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《云南省國土資源廳 省發(fā)展改革委 省水利廳 省能源局轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)意見的通知》解讀

目前，云南省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)意見的通知》（云國土資〔2016〕34號）。為便于公眾更好地理解云國土資〔2016〕34號文件的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將文件出臺的背景和主要內(nèi)容說明如下：

一、出臺背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度的前提下，結(jié)合云南省實(shí)際，切實(shí)做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，進(jìn)一步加大用地政策支持力度，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局四家單位聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《國土資源部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)意見的通知》（云國土資〔2016〕34號）。

二、主要內(nèi)容解讀

本文件在貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省實(shí)際情況，從以下四個(gè)方面有針對性加大大中型水利水電工程用地政策支持力度：

（一）各級發(fā)展改革、水利水電行業(yè)主管部門、國土部門在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮建設(shè)時(shí)序、分區(qū)布局、用地規(guī)模等因素，尚不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目要納入當(dāng)前開展的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中統(tǒng)籌安排。在可行性研究和工程設(shè)計(jì)階段，需嚴(yán)格論證、嚴(yán)控規(guī)模，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田，且必須在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）前取得用地預(yù)審手續(xù)。項(xiàng)目概算中要足額安排征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

（二）有條件的水利水電項(xiàng)目實(shí)行自行補(bǔ)充耕地，并經(jīng)州（市）國土資源部門進(jìn)行最終驗(yàn)收，州（市）、縣級國土資源部門對驗(yàn)收的自行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目新增耕地的數(shù)量、地類和質(zhì)量。沒有條件自行補(bǔ)充，難以在項(xiàng)目所在地縣域內(nèi)完成占補(bǔ)平衡的，可在州（市）范圍內(nèi)申請占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌，州（市）內(nèi)確難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可向省級申請?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)籌安排。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不計(jì)入補(bǔ)充耕地范圍的，用地單位在申報(bào)用地手續(xù)時(shí)應(yīng)提供專題報(bào)告，對25度以上坡耕地面積、地類、質(zhì)量情況及納入退耕還林計(jì)劃情況做專題論述，縣、市應(yīng)逐級提出審查意見。

（三）水利水電工程開展項(xiàng)目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄（取）土場等臨時(shí)用地造成土地?fù)p毀的，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由用地單位負(fù)責(zé)復(fù)墾，其土地復(fù)墾費(fèi)用可按照《云南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步提高用地審批效率為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意見》（云國土資〔2015〕81號）》實(shí)行差別化管理。

土地復(fù)墾義務(wù)人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)按《云南省耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)征收使用辦法》的規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。各州（市）、縣級國土資源局要切實(shí)履行土地復(fù)墾監(jiān)管的責(zé)任，確保土地復(fù)墾工作落到實(shí)處。

（四）根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，云南省節(jié)水供水大中型水利水電項(xiàng)目涉及的征地補(bǔ)償必須嚴(yán)格按照云南省人民政府批準(zhǔn)公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保足額列入項(xiàng)目投資概算。