dòng)取得實(shí)效，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等方面存在的突出問題有效整治，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效率大幅提高。政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系不斷健全，縣政務(wù)服務(wù)中心全年受理事項(xiàng)21.6萬件次，辦結(jié)率99.9%。
各位代表，回顧2013年的工作，成績來之不易，凝聚了各級各部門和社會(huì)各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍、武警官兵和政法干警，向各人民團(tuán)體，以及所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中面臨的諸多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，改革開放的力度需要進(jìn)一步加大；重大項(xiàng)目開工不足、開而不建現(xiàn)象依然存在，項(xiàng)目“落地難、建設(shè)慢”等問題仍然突出；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境壓力加大，保護(hù)生態(tài)與跨越發(fā)展之間的矛盾亟待解決；財(cái)政收支矛盾突出，骨干企業(yè)少、主體財(cái)源缺、債務(wù)壓力大；政府職能有待轉(zhuǎn)變，作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)，行政效率仍需提高。我們將變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加堅(jiān)韌的意志，扎實(shí)做好政府的各項(xiàng)工作，不辜負(fù)全縣各族人民對我們的重托和期望。
二、2014年工作安排
今年是貫徹執(zhí)行十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)重大決策部署的首要之年，也是全面深化改革的第一年。根據(jù)中央和省市的部署，做好今年的各項(xiàng)工作，核心是要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”。既要緊緊抓住改革發(fā)展的重大機(jī)遇，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放，把騰沖建成“中國一流，世界知名”的國際化旅游城市；又要全面深化改革，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新，加快民生改善。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，采取新舉措，解決新問題，正確處理好以下關(guān)系。
一是要正確處理好總量和質(zhì)量的關(guān)系。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)總量，仍然是騰沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，必須牢牢抓住國家加快沿邊開放、推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和云南橋頭堡建設(shè)等重大機(jī)遇，想盡一切辦法、采取一切措施、創(chuàng)造一切條件，加快建設(shè)一批道路交通、能源水利、商貿(mào)物流和旅游、市政等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，保持騰沖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張。同時(shí)，要更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“好字優(yōu)先、好中求快、快中見好”。
二是要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的深度決定開放的力度和發(fā)展的速度。在推進(jìn)騰沖新一輪改革中，要按照縣委全會(huì)的安排部署，在掌握情況、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，以“功成不必在我”的心態(tài)，以一往無前的勇氣、披荊斬棘的銳氣、抓鐵有痕的作風(fēng)，積極探索具有騰沖特色的改革發(fā)展路子，使改革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。具體工作中，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度統(tǒng)一起來，千方百計(jì)消除影響騰沖科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中大步推進(jìn)改革發(fā)展。
三是要正確處理好城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合騰沖實(shí)際，抓好中心城市、旅游小鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和中心村一體化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的建設(shè)目標(biāo)，努力走出一條具有騰沖特色的城鎮(zhèn)化路子。
四是要正確處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。要牢固樹立留住青山綠水也是政績的理念，堅(jiān)決杜絕資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)落戶騰沖。在加快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)約集約資源、保護(hù)環(huán)境放到更加重要的位置，使經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與資源和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，努力走出一條符合騰沖實(shí)際，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展之路。
2014年及今后一段時(shí)期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，按照“五位一體”、“六大戰(zhàn)略”和“四化五加強(qiáng)”的工作部署，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，圍繞“背靠內(nèi)地、面向南亞東南亞、輻射帶動(dòng)周邊，把騰沖建成國際化旅游城市”的發(fā)展定位，實(shí)施“以旅游為抓手、商貿(mào)為推手、城鎮(zhèn)化為支撐，農(nóng)業(yè)做特色、工業(yè)選重點(diǎn)”五項(xiàng)工作措施，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13%以上；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降。
著力抓好八個(gè)方面的工作：
（一） 做特色、促增收，著力促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展
