騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《騰沖市“十四五”秸稈綜合利用實施方案》的通知

騰農(nóng)發(fā)〔2021〕139號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈2021年云南省農(nóng)村能源建設(shè)工作要點〉的通知》要求，我局研究制定了《騰沖市“十四五”秸稈綜合利用實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

                     騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                      2021年8月9日

（此件公開發(fā)布）

騰沖市“十四五”秸稈綜合利用實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將我市“十四五”秸稈綜合利用實施方案編制如下：

一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀 

（一）秸稈資源量。據(jù)統(tǒng)計，2020年農(nóng)作物秸稈可收集量為54.94萬噸，綜合利用50.32萬噸。其中:麥類秸稈可收集量5.3萬噸，玉米秸稈可收集量13.0萬噸，豆類秸稈可收集量0.65萬噸，馬鈴薯秸稈可收集量7.88萬噸，稻谷秸稈可收集量14.42萬噸，甘薯秸稈可收集量1.66萬噸，油菜秸稈可收集量3.2萬噸，烤煙秸稈可收集量1.17萬噸，蔬菜及食用菌5.7萬噸，其它作物1.96萬噸。

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。2020年騰沖市農(nóng)作物種植面積達(dá)193.62萬畝，農(nóng)作物秸稈可收集量為54.94萬噸，綜合利用50.32萬噸，利用率91.6%。其中實施過腹還田1.06萬噸，占21%；直接還田13.25萬噸，占26.2%；飼草料腐熟還田10.37萬噸，占20.5%；青貯飼料4.05萬噸，占8%；生活燃料3.29萬噸，占6.5%；基質(zhì)化利用4.05萬噸，占8%；原材料利用0.71萬噸，占1.4%。未利用的秸稈0.46萬噸，占8.4%。通過實施省級秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目秸稈綜合利用率提高了5.17%。

（三）存在的主要問題。近年，騰沖嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有關(guān)決策部署，結(jié)合騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，秸稈綜合利用率逐年提高，但仍有露天焚燒和棄置現(xiàn)象存在和發(fā)生。

1.秸稈收集困難，回收利用成本高。騰沖屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物品種繁多，秸稈資源分散，通過人工收集，由于秸稈體積蓬松、密度較低、季節(jié)性強(qiáng)，難于運輸和保存；通過機(jī)械設(shè)備打捆收集因秸稈分散、量小，加之地勢原因，收集貯運成本較高，秸稈的售價較低，一般為70元/噸，群眾都不愿意收集秸稈。

2.認(rèn)識不足，帶動作用不明顯。騰沖雖然每年都制定和出臺秸稈禁燒的通知，但由于工作機(jī)制不健全，投入力度不夠大，群眾綜合利用秸稈積極性不高。特別是像南部如新華、團(tuán)田、芒棒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)田塊面積小、田埂多、田塊不集中、地勢不平緩，不易于機(jī)械化操作，群眾不想也不愿回收秸稈。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然田塊面積相對大，交通也相對方便，但農(nóng)作物爭地現(xiàn)象突出，農(nóng)民為趕農(nóng)時、搶節(jié)令、仍有一燒了之的思想存在和發(fā)生。

3.設(shè)備單一，新型農(nóng)機(jī)具不能滿足群眾需求。騰沖市認(rèn)真組織實施省級農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金項目，一定程度上緩解了農(nóng)機(jī)投入矛盾，但由于秸稈收集配套機(jī)具每臺投入較高，約8 -10萬元，目前騰沖全市秸稈還田機(jī)械僅120臺（套）。加之秸稈還田技術(shù)受限，適合地塊小、田埂多、便于群眾操作及不影響下茬作物種植的機(jī)具不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了即便實施了秸稈粉碎直接還田，但由于秸稈不能在短期內(nèi)腐爛，群眾為趕種下茬作物，還是會出現(xiàn)焚燒秸稈的現(xiàn)象。

4.項目斷檔，持續(xù)推進(jìn)工作難度大。近年，騰沖市加大對農(nóng)作物秸稈綜合的實施力度，秸稈綜合利用率得以逐年提高。特別是2020年實施了秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到了91.6%，比2019年提高了5.17個百分點。但2021年該項目停止，在一定程度上對持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用形成了一定影響。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用、疏堵結(jié)合”的工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善扶持政策、強(qiáng)化保障措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用，形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制。

（二）基本原則。

1.政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的運行機(jī)制，推動秸稈綜合利用專業(yè)化、市場化發(fā)展。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長效機(jī)制。通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

