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關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作18條措施的意見

云退役發(fā)[2019] 81 號

為貫徹落實《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(退役軍人部發(fā)[2018] 26號)精神，結合我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際,堅持政府推動、政策優(yōu)先，市場導向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與的原則，調動各方面力量共同推進，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優(yōu)待。現(xiàn)就促進退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見:

一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

(一)完善多層次、多樣化的教育培訓體系，做好培訓管理工作。將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入國家學歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構等教育資源開展職業(yè)教育、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充，改善知識結構，提升能力素質。由省級退役軍人事務部門建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構目錄、承訓企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學校目錄，每年向社會公開發(fā)布，實行定期考核、動態(tài)管理，建立激勵機制。經省級退役軍人事務部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓。 

(二)開展退役前技能儲備培訓。暢通軍地溝通渠道，建立長效機制，組織開 展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，做好職業(yè)規(guī)劃工作。各部隊政治工作部門應定期組織官兵到地方參觀見學，增進了解、拓展知識、開闊視野。在退役工作開始前，采取分片、分專業(yè)集中組織擬進役人員進行集中培訓，了解地方經濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢等，提高適應社會的能力。

 (三)加強退役后職業(yè)技能培訓。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可選擇接受一次免費(免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓，并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個月。有關部門應督促指導承訓機構突出提高社會適應能力和就業(yè)所需知識及技能，按需求進行“訂單式”“定向式”“定崗式”等實用性培訓，推進培訓的精細化、個性化。堅持誰培訓、誰推薦就業(yè)，壓實目標責任，提高就業(yè)成功率。加強對承訓單位質量考核，建立激勵機制。省有關部門每2年對承訓機構組織一次考核評估，實行優(yōu)勝劣汰。

 (四)推行終身職業(yè)技能培訓。將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，鼓勵技工院校、職業(yè)培訓機構按照相關部門安排，發(fā)揮技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的設備、場地和師資等優(yōu)勢，大力開展退役軍人的各類技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和更新提升培訓，提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業(yè)退役軍人，及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能培訓等范圍，并按規(guī)定予以補貼。

(五)鼓勵參加學歷教育。國家鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受如分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。自主就業(yè)的退役士兵參加全國普通高考，可在其統(tǒng)考成績總分的基礎上增加10分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被戰(zhàn)區(qū)(原大軍區(qū)) 以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，在其統(tǒng)考成績總分的基礎上增加20分投檔;退出部隊現(xiàn)役的考生報考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。自主就業(yè)的退役士兵參加成人高考(憑當?shù)赜嘘P部門頒發(fā)的《自謀職業(yè)證》),在錄取時可以照顧10分;復員、轉業(yè)軍人在同等條件下可優(yōu)先錄取。高校學生應征入伍服義務兵役退役，達到報考條件后，3年內參加全國碩士研究生招生考試的考生，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取:納入“退役大學生士兵”專項計劃招錄的，不再享受退役大學生士兵初試加分政策。應征入伍服義務兵役退役的普通高職(專科)畢業(yè)生，憑身份證、普通高職(專科)畢業(yè)證、士兵退役證，可申請免試就讀成人高校專升本。在服役期間榮立二等功以上，符合全國碩士研究生招生考試報考條件的，可申請免試(初試)攻讀碩士研究生。退役軍人接受我省中職學校(普通中專、職業(yè)高中、技工學校)教育的，可憑初中畢業(yè)證(九年義務教育證)和二代身份證注冊入學。就讀全日制中職學校期間，按云南省當年關于免學費和國家助學金的規(guī)定享受資助。對退役一年以上，參加全國統(tǒng)一高考或高職單招，考入高等學校并報到入學的自主就業(yè)退役士兵，學歷教育期間按規(guī)定享受學費減免和相關獎助學金資助。鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續(xù)教育，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學業(yè)，獲得相應國民高等教育學歷文憑。每年的退役對象確定后，部隊政治工作部門要做好政策宣傳，鼓勵動員退役軍人提升學歷層次，將有需要的人員建檔立冊，隨檔案一并移交地方有關部門。

二、加大就業(yè)支持力度

(六)適當放寬招錄(聘)條件。機關、社會團體、企事業(yè)單位在招收錄用或聘用工作人員時，對退役軍人的年齡和學歷條件適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用。軍官、文職干部在軍隊團和相當于團以下單位工作的經歷，以及退役士兵在軍隊服役的經歷，視為基層工作經歷。