做實(shí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長7%以上。穩(wěn)定糧油種植面積，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)41萬噸以上，油菜籽產(chǎn)量4萬噸以上。加快綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)步伐，轉(zhuǎn)變烤煙生產(chǎn)組織方式，收購煙葉38.3萬擔(dān)。突出高優(yōu)茶園建設(shè)及龍頭企業(yè)培植，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量1.2萬噸。管護(hù)、利用好特色經(jīng)濟(jì)林，使其盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大草果、天麻、重樓等生產(chǎn)規(guī)模。加快畜牧業(yè)基地建設(shè)，抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)13萬噸。充分發(fā)揮騰沖生態(tài)優(yōu)越、氣候多樣、資源豐富、火山灰土壤獨(dú)特等突出優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升“菜籃子”工程質(zhì)量，打造騰沖農(nóng)業(yè)品牌，保障食品安全。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。按照“有組織、有基地、有龍頭、有科技、有展示、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌、有文化”等八有標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)烏龍茶明光園區(qū)、檳榔江奶水牛肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、中藥材種植養(yǎng)殖和核桃油茶種植管護(hù)園區(qū)建設(shè)。積極整合資源，加大資金投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，加快標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)莊和家庭農(nóng)場，扶持一批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作組織，建成省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)，新增涉農(nóng)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1戶、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2戶，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)的園區(qū)發(fā)展路子。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)千億斤糧食田間工程、基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)骨干水源、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山區(qū)“五小水利”等農(nóng)田水利建設(shè)，解決4.78萬人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地3000畝，建成基本口糧田5620畝，新增和改善灌溉面積 3萬畝，治理水土流失面積10平方公里。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作推廣力度，力爭農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力達(dá)53萬千瓦，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)63%以上。加大農(nóng)業(yè)科技推廣和增糧措施落實(shí)力度，農(nóng)業(yè)種植業(yè)政策性保險(xiǎn)投保面積達(dá)75萬畝以上。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”15個(gè)，新增年收入3萬元以上行政村10個(gè)。投入各類扶貧資金1億元以上，實(shí)施整鄉(xiāng)開發(fā)和整村推進(jìn)，解決和改善7000人的溫飽問題。推進(jìn)農(nóng)村糧安工程，實(shí)施農(nóng)村小糧倉科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目，保障糧食安全。
確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，深入挖掘種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等增收空間，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。以培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口和結(jié)合點(diǎn)，多渠道、持續(xù)性促進(jìn)農(nóng)民增收。
（二）選重點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建新型工業(yè)體系
深入實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。圍繞“做實(shí)基地、做優(yōu)園區(qū)、做大實(shí)體、做強(qiáng)品牌”，積極培植礦電、建材、生物開發(fā)和旅游產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值133億元、增長20%以上。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極整合社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，按照“規(guī)劃同步、政策共用、統(tǒng)一核算、一體管理”的要求，加快推進(jìn)猴橋邊合區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體發(fā)展，努力建設(shè)云南重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工基地。加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)培育，積極引導(dǎo)成長性較好的企業(yè)申報(bào)規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。大力抓好創(chuàng)新型騰沖建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)重大技術(shù)改造、節(jié)能減排科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)、高層次科技人才培養(yǎng)、公民素質(zhì)提升工程，以高新技術(shù)重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為核心，積極培植一批生物、新能源、新材料、裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培育騰沖特色商標(biāo)品牌。
力促工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好工業(yè)招商和項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和硅藻精土選礦廠建設(shè)，力爭萬噸玄武巖纖維生產(chǎn)線、萬噸硅藻精土生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)。圍繞將生物產(chǎn)業(yè)培植成為支撐騰沖持續(xù)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大制藥、油料深加工、高檔保健品、生態(tài)食品、優(yōu)質(zhì)肉制品和乳制品等加工產(chǎn)業(yè)。建成年產(chǎn)1000萬支心脈隆中藥針劑生產(chǎn)線，推進(jìn)騰藥股改上市，完成東藥遷建工作。加快曲石、清水、團(tuán)田石材片區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)振發(fā)、中亞、凱瑞、駝行、藝緣等木制品加工企業(yè)發(fā)展，打造高檔紅木家具及根雕加工基地。加快推進(jìn)樹明玉雕加工基地新建項(xiàng)目，完成恒益爛刺溝尾礦庫、金沙礦業(yè)年產(chǎn)30萬噸尾礦再選選廠前期工作，力爭盡快形成投資和新產(chǎn)能。