2.集中連片，整體推進(jìn)。以秸稈綜合利用水平較高，綜合利用潛力大和工作有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，以點帶面，整縣推進(jìn)。

3.因地制宜、突出重點。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，按照“先農(nóng)后工，先飼后肥”總體思路，因地制宜，多元利用，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。

5.疏堵結(jié)合、以禁促用。通過強(qiáng)力推進(jìn)禁燒工作，以禁促用，促進(jìn)秸稈資源利用意識和利用規(guī)模的不斷提高。

（三）總體目標(biāo)。通過開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，將秸稈吃干榨凈，盡可能實現(xiàn)全量利用，努力建設(shè)成全省秸稈綜合利用示范縣。全力推進(jìn)秸稈“五化”利用，提高秸稈綜合利用能力，培育一批以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向的專業(yè)化的社會運營服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，力爭到2025 年力爭秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

三、重點領(lǐng)域及任務(wù) 

目前，騰沖全市農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量不足70萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足秸稈入沼、秸稈發(fā)電項目所需秸稈量。加之秸稈入沼、秸稈發(fā)電運行成本較高，而且騰沖生活用電價格也相對不高，平均不到0.8元/度。像處于騰沖這樣秸稈生產(chǎn)量小、雨量充沛的南方小城鎮(zhèn)，秸稈綜合利用技術(shù)還應(yīng)以秸稈直接還田利用，秸稈飼料化利用，秸稈基質(zhì)化利用，秸稈原料化利用等方面為主。

（一）提高秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料利用率，減少化肥使用量。計劃每年推廣秸稈肥料化利用面積達(dá)5萬畝以上。

（二）提高秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4 噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1 噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。每年推廣青貯飼料20萬噸以上。

（三）秸稈基料化利用。探索秸稈栽培食用菌技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在栽培食用菌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點培育幾家秸稈基料化生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。每年推廣秸稈基料化利用0.3萬噸以上。

（四）秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，我市秸稈資源有限，加之森林資源豐富，目前還沒有秸稈原料化利用的工廠和企業(yè)。

（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。每年推廣秸稈燃料化利用0.5萬噸以上。

（六）建設(shè)秸稈資源臺賬。騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省級建立的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，按質(zhì)按時填報相關(guān)表格，切實摸清資源底數(shù)，及時掌握利用情況，參與搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，構(gòu)建好秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)作物秸稈中含有豐富的氮、磷、鉀等成分其含氮、磷、鉀的平均含量分別為0.6%、0.3%、10%，每年可使土壤有機(jī)質(zhì)提高0.05%—0.07%,土壤氮磷鉀分別提高1-5mg/L，增產(chǎn)糧食10%—15%，每畝節(jié)省肥料開支20元左右；養(yǎng)殖企業(yè)使用全珠玉米青貯飼料育肥成1頭牛的養(yǎng)殖成本要比不使用青貯飼料降低800元左右。   

（二）生態(tài)效益。通過項目的實施，農(nóng)作物秸稈不僅解決了廢棄秸稈難以處理的問題，還避免了秸稈焚燒，減少了環(huán)境污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

（三）社會效益。通過發(fā)展秸稈能源化利用，不再有大量秸稈堆放在田間地頭、鄉(xiāng)村街道，避免了安全隱患，消除了秸稈堆漚產(chǎn)生的難聞氣味，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視秸稈綜合利用工作，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，種植業(yè)股、畜牧股、農(nóng)機(jī)股、農(nóng)環(huán)站、農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)機(jī)推廣站、畜牧工作站為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的工作局面。各股室各站所在技術(shù)應(yīng)用上、機(jī)具推廣上、地區(qū)的選擇上要突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署、有落實、有檢查、有總結(jié)，切實加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）制定政策，加大投入。將分散在各股室、各站所涉及農(nóng)作物秸稈綜合利用的項目打包整合，形成“各炒一盤菜，共座一桌席”的良好工作格局，從實際出發(fā)，有計劃、有重點、有選擇地推動全市農(nóng)作物秸稈綜合利用。

（三）創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)推廣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推有機(jī)結(jié)合，積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的試驗示范和推廣工作。

（四）擴(kuò)大宣傳，營造環(huán)境。積極利用電視、廣播、報紙、流動宣傳車等各種方式，廣泛、深入、持久地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的宣傳教育活動，宣傳國家和省、市農(nóng)作物秸稈綜合利用的方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益，積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的科普教育，提高農(nóng)民對秸稈綜合利用的積極性，把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為農(nóng)民的自覺行動，確保全市農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 　　             2021年8月9日印發(fā)