索引號 | 01526031-5-30/2018-0802074 | 發(fā)布機構 | 騰沖市自然資源局 |
公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2017-10-10 19:31:46 |
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《云南省國土資源廳關于貫徹落實云南省人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見的實施意見》解讀
近期,云南省國土資源廳下發(fā)了《關于貫徹落實<云南省人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見>的實施意見》(云國土資〔2016〕44號)。為便于公眾更好地理解云國土資〔2016〕44號文件的相關內容,現(xiàn)將文件解讀如下:
一、整合應用國家政策促進穩(wěn)增長
積極整合運用國家近年關于新產業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游產業(yè)、大中型水利水電工程建設、永久基本農田劃定、扶貧開發(fā)、增減掛鉤等各項政策,鼓勵和引導全省各地多種方式供應新產業(yè)用地,采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展;支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目,依法實行用地分類管理制度,多方式供應建設用地;積極加強部門協(xié)調,改進水利水電工程建設用地報批工作、支持重點建設項目先行用地;增減掛鉤指標向貧困地區(qū)傾斜,其節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用的,實行項目區(qū)分別管理。通過對國土資源部門深入參與供給側結構性改革和穩(wěn)增長的具體措施的系統(tǒng)盤點梳理,進一步解放思想、精減流程、提前介入、主動服務,全力支持相關工作。
二、持續(xù)抓好重點用地審批工作
通過多項措施全力保障重點建設項目用地。一是優(yōu)化用地審批、縮短時限、主動服務,對“五網”建設及“四個一百”重點項目等基礎設施建設涉及的用地審批工作,安排專人進行實時跟蹤,積極指導解決用地報批中的困難問題。二是建立重點建設項目用地審批的告知制度,對審批進度定期向用地(牽頭)單位發(fā)《用地報批告知書》,對報件資料不齊全又不及時補交的,發(fā)《催辦函》,切實提高審批透明度,強化用地保障服務。
三、進一步降低用地成本
一是降低報批成本。在《云南省人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》(云政發(fā)〔2016〕19號)基礎上,細化明確了壩區(qū)耕地質量補償費的省級收繳范圍為《第二次全國土地調查云南省土地分類標準》,商服用地主要指用于商業(yè)、服務業(yè)的土地,商住用地包括商服用地和城鎮(zhèn)住宅用地(不含保障性住房)。同時,為切實貫徹此項政策,省國土資源廳還聯(lián)合省發(fā)展和改革委、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行下發(fā)《關于進一步規(guī)范商住用地壩區(qū)耕地質量補償費征收管理的函》(云國土資〔2016〕81號),對收繳時限、收繳流程、責任主體、費用清繳等配套措施進一步進行了明確。二是降低工業(yè)企業(yè)用地成本。進一步規(guī)范彈性年期出讓和租賃土地年限、出讓和租賃土地用地范圍、彈性年期出讓金及土地租賃租金的評估繳交、“先租后讓”租期界滿評估考核要求等系統(tǒng)化政策框架,切實發(fā)揮政策降成本的作用。明確了工業(yè)用地出讓年限可根據產業(yè)生命周期、市場預期等按10年、20年、30年、40年、50年設定,租賃土地年限最長不超過10年,“先租后讓、租讓結合”方式提供用地的,土地以招拍掛方式一次性供應,年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定等具體政策。
四、清理盤活存量閑置土地支持穩(wěn)增長
我省長期存在土地“重批輕供”、“重供輕管”的問題,一方面大量報批土地,一方面已批土地因城市規(guī)劃調整、征地拆遷糾紛、用地項目撤銷等原因不能及時征收并供應開發(fā),造成大面積的批而未供和閑置土地。今年,要繼續(xù)將批而未供和閑置土地清理處置作為國土資源管理工作的重要內容,集中力量開展專項行動。年底前,徹底清理23.75萬畝疑似閑置土地,大力加快批而未供土地消化利用,完成前五年批準土地供地率65%以上的目標,清理盤活的土地優(yōu)先用于穩(wěn)增長項目建設。同時,對清理處置工作要實行嚴格的督促檢查。
五、進一步突出礦產資源規(guī)劃的宏觀管控作用
根據國土資源部2015年8月18日下發(fā)的《國土資源部關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》(國土資規(guī)〔2015〕2號)規(guī)定,部、省兩級停止礦業(yè)權設置方案的審批或備案核準,與之對應的地方各級國土資源主管部門承擔的初審、復審、審核等一并取消,將礦業(yè)權設置方案與礦產資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機融合,統(tǒng)一為“礦業(yè)權設置區(qū)劃”,作為規(guī)劃的重要組成部分。已上圖入庫的礦業(yè)權設置方案繼續(xù)有效,直接納入第二輪礦產資源規(guī)劃。在第三輪礦產資源規(guī)劃審批發(fā)布之前,確需增加或調整礦業(yè)權設置區(qū)劃的,依據《國土資源部辦公廳關于貫徹落實〈礦產資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕24號),按照勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調整的要求對第二輪礦產資源規(guī)劃進行調整。本條規(guī)定,是對國土資規(guī)〔2015〕2號文件相關規(guī)定的具體體現(xiàn),也體現(xiàn)了《云南省人民政府關于進一步加強礦產資源開發(fā)管理的規(guī)定》(云政發(fā)〔2015〕58號)文件中關于“嚴格礦產資源規(guī)劃管控,科學編制并嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃,嚴禁擅自調整和更改規(guī)劃”的政策精神,以便于更好地指導各級國土資源管理部門的實際工作。
六、進一步簡化礦業(yè)權出讓程序
本條規(guī)定避免了州(市)國土資源行政主管部門與省級礦業(yè)權交易機構重復編制礦業(yè)權出讓方案的情形,進一步簡化了礦業(yè)權出讓工作的辦理環(huán)節(jié),提高了辦事效率。關于取消勘查實施方案和開發(fā)利用方案備案,則精簡了礦業(yè)權審批前的審查、備案環(huán)節(jié),進一步方便礦業(yè)權人更加快捷、高效地辦理相關申請登記業(yè)務。
七、進一步緩解礦山企業(yè)發(fā)展資金壓力
主要是結合當前的經濟形勢,定位于切實減輕企業(yè)資金負擔的目標,在深入調研和充分研究基礎上提出的。在采礦權價款的繳納上,采礦許可證有效期為1至2年、一次性繳納采礦權價款確有困難的,經礦業(yè)權人申請并經省國土資源廳批準,可超出采礦許可證有效期,在經評審備案的開發(fā)利用方案確定的服務年限內分期繳納,可以極大地減輕礦山企業(yè)負擔。在探礦權涉及占用國家出資探明礦產地價款保證金的繳納上,實現(xiàn)原則性和靈活性的相互結合,將原來規(guī)定的首次延續(xù)繳納30%的價款保證金,第二次延續(xù)全額繳納價款保證金總額,修改為每延續(xù)(年檢)一次,繳納經測算價款保證金總額的10%,每延續(xù)(年檢)2次,繳納經測算價款保證金總額的20%,再次延續(xù)的以此類推,在維護國家礦產資源權益的同時,能夠有效緩解礦山企業(yè)資金壓力。