力促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步簡化審批程序，加快商標(biāo)登記制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，只要是有利于活躍民間投資、有利于民營企業(yè)成長、法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向民營經(jīng)濟(jì)開放。進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，最大限度地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，培育壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善擔(dān)保體系，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過組建信用共同體等方式，建立擔(dān)保基金、擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，解決民營企業(yè)貸款難問題。采取“請進(jìn)來”、“走出去”的方式，加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)，發(fā)展壯大民營企業(yè)家隊(duì)伍。
（三）強(qiáng)旅游、促消費(fèi)，著力打造第三產(chǎn)業(yè)升級版
加快旅游國際化進(jìn)程。堅(jiān)持用“全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、世界形象”來謀劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著眼于建設(shè)“生態(tài)美景騰沖、休閑度假騰沖、康體養(yǎng)生騰沖”，全力打造到騰沖“洗肺、保濕、靜心、養(yǎng)老”等品牌形象。抓好旅游宣傳和產(chǎn)品營銷，按照“高端產(chǎn)品、大眾消費(fèi)、星級服務(wù)”的市場定位，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)營模式，積極發(fā)展大眾旅游，開發(fā)一批體現(xiàn)騰沖特色、滿足不同消費(fèi)群體需求的溫泉養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、文化體驗(yàn)、翡翠購物、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假及跨境旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以火山熱海創(chuàng) 5A 、北海濕地和云峰山創(chuàng) 4A 為契機(jī)，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)、文化、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，啟動(dòng)中和高田溫泉規(guī)劃建設(shè)工作，加快推進(jìn)櫻花谷改造提升工程及石墻溫泉項(xiàng)目，全力實(shí)施南門外、高黎貢山植物園等旅游文化項(xiàng)目，推出一批像曲石原鄉(xiāng)、銀杏村、和睦村、新歧村、瑯玡山一樣特色鮮明、亮點(diǎn)突出的新景區(qū)和新景點(diǎn)。深入實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系和旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化方向發(fā)展，建成一批要素齊備、服務(wù)配套的接待中心。貫徹《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)，從嚴(yán)管理旅游從業(yè)人員，堅(jiān)決整治購物環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，在旅游接待設(shè)施、旅游服務(wù)、客源結(jié)構(gòu)等方面加快國際化步伐。全年接待游客650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元以上。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用僑鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、文化等資源優(yōu)勢，啟動(dòng)建設(shè)綺羅僑鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和華僑博物館，著力打造一批滿足大眾休閑需求的主題客棧、酒吧一條街等休閑娛樂產(chǎn)品。積極擴(kuò)大毛料進(jìn)口，加快玉雕加工人才培養(yǎng)，提升玉雕工藝和創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平；加強(qiáng)市場管理，積極打造翡翠加工、展示、銷售基地，擴(kuò)大“中國翡翠第一城”的影響力。以滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館建成開館為契機(jī)，豐富提升抗戰(zhàn)文化的類型和層次，開發(fā)一批與滇西抗戰(zhàn)密切相關(guān)的影視劇和紀(jì)念品。充分挖掘民族民間工藝技藝，規(guī)劃建設(shè)騰宣、藤編、土陶、皮影等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)以陶藝、刺繡、香果油、布鞋等為代表的民間工藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)競相發(fā)展。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，改善城鄉(xiāng)商品流通條件。規(guī)范建材、家具、汽車、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體合理布點(diǎn)，設(shè)立商業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)，打造便民生活服務(wù)圈。有效增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和城鎮(zhèn)保障房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展通道商貿(mào)、便捷商貿(mào)和口岸商貿(mào)，努力構(gòu)建面向南亞東南亞開放的區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。
