| 索引號 | 01526376-3-/2019-0508007 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 惠民政策 | 發(fā)布日期 | 2019-05-08 09:06:41 |
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2019年5月7日
騰沖市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”
專項治理工作實施方案
根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監(jiān)會關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監(jiān)〔2019〕11號）和云南省、保山市對專項治理工作的安排部署，為進一步加強和規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼資金的使用和管理，結合騰沖實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，聚焦惠民惠農(nóng)財政補貼政策，通過對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理（以下簡稱專項治理），達到“堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗”的目的，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)尤其是扶貧資金的“黑手”，不斷增強群眾獲得感。
（二）目標任務。貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領域政策落實情況，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理，摸清“錢從哪來”“發(fā)到哪去”“發(fā)了多少”，整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。針對突出問題和共性問題，堅持舉一反三，制定治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。
二、加強組織領導
為加強對全市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理工作的組織領導，經(jīng)市人民政府決定，成立市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理領導小組，組成人員名單詳見附件4。
三、建立市級專項治理聯(lián)席工作機制
建立由市財政局牽頭組織協(xié)調(diào)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、人社局、審計局、扶貧辦按職能明確責任分工的聯(lián)席會議工作機制。聯(lián)席會議負責研究確定市級檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，聯(lián)合對鄉(xiāng)級自查情況進行核查，審議專項治理及整改情況報告，在全市范圍內(nèi)進行督促整改規(guī)范和問題處理等事項。市級專項治理聯(lián)席會議辦公室下設在市財政局監(jiān)督檢查股，負責“一卡通”專項治理工作的組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總、受理舉報事項、材料報送等工作。
四、專項治理范圍及內(nèi)容
（一）治理范圍
2017—2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金（不含社會保險和教育類資金，下同）“一卡通”管理情況和資金管理使用發(fā)放情況，重大事項可以追溯至以前年度。
（二）治理內(nèi)容
按照有關法律法規(guī)和制度辦法，檢查、清理、糾正和規(guī)范以下問題：
1. 政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發(fā)放的各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金有多少項？歸哪些部門管？按什么標準分配？發(fā)了多少？發(fā)給誰？是否存在：
（1）違規(guī)將資金大項拆成小項，多頭管理等問題。
（2）資金發(fā)放不及時、不足額，應享受政策未享受等問題。
（3）超標準超范圍發(fā)放，應退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等問題。
（4）該通過“一卡通”發(fā)放的發(fā)現(xiàn)金、該直發(fā)的又進行“二次分配”。
（5）政策宣傳和分配結果公示公開不到位，群眾對有關政策及分配情況不知曉。
（6）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬，沒有履行審核審批程序和監(jiān)督責任，沒有及時核實更新補貼對象身份信息，未發(fā)放的資金沒有按規(guī)定存放等問題。
（7）財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。
2. “一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡？涉及多少家銀行機構？是怎么委托代理銀行的？受托銀行機構是如何開展服務的？最受群眾歡迎的是哪家銀行？哪些服務？是否存在：
（1）部門畫地為牢，競相辦理“一卡通”，導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。
（2）代理銀行過多過濫，在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。
（3）有關部門和代理銀行違規(guī)收費，增加群眾負擔等問題。
3. 違法違規(guī)問題。摸清“一卡通”卡在哪里？誰在用卡？錢去哪了？是否存在：
（1）在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。
（2）通過收買欺騙等手段，用無關人員身份證件辦理“一卡通”，虛報冒領財政補貼資金。
（3）貪污侵占、截留挪用補貼資金。
（4）未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。
4. 其他問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際增加治理的內(nèi)容。
五、實施步驟
