各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位：    

現(xiàn)將《騰沖市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。  

2023年3月28日          

（此件公開發(fā)布）  

騰沖市加快推進政務服務  

標準化規(guī)范化便利化實施方案  

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕41號）和《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知》（保政發(fā)〔2022〕18號）精神，進一步加強全市各級政務服務體系建設，更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。  

一、總體要求  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，按照中央、省、市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境等要求，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊密結(jié)合數(shù)字政府建設規(guī)劃，充分發(fā)揮全省一體化政務服務平臺支撐作用，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐。  

2023年底前，市、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系更加健全完善，全市政務服務事項基本目錄認領(lǐng)編制、動態(tài)管理、全面實施機制基本建立，市政務服務中心綜合窗口實現(xiàn)全覆蓋，一體化政務服務平臺功能更加完備，“一網(wǎng)通辦”服務能力顯著增強，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。  

2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，政務服務好辦易辦程度明顯提升，建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系。  

二、主要任務  

（一）推進政務服務標準化，著力夯實工作基礎(chǔ)  

1．明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（市政務服務管理局牽頭；市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責）  

2．編制公布政務服務事項基本目錄。根據(jù)云南省政務服務事項基本目錄，明確應承接的事項，全面梳理本級依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，健全政務服務事項基本目錄審核、動態(tài)調(diào)整制度。市政府辦公室負責組織對全市政務服務事項合法性，政務服務事項基本目錄及其要素信息的完整度、準確性以及與權(quán)責清單和行政許可事項清單的一致性、與政務服務業(yè)務開展的適用性等進行聯(lián)合審核，規(guī)范編制本地政務服務事項基本目錄，并向社會公布。政務服務實施部門要根據(jù)云南省政務服務事項基本目錄動態(tài)調(diào)整情況及時向市政務服務管理局提出調(diào)整政務服務事項基本目錄的申請，市政務服務管理局按程序報審后動態(tài)調(diào)整。（市政府辦公室、市政務服務管理局牽頭；市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責）  

3．推進政務服務事項實施清單標準化。及時認領(lǐng)國家部委、省級部門和市級部門統(tǒng)一編制并在政務服務平臺事項管理系統(tǒng)中推送的政務服務事項，規(guī)范完善事項實施要素信息，推進政務服務事項實施清單的辦理時間、辦理地點、咨詢投訴、承諾時限、跑動次數(shù)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素規(guī)范統(tǒng)一，推動實現(xiàn)同一事項同要素管理、同標準辦理。（市政務服務管理局牽頭，市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責）  

4．健全完善政務服務標準體系。貫徹落實國務院、省政府、保山市政府關(guān)于政務服務標準化建設有關(guān)要求，進一步加強統(tǒng)一事項管理、基層政務服務場所標準化建設、“12345”政務服務便民熱線運維管理、服務評估評價等工作，健全完善市、鄉(xiāng)、村線上線下深度融合的政務服務標準化規(guī)范化便利化運行體系。〔市政務服務管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

（二）推進政務服務規(guī)范化，實現(xiàn)服務提質(zhì)增效  

5．嚴格規(guī)范審批服務。嚴格按照政務服務事項辦事指南依法依規(guī)提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。政務服務實施部門要優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。要嚴格執(zhí)行首問負責制度，夯實首問責任人責任。要嚴格執(zhí)行一次性告知制度，企業(yè)或群眾辦事或咨詢，一次性告知全部有關(guān)事項；申報材料不齊全或不符合要求的，當場出具一次性告知單，注明需要補交的各項材料名稱并做好登記；對依法依規(guī)不能辦理的審批事項，一次性告知申請人不能辦理的依據(jù)和理由。嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度，政務服務實施部門辦理的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項均實行限時辦結(jié)制度，即辦事項應當場辦結(jié)，承諾事項應在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。事項辦理流程中有特別程序的，要編制現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序清單，實施清單化管理，建立限時辦結(jié)機制，明確辦結(jié)時限并向社會公布。〔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