（四）抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“項(xiàng)目落地年活動(dòng)”，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制、項(xiàng)目業(yè)主約談制、項(xiàng)目建設(shè)督查制、項(xiàng)目集中審批制，切實(shí)解決項(xiàng)目審批難、落地難和融資難等問題。加快推進(jìn)保騰高速路龍江特大橋、中馬二級路和騰沖機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)云峰二級公路等旅游環(huán)線建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)檳榔江流域三岔河電站、龍川江流域水電開發(fā)、花園水庫、大坡水庫、后排河水庫建設(shè)，扎實(shí)抓好中和至猴橋高速公路、小地方水庫、花梨溝水庫及高效節(jié)水灌溉與中小河流治理等項(xiàng)目前期工作，力爭中緬（北）國際鐵路通道保山至騰沖鐵路、固東至自治二級公路等盡快立項(xiàng)建設(shè)。爭取資金支持，鞏固加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，拓展融資渠道，新增貸款31億元以上。爭取用地指標(biāo)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地開發(fā)利用試點(diǎn)，盤活和充分利用存量土地資源，節(jié)約集約利用土地，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需環(huán)境容量。積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期可研論證，加大項(xiàng)目編制及向上申報(bào)爭取力度，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建成一批的重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。
扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以全面建成“國際化旅游城市和國家級園林城市”為目標(biāo)，落實(shí)城市區(qū)域一體化規(guī)劃，科學(xué)編制中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，努力走出一條以人為本、布局優(yōu)化、因勢利導(dǎo)、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)騰梁路和順至毛家營段改擴(kuò)建工程、西山壩新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、迎賓大道及植物園、歡樂湖改造提升工程和騰越休閑廣場建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，大力實(shí)施“凈、亮、綠、美”工程，堅(jiān)決打擊未批先建、亂搭亂建等違法行為；嚴(yán)格落實(shí)《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》，研究出臺(tái)古村落、古建筑保護(hù)辦法。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，將騰越、清水、北海、和順、中和、馬站6鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入城市區(qū)域規(guī)劃，促使城市功能向周邊延伸；在保護(hù)耕地、優(yōu)化節(jié)約集約利用土地的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)界頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、曲石生態(tài)特色、滇灘云峰SPA療養(yǎng)、馬站火山休閑度假、騰越東山英倫風(fēng)情、騰越綺羅僑鄉(xiāng)文化、和順歷史文化、荷花翡翠文化、清水茶文化特色、猴橋邊境口岸等10個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，努力構(gòu)建“層級合理、一極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，完成農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)2.9萬人。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)39.7%以上。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照建設(shè)“富裕之村、秀美之村、幸福之村、魅力之村、活力之村”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在注重挖掘民俗文化，突出地方特色，保留原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村建房審批，慎砍樹、不改樣、少拆房，重點(diǎn)選擇生態(tài)環(huán)境好、區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文積淀深厚、群眾樂意、組織有力的村莊，推進(jìn)50個(gè)美麗村莊、50個(gè)美麗新農(nóng)村和50個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)施900戶以上農(nóng)家新居。通過典型引路、示范帶動(dòng)，不斷優(yōu)化“中心村”、“特色村”布局，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序引導(dǎo)遷村并點(diǎn)和散戶并村，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（五）促改革、擴(kuò)開放，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
立足更深領(lǐng)域推進(jìn)改革。深化行政體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總量。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，理順財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系；嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡；加強(qiáng)依法征管，積極推進(jìn)“營改增”工作，摸清稅源底數(shù)，培植涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)收入增長；加大源頭規(guī)范力度，嚴(yán)格舉債程序，切實(shí)控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，積極探索市場化、多元化的投融資模式，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道；切實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)抓好農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)工作，加大林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作力度，積極探索農(nóng)村承包地、宅基地確權(quán)發(fā)證及流轉(zhuǎn)抵押。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“縣改市”工作。