騰沖市級將按照“市級部署、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、聯(lián)合檢查、整改規(guī)范”的步驟實施專項治理工作。
（一）安排部署階段（4月30日前）。市財政局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、人社局、審計局、扶貧辦，結合我市實際提出專項治理的具體工作辦法；聯(lián)席會議成員單位采取統(tǒng)計匯總方式，從源頭上摸清中央、省、市、縣通過“一卡通”管理發(fā)放的資金項目、各類惠民惠農(nóng)卡種類、主管部門、代理銀行等情況，為下一步省級抽查工作提供基礎數(shù)據(jù)。
（二）部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢自查階段（5月10日前）。為做好省財政廳組織的抽查準備工作，要重點做好以下工作：一是有關部門組織開展自檢自查工作，依據(jù)有關管理制度辦法，對于多頭發(fā)放、一人多卡、環(huán)節(jié)過多等問題，該合并的合并、該取消的取消；對于貪污侵占、截留挪用、違規(guī)使用財政補貼資金的要立行立改，及時清退、補發(fā)和追繳，同時深挖問題線索，嚴肅處理問責，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的，及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關處理。二是要認真組織填報《 年惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表》《 年惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統(tǒng)計表》《惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表》（財監(jiān)〔2019〕11號文件的附件），并于5月10日前向市財政局監(jiān)督檢查股報送專項治理自檢自查和整改規(guī)范情況報告及工作報表（含電子版）。
（三）專項檢查階段（5月25日前）。市財政將聯(lián)合有關部門組成專項檢查組，于5月20日前對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查情況進行全面核查。同時，市財政局牽頭匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和市級檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況報告，提交市專項治理聯(lián)席會議審議后，于5月25日前報送保山市財政局。
（四）聯(lián)合抽查階段（6月30日前）。鑒于“一卡通”專項治理抽查對象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶，為認真落實“基層減負年”工作要求，抽查采取省、市（州）、縣級聯(lián)合的方式進行。聯(lián)合工作組將對騰沖市自查情況進行抽查，抽查面不低于自查面的30%。
（五）整改規(guī)范階段（8月31日前）。市財政局牽頭會同有關部門，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、市級檢查發(fā)現(xiàn)問題進行分類梳理和整改任務分解，將系統(tǒng)性、體制機制問題上報上級部門；對市級各部門應自行糾正、整改的問題，按部門歸口原則，由市級各部門負責督促、指導下級整改落實到位；對省級抽查發(fā)現(xiàn)問題，按照省級整改要求，由市級有關部門督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實到位。
六、工作要求
（一）高度重視，壓實責任。各部門要充分認識專項治理的重要意義，加強組織領導，落實責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行專項治理的主體責任，組織開展好專項治理工作，層層落實責任，邊查邊改，不走過場。
（二）加強力度，接受監(jiān)督。市級惠民惠農(nóng)“一卡通”財政補貼資金專項治理舉報電話號碼為0875-5139311、5183421，電子郵箱為[email protected]，來信地址為騰沖市騰越鎮(zhèn)山源社區(qū)范家坡小區(qū)8號市紀委派駐財政局紀檢組。紀檢組受理群眾舉報，對反映問題和線索的群眾，必須對其信息嚴加保密，依法保護。發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索及時移交監(jiān)察和司法機關處理。市財政局要將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規(guī)定通過市級政府門戶網(wǎng)站向社會公布。
（三）分析原因，切實整改。對專項治理查出的問題，市財政及有關部門應認真分析原因、逐項對照檢查，全面梳理“一卡通”財政補貼資金管理、發(fā)放、使用各個環(huán)節(jié)違紀違規(guī)的風險點，對存在的問題及風險隱患及時糾正整改。
（四）建立機制，強化治理。一是要分析總結專項治理發(fā)現(xiàn)問題情況，舉一反三，健全完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理制度，規(guī)范資金申報、審核及發(fā)放流程，強化惠民惠農(nóng)補貼資金日常監(jiān)管；二是要落實惠民惠農(nóng)補貼資金公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督；三是要依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統(tǒng)，補充完善相關“一卡通”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門信息共享；四是充實基層監(jiān)督力量，完善監(jiān)督方式，建立定期核查機制，切實規(guī)范“一卡通”財政補貼資金管理。
附件：1. 惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表
2. 惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統(tǒng)計表
3. 惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理鄉(xiāng)級情況匯總表
4. 騰沖市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理領導小組人員名單
5. 惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理檢查分組情況