6．規(guī)范政務服務場所設立。規(guī)范全市集中提供政務服務的綜合性場所名稱和標識，市級為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項按照“應進必進”要求全部納入政務（便民）服務中心（站）集中辦理，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。對不能集中辦理的推行進駐事項負面清單制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各政務服務實施部門制定并公布本機構(gòu)進駐事項負面清單。要推進場所整合，部門單設的政務服務場所整合并入本級政務（便民）服務中心，確不具備整合條件的納入本級政務服務中心實行一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

7．規(guī)范市級政務服務窗口設置。按照功能相對集中、方便服務的原則，對辦事窗口進行調(diào)整重組，合理劃分政務服務中心功能區(qū)域。咨詢導辦區(qū)主要設置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口（含老年人窗口）和“辦不成事”反映窗口；綜合辦事區(qū)主要設置無差別綜合窗口、“一件事一次辦”窗口和“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”；自助服務區(qū)集中提供24小時“不打烊”的自助終端辦事服務。（市政務服務管理局牽頭；市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責）  

8．規(guī)范鄉(xiāng)村便民服務體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有序撤并、整合現(xiàn)有基層站所辦事場所，將民政、退役軍人事務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、財政、社保醫(yī)保、自然資源、殘聯(lián)、農(nóng)林、綜治等民生事項全部納入便民服務中心集中統(tǒng)一辦理；確定專職窗口工作人員、實行AB崗管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確1名班子成員具體負責便民服務工作，抓實便民服務中心（站）管理工作，做到事項進廳、人員到崗、服務到位。村（社區(qū)）便民服務站要整合農(nóng)村宅基地申報、衛(wèi)生健康服務、退役軍人事務、流動人口婚育證明、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保服務、黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等咨詢及代辦服務，實現(xiàn)“只進一扇門”。便民服務中心（站）通過辦事指南、公示公告、自助服務終端等載體途徑，公開服務事項、辦理流程、辦事制度、辦理人員、承諾期限等信息，方便群眾辦理政務服務事項。〔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責〕  

9．規(guī)范窗口服務行為。按照“應進必進”“進必授權(quán)”原則，全面清理進駐部門和事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”情況，嚴禁把服務窗口作為“收發(fā)室”，將重要服務項目、關(guān)鍵辦事環(huán)節(jié)仍放在原單位辦理，進駐事項原則上不得在政務（便民）服務中心以外收件、受理和出件，確保在政務（便民）服務中心實質(zhì)運行。推行“收件即受理”工作方式，對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，充分授權(quán)窗口收取申請材料并出具受理憑證。進一步健全部門業(yè)務綜合授權(quán)的“首席事務代表”制度，綜合授權(quán)的政務服務事項要當場辦理，推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結(jié)”。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

10．全面清理規(guī)范中介服務。要進一步清理無法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，推動實現(xiàn)清單化管理，強制性中介服務事項清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。依托“云南省投資審批中介超市”，加強對中介服務的規(guī)范管理，推動將強制性中介服務事項全部納入網(wǎng)上“中介超市”統(tǒng)一管理、提供服務，推動中介服務機構(gòu)公開服務指南，明確條件、流程、時限、收費標準等要素。各級各部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構(gòu)。中介服務機構(gòu)主管（監(jiān)管）部門要加強對中介服務機構(gòu)的信用監(jiān)管，建立健全中介服務機構(gòu)信用評價機制，開展信用評價，實施信用分級分類監(jiān)管和資質(zhì)動態(tài)管理，將相關(guān)信用信息及時歸集共享至信用信息共享平臺，并依法依規(guī)向社會公示。〔市發(fā)改局、市財政局、市公共資源交易中心按職責牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