著眼更高層次擴(kuò)大開放。抓住孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和橋頭堡建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，用足用活中央“關(guān)于沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的差別化政策，加快推進(jìn)黑泥塘邊民互市區(qū)和免稅商店建設(shè)，積極引進(jìn)機(jī)械組裝、五金、家電、紡織等產(chǎn)業(yè)，努力將猴橋邊合區(qū)升級為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極推進(jìn)騰沖機(jī)場航空口岸建設(shè)、密支那至班哨二級公路、密支那至八莫水上航道疏浚等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮保山·騰沖邊境貿(mào)易交易會(huì)、滇西邊境縣市區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)作用，全方位擴(kuò)大對外合作交流。加強(qiáng)與緬甸及南亞國家間的官方和民間交往，在經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、教育、資源開發(fā)等方面廣泛開展交流合作，簽訂雙邊運(yùn)輸協(xié)定，搭建流通平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，形成雙贏機(jī)制。加強(qiáng)口岸聯(lián)檢和邊民通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水果和糧食進(jìn)口指定口岸申報(bào)工作；加快滇灘通道升格和自治通道改造，提高口岸監(jiān)管和通關(guān)便利化水平。力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.5億美元、增長30%以上，口岸貨運(yùn)量260萬噸、增長18%以上。
搭建更高平臺(tái)招商引資。全力打造親商、愛商、安商、富商的投資環(huán)境，研究出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目招商的獨(dú)特吸引力，圍繞農(nóng)業(yè)五大園區(qū)、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、對外商貿(mào)物流等，加快引進(jìn)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、擁有關(guān)鍵產(chǎn)品的核心項(xiàng)目。切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商及以商招商，力爭全年到位縣外國內(nèi)資金100億元、增長10%以上，到位國外資金1億美元、增長67%以上。全面提升招商引資質(zhì)量，建立完善項(xiàng)目退出機(jī)制，從嚴(yán)清理圈地囤地行為，以清促動(dòng)、以清促建，確保土地等資源有效利用。堅(jiān)決清理“劣勢”項(xiàng)目，騰出發(fā)展空間。
（六）順民意、解民困，著力開展社會(huì)建設(shè)年活動(dòng)
繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。圍繞“打造面向南亞、東南亞人才培訓(xùn)基地”的目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。鼓勵(lì)辦好學(xué)前教育，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提升高中教育，不斷完善職業(yè)技術(shù)教育，爭取創(chuàng)建高等教育，持續(xù)提升特殊教育和華文教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校安工程、薄弱學(xué)校食堂改造、農(nóng)村初中校舍改造、艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房及東山十二年一貫制學(xué)校建設(shè)和三中、四中擴(kuò)建工程，加快建設(shè)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院和職教園區(qū)，辦好騰沖開放學(xué)院，力爭一中、八中分別晉升為省一級一等和一級三等高完中。加強(qiáng)師德師風(fēng)和師資力量建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。繼續(xù)推進(jìn)文化名縣建設(shè)。倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)期“奮勇爭先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、開放包容”的騰沖精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)；努力傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的騰越文化，全面解讀和順文化的豐富內(nèi)涵，積極培育“和順和諧，內(nèi)和外順”的人文氛圍，提升全民素質(zhì)和旅游城市文明程度。積極申報(bào)國家歷史文化名城，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施基層文化惠民工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合文化室、文體活動(dòng)廣場、自然村文化大院等文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕、管理，落實(shí)好相關(guān)保護(hù)措施及管理機(jī)制。努力凈化文化市場，嚴(yán)厲打擊非法出版物、地面衛(wèi)星非法接收和網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象。抓好直播衛(wèi)視“戶戶通”工程建設(shè)，爭取實(shí)施農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化電視整體轉(zhuǎn)換工作。抓好全省體育整縣推進(jìn)示范縣創(chuàng)建工作，積極備戰(zhàn)第四屆市運(yùn)會(huì)，全面提高競技體育水平。
繼續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。以“面向南亞東南亞、輻射帶動(dòng)周邊，建設(shè)國際知名的中醫(yī)藥療養(yǎng)基地和健康醫(yī)療中心”為目標(biāo)，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建和縣中醫(yī)院遷建工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)上海華山醫(yī)院對口支援項(xiàng)目，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全專項(xiàng)治理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。加快推進(jìn)國家基本藥物制度實(shí)施，保障廣大群眾用藥需求和用藥安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，積極防控重大傳染病疫情發(fā)生，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。大力完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障低收入群眾基本生活。認(rèn)真抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭特別扶助工作。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，高度重視殘疾人事業(yè)，積極支持老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)殯葬改革，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)互助和雙擁優(yōu)撫安置工作，保障弱勢群體基本生活。
