| 索引號 | 01526031-5-/2020-0708121 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市自然資源局 |
| 公開目錄 | 專項規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2020-07-08 15:08:29 |
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騰沖市自然資源局關(guān)于《騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年）修改方案》
的公告
為確保北海大青山戶外運動小鎮(zhèn)項目的建設(shè)，我市根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號），《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范過渡期規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見的通知》（云自然資〔2019〕235號）的要求，編制完成了《騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020)修改方案》（以下簡稱《修改方案》）。現(xiàn)將規(guī)劃修改有關(guān)內(nèi)容公示如下：
一、規(guī)劃修改的合法性和合理性
（一）規(guī)劃修改的合法性
根據(jù)云南省國土資源廳印發(fā)的《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號），為加強土地利用總體規(guī)劃實施管理，處理好保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾，要求做好土地利用總體規(guī)劃評估修改工作，定期組織對規(guī)劃實施情況進行全面評估，分析規(guī)劃實施取得的成效、存在的問題及原因，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施。根據(jù)評估結(jié)果和實際情況確需修改土地利用總體規(guī)劃的，依法組織規(guī)劃修改，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。
2020年1月，騰沖市自然資源局按照《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號）相關(guān)要求，組織、開展編制了《騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）評估報告》，北海鄉(xiāng)2018年，耕地面積2140.26 公頃，高于上級指標(biāo)（2104.83公頃）；基本農(nóng)田面積1623.15公頃，高于上級指標(biāo)（1623.00公頃）；建設(shè)用地總規(guī)模522.70 公頃，小于上級指標(biāo)（563.93公頃）；即耕地保有量、基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地總規(guī)模均符合上級下達指標(biāo)控制要求。
評估報告已通過騰沖市自然資源局審查論證，保山市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)了《騰沖市自然資源局關(guān)于騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）評估報告的審查意見》（2020年2月27日），評估成果資料報送保山市自然資源和規(guī)劃局通過備案，保山市自然資源和規(guī)劃局建議騰沖市依法依規(guī)組織開展北海鄉(xiāng)規(guī)劃修改工作。
同時，北海鄉(xiāng)本次規(guī)劃修改，符合《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）中“關(guān)于做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同”的相關(guān)要求，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整建設(shè)用地布局，沒有突破上級確定指標(biāo)體系，耕地保有量符合規(guī)劃控制要求；沒有突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，沒有突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強制性內(nèi)容，目前騰沖市正在組織開展國土空間規(guī)劃，本次規(guī)劃修改區(qū)域?qū)⒓{入規(guī)劃，不與國土空間規(guī)劃管理要求產(chǎn)生新的矛盾沖突。
因此，《騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案》符合云南省關(guān)于鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改的程序、條件，規(guī)劃修改是合法的。
（二）規(guī)劃修改的合理性
本次規(guī)劃修改，圍繞北海鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為出發(fā)點，重點保障北海鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目用地。使區(qū)域服務(wù)水平得到提高，實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面、穩(wěn)定發(fā)展。符合北海鄉(xiāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、推進生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。規(guī)劃修改不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線。
二、規(guī)劃修改的必要性
1、有助于合理的優(yōu)化建設(shè)用地布局
土地利用總體規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是土地供給的總體安排。制定、修編土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的進程、結(jié)構(gòu)、方向，是社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。《北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》批準(zhǔn)實施后，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對用地的選址有了新的要求，通過此次規(guī)劃修改，可以更合理的優(yōu)化建設(shè)用地布局，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。
本次修改涉及項目不符合土地利用總體規(guī)劃，項目無法開工建設(shè)，制約了北海鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使得土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。因此，本次對土地利用總體規(guī)劃的修改十分必要。
2、有助于緩解土地供需矛盾
