各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                 2021年2月2日　　　　

（此件公開發(fā)布）

騰沖市促進3歲以下嬰幼兒照護服務

發(fā)展實施方案（試行）

為促進全市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務持續(xù)健康發(fā)展，根據《保山市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（保政辦發(fā)〔2020〕30號）精神，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以需求和問題為導向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，建立健全嬰幼兒照護服務標準規(guī)范體系和服務供給體系，推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2021年底，探索建成不少于2個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到60%，嬰幼兒健康管理率達到80%。到2025年，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，服務水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率、嬰幼兒健康管理率均達到90%，嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）加強家庭照護服務支持指導

1．加大對《云南省女職工勞動保護實施辦法》和《云南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)行生育假、護理假等規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件、靈活安排工作時間等方式和措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。落實就業(yè)扶持政策，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、與其解除勞動或聘用合同。（市人社局、衛(wèi)健局、婦聯(lián)、總工會按職責分工負責）

2．依托醫(yī)療衛(wèi)生機構、中職學校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領域的育兒專家?guī)欤ㄟ^入戶指導組織親子活動、開辦父母課堂、家庭課堂等方式，利用“互聯(lián)網+”信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導和相關知識培訓，增強家庭科學育兒能力。（市教育體育局、民政局、衛(wèi)健局、總工會、團市委、婦聯(lián)按職責分工負責）

3．拓展基本公共衛(wèi)生服務內涵，加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護指導、疾病防控等服務。抓實家庭醫(yī)生簽約服務，對嬰幼兒家庭加強優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導。（市衛(wèi)健局、公安局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）加大社區(qū)照護服務力度

4．按照有關標準和規(guī)范，在新建居住小區(qū)規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。在推進新型城鎮(zhèn)化建設以及老舊小區(qū)設施改造過程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務設施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市住建局、自然資源局、衛(wèi)健局按職責分工負責）

5．鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務范圍，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設施的功能銜接；利用社區(qū)綜合服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護服務提供場地支持；依托當?shù)鼗鶎俞t(yī)療機構及醫(yī)務人員、社會組織、計劃生育宣傳員等建立社區(qū)嬰幼兒照護服務隊伍，開展公益性照護服務；鼓勵有條件的社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務機構為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務。發(fā)揮網格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作用，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。加大對農村和貧困社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持，積極爭取并推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改局、衛(wèi)健局、教育體育局、民政局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）發(fā)展多形式的照護服務機構

6．深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務的優(yōu)惠政策措施，采用多種方式積極引導社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構。在產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域舉辦嬰幼兒照護服務機構。（市發(fā)改局、衛(wèi)健局、民政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

7．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務場地、房產、設施等資源，通過自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營性嬰幼兒照護服務機構。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改局、民政局、衛(wèi)健局按職責分工負責）

8．鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設一批符合嬰幼兒照護服務機構有關標準和規(guī)范，具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2—3歲幼兒。（市發(fā)改局、教育體育局、民政局、衛(wèi)健局按職責分工負責）

9．鼓勵機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場所以單獨或聯(lián)合有關單位共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位充分利用婦女兒童活動中心等場地，提供普惠嬰幼兒照護服務。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市衛(wèi)健局、民政局、婦聯(lián)、總工會按職責分工負責）

10．鼓勵市婦幼保健院和有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構以拓展業(yè)務范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務。（市衛(wèi)健局、市委編辦、市民政局按職責分工負責）

11．鼓勵嬰幼兒照護服務機構面向社會大眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化多層次的嬰幼兒照護服務。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）規(guī)范注冊登記備案

12．舉辦事業(yè)單位性質嬰幼兒照護服務機構的，根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》、《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》的通知（云編辦〔2017〕122號）向市委編辦申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質嬰幼兒照護服務機構的，向市民政局申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，向市市場監(jiān)管局申請注冊登記。市衛(wèi)健局要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護服務機構登記工作。登記機關要按嬰幼兒照護服務機構實際條件和服務方式，在業(yè)務范圍（或者經營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至市衛(wèi)健局。積極推行網上注冊登記。按照屬地管理原則，嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后，應及時到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育服務中心申請備案，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育服務中心初審后報市衛(wèi)健局備案。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市委編辦，市民政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）建立健全監(jiān)管制度

13．按照屬地管理和分工負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強嬰幼兒照護服務機構的日常監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保障嬰幼兒身心健康和生命安全。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公示制度和綜合登記評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。有關部門要按照各自職責建立切實可行的監(jiān)管機制，認真落實對嬰幼兒照護服務機構安全防范、設施設備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責任。市婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健、衛(wèi)生評價、傳染病防控等工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方有關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改局、公安局、衛(wèi)健局、民政局、市場監(jiān)管局、住建局、消防救援大隊按職責分工負責）

（六）規(guī)范服務收費監(jiān)管

14．加強嬰幼兒照護服務收費監(jiān)管與引導，非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節(jié)，綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。(市發(fā)改局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

（七）加強人才隊伍建設

15．中職學校要根據社會需求開設嬰幼兒照護服務有關專業(yè)，依據培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，指導用人單位和有關社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務意識和能力水平。建立激勵機制，保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、資質齊全的嬰幼兒照護服務隊伍。(市教育體育局、人社局、衛(wèi)健局按職責分工負責)

三、保障措施

（一）加強用地保障

將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障,允許教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、商服等用地用于開展托育服務。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育機構用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育機構用地，按公共管理與公共服務用地采取有償使用方式予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。（市自然資源局負責）

（三）加強政策支持

對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，可結合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務機構進行捐贈。加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。對提供社區(qū)托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，按減90%計入收入總額；為社區(qū)提供托育服務的機構以自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。社會力量開展嬰幼兒照護服務公益性捐贈，符合稅法有關條件的，可按照公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除的有關規(guī)定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照當?shù)鼐用耠A梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水按照當?shù)鼐用裆钣盟畠r格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構積極宣傳推廣針對嬰幼兒照護服務機構、從業(yè)人員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局、稅務局按職責分工負責）

（四）加強信息支撐

充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，應用云南省人口家庭信息系統(tǒng)和托育機構備案管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下結合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市衛(wèi)健局、民政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）加強社會支持

加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境，企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市住建局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）強化組織領導

成立由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門分管領導為成員的騰沖市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應的領導小組。將嬰幼兒照護服務納入全市經濟社會發(fā)展有關規(guī)劃和目標責任考核,建立健全3歲以下嬰幼兒照護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中的困難和問題，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。

（二）強化宣傳引導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣，積極宣傳嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的重要意義，調動全社會參與促進嬰幼兒照護發(fā)展的積極性，提高嬰幼兒照護服務的覆蓋率和群眾滿意度，持續(xù)總結推廣典型經驗做法，形成良好氛圍。

（三）強化部門協(xié)同

促進嬰幼兒照護服務工作由衛(wèi)健局牽頭，相關成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，同時要加強信息互通和協(xié)調配合，切實形成工作合力，打好政策落實“組合拳”。積極發(fā)揮總工會、團市委、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，形成多方合力的協(xié)作紐帶，大力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。

（四）強化示范引領

積極探索，創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務，在全市范圍內開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批符合騰沖實際、達標規(guī)范，具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構，不斷提升我市嬰幼兒照護服務整體水平，使群眾獲得方便可及的嬰幼兒照護服務。