千方百計(jì)增加城鎮(zhèn)居民收入。全力保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，不斷健全完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，努力消除各種形式的就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)公平。充分應(yīng)對就業(yè)高峰形勢，突出抓好以高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)的就業(yè)幫扶工作，力爭全年開發(fā)就業(yè)崗位5500個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。按照政策規(guī)定，結(jié)合騰沖實(shí)際，定期對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理評估，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加工資性收入；保證失業(yè)救濟(jì)金、低保以及其他生活類補(bǔ)助等及時(shí)足額到位，增加轉(zhuǎn)移性收入；鼓勵(lì)群眾積極創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入；鼓勵(lì)利用財(cái)產(chǎn)投資創(chuàng)富，增加財(cái)產(chǎn)性收入。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。不斷完善社會(huì)管理和基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。深入開展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)宣傳教育和源頭管理，堅(jiān)決遏制青少年吸毒現(xiàn)象。大力推行邊境維穩(wěn)一面墻、城市維穩(wěn)一張網(wǎng)、農(nóng)村維穩(wěn)一道崗“三個(gè)一”工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，以民意主導(dǎo)警務(wù)，積極創(chuàng)建省級先進(jìn)平安縣。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，加大源頭治理力度，抓好森林防火、公共場所等各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急處置和救助能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)普查、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
（七）控源頭、重保護(hù)，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平
推進(jìn)森林騰沖建設(shè)。大力倡導(dǎo)并力行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，逐步淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能。繼續(xù)抓好公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)、城鎮(zhèn)面山生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化森林和古樹名木保護(hù)。認(rèn)真抓好水環(huán)境綜合治理、石材加工秩序規(guī)范、違章建筑清理整治、墻體廣告規(guī)范治理和礦山秩序治理工作，加快垃圾分類處理，深入實(shí)施全民控塑工程，推進(jìn)重金屬污染防控取得更好成效。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。啟動(dòng)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)環(huán)境污染治理，著力實(shí)施水污染、大氣污染、土壤污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。探索源頭保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償和責(zé)任追究制度，用健全的制度保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。努力轉(zhuǎn)變植樹造林方式，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退耕還濕成果，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)力度，維護(hù)生物多樣性，防范外來生物物種入侵。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全節(jié)約集約用地績效考核評估機(jī)制，推廣節(jié)地型建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建美麗騰沖生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)。
促進(jìn)生活空間宜居適度。提倡實(shí)用節(jié)約、適度消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保的綠色消費(fèi)方式，建立健全綠色消費(fèi)服務(wù)體系，推廣使用節(jié)能型家電、節(jié)水型設(shè)備等綠色產(chǎn)品。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村留下更多良田，給子孫后代留下更多藍(lán)天，保護(hù)好地綠水凈生態(tài)宜居的美好家園。
（八）轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，支持縣政協(xié)履行職能，及時(shí)辦理落實(shí)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。
提高行政效能。進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，理順職責(zé)關(guān)系，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為等問題，確保行政規(guī)范、政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，推進(jìn)政府績效管理，提高行政效能。
改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省市實(shí)施辦法，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式，輕車簡從，深入實(shí)際，解決問題；切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少檢查評比，把精力用在謀大事、抓落實(shí)、搞服務(wù)、促發(fā)展上。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)用制度管好權(quán)、管好錢、管好人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政職能作用，強(qiáng)化公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，做好2014年及今后一段時(shí)期的工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為騰沖的美好明天而努力奮斗！