11．深入推進審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，根據(jù)審批許可事項類別，完善監(jiān)管事項，健全審管銜接機制，加快各類審批監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，推動審批和監(jiān)管信息實時共享。要強化內(nèi)部審批監(jiān)管銜接，明確監(jiān)管事項實施責任，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；對按照有關(guān)規(guī)定實施審管分離的審批許可事項，審批部門和監(jiān)管部門要加強審管銜接，厘清審批監(jiān)管職責邊界，落實監(jiān)管責任；對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管；對下放審批權(quán)的事項，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。有關(guān)部門使用本行業(yè)自建的監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)，已經(jīng)通過省級實現(xiàn)系統(tǒng)對接打通的，通過有關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息的實時匯聚。沒有執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的要以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作為本部門的執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄、監(jiān)管信息全量實時匯聚。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

12．規(guī)范政務服務線上線下深度融合。合理配置線上線下政務服務資源，持續(xù)加強政務（便民）服務中心（站）建設，同步提升線上線下服務能力，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，并行提供服務，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理，實現(xiàn)線上線下“無差別受理、同標準辦理”。加強實體大廳政務服務事項運行管理，提升線下辦事能力，對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。事項在線下辦理的，可以引導和幫助通過線上渠道辦理，但不得強制要求先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過數(shù)據(jù)共享能獲取規(guī)范化電子證照、電子檔案、電子印章或電子簽名等電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。〔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

13．提升網(wǎng)上政務服務能力。持續(xù)推進政府網(wǎng)站及其移動端的長者模式、語音輔助、自主配色等適老化、無障礙改造。堅持“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外的政務服務事項全部納入全省政務服務平臺管理和運行，確保業(yè)務辦理全過程留痕、全流程監(jiān)管。依托全省政務服務平臺及其移動端統(tǒng)一提供政務服務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。常態(tài)化推進全省政務服務平臺事項認領(lǐng)、完善、發(fā)布、更新，實現(xiàn)事項認領(lǐng)率、完善率、發(fā)布率100%。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，拓展網(wǎng)上辦事深度和廣度，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說明，規(guī)范在線咨詢、引導服務，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。〔市政府辦公室、市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

14．規(guī)范開展政務服務評價。加快推進“好差評”制度落實和評價結(jié)果應用，依托全省政務服務平臺，統(tǒng)一開展政務服務“好差評”，積極引導辦事企業(yè)和群眾按自主真實意愿參與評價，有效收集群眾對服務需求和滿意度的意見建議，推動政務服務績效真正由企業(yè)和群眾來評判。線下通過窗口服務評價器開展評價，做到現(xiàn)場服務“一次一評”，線上推行動態(tài)二維碼掃碼評價，做到網(wǎng)上服務“一事一評”，線上線下全面融合，持續(xù)優(yōu)化評價方式方法，實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，科學引導政務服務優(yōu)化提升。市政務中心要將“好差評”評價結(jié)果納入對進駐單位的年度考核評價和窗口工作人員的績效考核評價。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

15．規(guī)范政務服務場所日常管理。全市政務（便民）服務中心（站）要進一步健全進駐單位和工作人員日常監(jiān)管、績效考核、人員選派更換、崗位責任等管理制度，定期對進駐單位和工作人員進行督查檢查、評優(yōu)選先；要推進窗口AB角替崗制度的落實；要壓實進駐單位領(lǐng)導到政務中心窗口值班制度，協(xié)同推進本單位審批服務水平提升，政務服務中心要將領(lǐng)導值班情況納入對進駐單位的考核范疇；要強化監(jiān)督，市、鄉(xiāng)、村三級政務（便民）服務中心（站）窗口工作人員要自覺接受辦事企業(yè)、群眾的監(jiān)督和評價。〔市政務服務管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭；市直及駐騰有關(guān)單位配合〕  

（三）推進政務服務便利化，提供利企便民服務  

16．推進政務服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。依托全省政務服務平臺，統(tǒng)一申辦受理端、暢通業(yè)務辦理端、整合制證出件端，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)閉環(huán)流轉(zhuǎn)，提高申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務能力，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政務服務事項要網(wǎng)上全程可辦，推動更多政務服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。宣傳推廣全省政務服務平臺移動端運用，推動更多高頻政務服務事項“掌上辦”。加快身份證、社會保障卡、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在全省政務服務平臺移動端匯聚，在交通出行、旅游住宿、辦事服務、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域推出“亮證掃碼”等快捷應用，在確保安全可控前提下，拓展政務服務移動應用。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