近些年來，北海鄉(xiāng)社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但與此同時，土地供需矛盾也日益凸顯，北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）規(guī)劃修改是北海鄉(xiāng)有效緩解土地供需矛盾，達到保護耕地、保障發(fā)展、保障生態(tài)綜合目標(biāo)重要環(huán)節(jié)，有助于促進北海鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面穩(wěn)定快速發(fā)展。
3、項目建設(shè)是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的需要
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，城鄉(xiāng)一體化進程加快，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)的再就業(yè)人員呈上升趨勢。騰沖市近年來加大招商引資力度，加速了民營企業(yè)的有序發(fā)展，極大地緩解了就業(yè)和再就業(yè)矛盾，促進了騰沖市構(gòu)建和諧社會、奔小康的步伐。
規(guī)劃修改項目建成后，可為社會提供更多的就業(yè)崗位，不但為政府減輕負擔(dān)，而且創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
綜上所述，為加快北海鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障重大項目用地需求，依法依規(guī)用地，科學(xué)合理地安排和優(yōu)化建設(shè)用地布局，有必要依法對《北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》進行修改。
三、《修改方案》的規(guī)劃修改內(nèi)容
（一）上級下達指標(biāo)修改情況
根據(jù)本次修改擬用地所需指標(biāo)情況，涉及對固東鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)、曲石鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級下達建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)進行修改，修改后，確保各項規(guī)劃目標(biāo)得到控制，符合上級下達指標(biāo)要求。
（二）建設(shè)用地布局修改情況
北海鄉(xiāng)本次規(guī)劃修改，在北海鄉(xiāng)范圍內(nèi)，調(diào)整新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局70.03公頃，滿足項目用地需要。指標(biāo)來源為：北海鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)出新增建設(shè)用地5.76公頃；從固東鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)64.27公頃。
本次規(guī)劃修改不涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整和占用，基本農(nóng)田數(shù)量不發(fā)生變化。
（三）建設(shè)用地管制區(qū)修改情況
本次規(guī)劃修改按照建設(shè)用地空間管制規(guī)則的相關(guān)要求，將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)入?yún)^(qū)域修改為允許建設(shè)區(qū)。
本次規(guī)劃修改，將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)入?yún)^(qū)域涉及的有條件建設(shè)區(qū)56.95公頃、限制建設(shè)區(qū)13.08公頃修改為允許建設(shè)區(qū)70.03公頃。
將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)出區(qū)域涉及的允許建設(shè)區(qū)70.03公頃修改為限制建設(shè)區(qū)44.51公頃和有條件建設(shè)區(qū)25.52公頃。
規(guī)劃修改后，調(diào)整區(qū)域允許建設(shè)區(qū)保持不變，有條件建設(shè)區(qū)減少12.44公頃，限制建設(shè)區(qū)增加12.44公頃、禁止建設(shè)區(qū)沒有發(fā)生變化。
（四）土地用途區(qū)修改情況
本次北海鄉(xiāng)規(guī)劃修改，為保持土地用途區(qū)分區(qū)的科學(xué)性和完整性，按照土地用途分區(qū)劃定的基本原則進行修改，具體情況如下：
將調(diào)入新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)27.71公頃、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)29.20公頃、林業(yè)用地區(qū)7.07公頃、一般農(nóng)地區(qū)6.05公頃修改為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)70.03公頃。
將調(diào)出新增城鄉(xiāng)建用地區(qū)的城鎮(zhèn)建用地區(qū)10.28公頃、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)46.54公頃、獨立工礦用地區(qū)13.21公頃修改為一般農(nóng)地區(qū)12.22公頃、村鎮(zhèn)用地區(qū)34.90公頃、獨立工礦用地區(qū)9.60公頃、林業(yè)用地區(qū)6.03公頃、其他用地區(qū)7.28公頃。
四、《修改方案》對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響
規(guī)劃修改后，北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)為：耕地保有量2120公頃，建設(shè)用地總規(guī)模554.56公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模475.71公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模114.31公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模57.82公頃。
規(guī)劃修改后，北海鄉(xiāng)2020年土地利用規(guī)劃目標(biāo)為：耕地保有量2147.3公頃，建設(shè)用地總規(guī)模554.55公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模475.46公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模114.31公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模39.39公頃。
此次規(guī)劃修改后，北海鄉(xiāng)各項規(guī)劃目標(biāo)均符合規(guī)劃控制指標(biāo)的要求。
五、《修改方案》批準(zhǔn)情況
《騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案》于2020年7月22日經(jīng)保山市人民政府批準(zhǔn)實施。
批準(zhǔn)文件為：《保山市人民政府關(guān)于同意修改騰沖市北海鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）的批復(fù)》（保政復(fù)〔2020〕74號）。
六、公示期限
公示期限為：2020年7月28日-8月5日。
特此公告。
騰沖市自然資源局
2020年7月28日