17．推進政務服務“集成辦”。落實“一件事一次辦”相關(guān)要求，以“辦成一件事”為導向，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的“全生命周期”服務事項，聚焦多部門聯(lián)辦主題事項，梳理構(gòu)建“一件事”主題和服務場景，編制“一件事”審查要點及辦事指南，強化平臺配置，按照“一次告知、一號申請、一表提交、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一出件”要求，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限，提升審批服務效率，推動“一件事”線上線下深度融合，落地可辦。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

18．推進政務服務“跨域通辦”。按照國家、省級公布的“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項清單，建立運行政務服務事項代辦代收工作機制，持續(xù)參與西南地區(qū)、泛珠區(qū)域“跨省通辦”事項覆蓋拓展，推動更多政務服務事項“省內(nèi)通辦”。按照“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”政務服務事項全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，以及收件地、辦理地的權(quán)責劃分和業(yè)務流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，切實做好“跨省通辦”事項辦理。將“跨省通辦”“西南地區(qū)跨省通辦”“泛珠區(qū)域跨省通辦”“省內(nèi)通辦”等跨區(qū)域跨層級的業(yè)務納入綜合窗口“無差別受理、同標準辦理”。推動“跨域通辦”事項全部入駐網(wǎng)上綜合窗口，實現(xiàn)“跨域通辦”事項認領(lǐng)發(fā)布率、入駐綜合窗口比例 100%。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

19．推廣政務服務“免證辦”。全面開展證照梳理，加快推進電子證照簽章關(guān)系配置和印章加蓋工作，新頒發(fā)電子證照印章加蓋率達100%。聚焦企業(yè)群眾高頻事項，通過減免非必要申請材料、數(shù)據(jù)共享核驗等方式，在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明和營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在政務服務領(lǐng)域應用和互通互認。采取直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。〔市場監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市衛(wèi)健局、市民政局、市自然資源局等部門牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

20．推行政務服務“承諾辦”。深入推進“減證便民”，在政務服務領(lǐng)域大力推行告知承諾制，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全、重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項（以下簡稱特別事項）外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化告知承諾制辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。申請人按要求提出書面申請并簽定合法有效的書面承諾，政務服務實施部門審核確認后及時作出審批決定。建立健全容缺受理服務機制，梳理并公布容缺受理事項清單、必要申請材料和可容缺受理的材料等，為申請人提供容缺受理與不容缺受理兩種選項，可容缺受理的材料缺失的情況下，申請人可申請“容缺受理”進行實質(zhì)審查，缺失材料取得證照時一次補齊。〔市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

21．推動更多政務服務事項“就近辦”“自助辦”。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理；健全完善基層幫辦代辦員制度，推廣上門服務和自助服務，加快推進政務服務統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)在便民服務中心（站）的應用；結(jié)合數(shù)字政府建設推動自助服務終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，推廣24小時自助服務，推動更多事項全程自助辦理，實現(xiàn)政務服務“就近辦”“自助辦”；依托全省政務服務平臺，建設政務服務地圖，融合辦事窗口和自助終端地理位置信息，根據(jù)辦事需求智能推薦最佳辦理方式、規(guī)劃最優(yōu)辦事路線，打造城區(qū)“15 分鐘辦事圈”。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

22．拓展便利化服務廣度深度。加強政務服務場所無障礙設施建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務；推進水電氣、電信、公證、法律援助和繳稅、交費等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺；鼓勵有條件的政務（便民）服務中心（站）提供免費寄遞服務，降低企業(yè)和群眾辦事成本；全面推行延時錯時和預約服務，為企業(yè)和群眾提供靈活的辦事時間選擇，結(jié)合工作實踐不斷優(yōu)化完善服務，滿足企業(yè)群眾靈活辦事需要，提升基層群眾辦事滿意度。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

23．創(chuàng)新政務服務模式。要創(chuàng)新優(yōu)化政務服務，加強政務服務事項申報全過程輔導，大力推行“幫辦代辦+導辦輔導”模式，通過“保姆式服務”提升審批效能。要優(yōu)化設置綜合窗口，將審批服務事項較少、頻率較低或辦件量呈季節(jié)性、周期性特點，以及在政務服務中心暫不宜或單獨設立辦事窗口的單位納入本級政務服務中心綜合窗口進行統(tǒng)一受理。要建立窗口動態(tài)調(diào)整機制，市政務服務中心及窗口部門要統(tǒng)籌考慮窗口事項類型、辦件量、辦理時長、窗口負荷、季節(jié)性等因素，適時動態(tài)調(diào)整辦事窗口及工作人員數(shù)量，切實緩解窗口扎堆排隊現(xiàn)象。〔市政務服務管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

24．推進惠企政策直達市場主體。分類梳理惠企政策清單，惠企政策歸口統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸集、宣傳、解讀惠企政策，加快推進惠企政策申報系統(tǒng)應用，惠企政策一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢，推動惠企政策落地落實落細，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、優(yōu)軍服務等領(lǐng)域，推進從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)個性化精準服務。〔市工信局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位按職責分工負責〕  

三、保障措施  

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直及駐騰有關(guān)單位要高度重視政務服務標準化規(guī)范化便利化建設工作，加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等保障，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力的工作格局。市政府辦公室負責全市政務服務“三化”建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，細化任務分工，著力研究解決重難點問題，確保各項任務盡快落地見效。市政務服務管理局要抓實全市政務服務工作，強化匯報對接，指導、協(xié)調(diào)和督促全市各級政務服務實施部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務服務；市直及駐騰有關(guān)單位要負責指導、協(xié)調(diào)和督促其主管行業(yè)領(lǐng)域的政務服務提質(zhì)提標工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本行政區(qū)域政務服務具體工作，接受上級政務服務管理部門指導和監(jiān)督。  

（二）加強體系建設。要及時清理、修改完善與推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化不相適應的行政規(guī)范性文件，推進政務服務事項依法依規(guī)辦理。進一步建立健全政務服務體系，加強政務（便民）服務中心（站）和“12345”政務服務便民熱線建設運行管理，強化政務服務平臺推廣應用，統(tǒng)籌推進政務服務事項梳理、數(shù)據(jù)共享、標準實施、人員培訓、日常考核、指導監(jiān)督等工作。  

（三）加強隊伍管理。將政務服務中心綜合窗口購買服務列入政府購買服務指導性目錄并納入財政預算，市政務服務中心通過政府購買服務方式提供綜合辦事窗口服務，政務服務管理部門依法依規(guī)通過政府購買服務滿足綜合窗口服務需求, 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過政府購買服務或開發(fā)公益性崗位的方式統(tǒng)一配備便民服務中心（站）窗口工作人員。增強人員隊伍穩(wěn)定性，加強培訓管理，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率；部門派駐人員原則上在政務服務中心連續(xù)工作時間不少于2年，派駐期間實行雙重管理，派駐部門負責其編制、職級、待遇等，政務服務管理部門負責其日常管理和服務規(guī)范，并評定其年度考核等次。持續(xù)強化全市政務服務平臺運營管理隊伍建設，加強政務服務管理部門有關(guān)人員力量配備。  

（四）加強安全保障。要明確政務數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯，確保數(shù)據(jù)共享安全可控；全面落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強政務領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護，形成網(wǎng)絡安全整體防護體系。  

（五）加強宣傳推廣。各政務服務實施部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等渠道向社會提供政務服務標準化、規(guī)范化、便利化通俗易懂的政策解讀宣傳，積極回應社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造“人人關(guān)心政務服務、人人參與政務服務”的濃厚氛圍。要及時總結(jié)提煉、宣傳推介在政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設工作中的成功做法和典型經(jīng)驗，努力提高政務服務的群眾知曉率和社會認可度。