 (七)加大公務員招錄力度。在軍隊服役5年(含)以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。結合實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略，設置一定數(shù)量基層公務員職位面向退役軍人招考，并逐步擴大招考數(shù)量。27個深度貧困縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設置部分崗位面向退役士兵招考。迪慶州所屬縣級機關招錄人民警察崗位可以招錄退役士兵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部門的人武專干崗位，可以限“人民武裝”專業(yè)畢業(yè)生報考，退役士兵報考此類崗位，視為滿足專業(yè)要求。各級黨政機關在組織開展選調生工作時，注意選調有服役經歷的優(yōu)秀大學生。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄人民警察渠道。

(八)拓展就業(yè)渠道。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。黨政群機關，國有企事單位招聘安保、駕駛、物管、廚師等公共服務崗位人員時，應首先使用退役軍人。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員，進一步加大力度從退役軍人中選拔村“兩委”班子成員。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。

(九)強化就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構設立退役軍人服務窗口或實行退役軍人優(yōu)先制度，為其提供便捷高效服務。縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，為其就業(yè)搭建平臺。鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務。

(十)實施后續(xù)扶持。全面開展退役軍人就業(yè)情況調查摸底，建立退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況，對下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍，確保零就業(yè)退役軍人家庭動態(tài)清零。用人單位裁減人員時，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關閉、破產、改制的，當?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦遇役軍人再放業(yè)，優(yōu)先保障其合法權益。

三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十一)開展創(chuàng)業(yè)培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓機構和大學科技園、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經營管理等培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓質量評估，對培訓質量好的培訓機構給予獎勵。符合云財規(guī)[2018) 2號文件規(guī)定的退役軍人參加創(chuàng)業(yè)培訓機構舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(創(chuàng)業(yè)基礎能力培訓SYB、創(chuàng)業(yè)能力提升培訓IYB及網絡創(chuàng)業(yè)培訓)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

(十二)享受金融稅收優(yōu)惠。符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按國家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。對吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰、獎勵。退役軍人從事個體經營，符合條件的可依法享受國家相關稅收優(yōu)惠。落實好國家支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。退役軍人自主經營個體工商戶或自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可按規(guī)定享受我省“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持。退役軍人申請“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸款，最高額度不超過15萬元，期限不超過3年，并按規(guī)定給予貼息。對其中自主擇業(yè)軍轉干部申請的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，經各地創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心同意可適當降低反擔保條件。退役軍人自主創(chuàng)辦的小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25% (超過100人的企業(yè)達到15%)、并與其簽定1年以上勞動合同的，可申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度不超過300萬元，期限不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率給以50%的貼息，企業(yè)自行承擔另外50%和上浮利率。積極與金融部門溝通協(xié)調，最大限度地為退役軍人提供優(yōu)惠、優(yōu)質的金融服務。

(十三)探索設立創(chuàng)業(yè)基金。引導企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設立退投軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

(十四)鼓勵退役軍人到農村創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導有意愿的退役軍人因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等到農村創(chuàng)業(yè)。結合網絡創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力的退役軍人從事電商創(chuàng)業(yè)。引導退役軍人創(chuàng)設的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和農民合作社，參與政府主導的農村公益性項目建設、管護和運營。促進退役軍人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產經營主體，其中依法辦理工商登記注冊的，可享受小微企業(yè)扶持政策。

四、建立健全服務體系

(十五)格建信息平臺，建立指導隊伍，提供多元服務。加強信尼化建設，形成合省背通。實時事。上下聯(lián)來質費人放業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，充分通用大數(shù)樓，物是常息是，資是供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準服務。組織動員創(chuàng)業(yè)經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學者等人員，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團以，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳費帶作用。積極倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的社會組織依法開展工作。

(十六) 建設實訓基地。按照“政府主導、國企為主、多方參與、依法推進、市場運作”的原則，各級退役軍人事務部門牽頭，按照分級分類管理原則，依托政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立退役軍人專區(qū)，省和有條件的地區(qū)可專門和建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區(qū)域化實訓基地。并按規(guī)定落實經營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務。

五、切實加強組織領導

(十七)健全機制，明確任務。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定承訓單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構、開展監(jiān)督考評，要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內容，加強監(jiān)督檢查，嚴格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央政策之外增設門檻的，堅決予以清理和糾正;對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦;對嚴重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。軍地有關部門按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作。退役軍人事務部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。組織部門負責做好退役軍人報考公務員及村“兩委”班子成員的招錄、選拔、配備工作。教育部門負責推薦并指導所屬教育培訓機構做好退役軍人招生錄取、教學管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經費的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌研究退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大指導力度，指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、基本公共就業(yè)服務。部隊要鼓勵支持官兵參加各種學歷教育和技能培訓。

(十八)強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉換，順利融入社會，退役不規(guī)色、退伍不想志，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在社會主義現(xiàn)代化建設中再立新功、贏得全社會尊重。同時，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，  弘揚自信自強、積極向上的精神風貌，特別要宣傳好“最美退役軍人”、 “全國模范退役軍人”中就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進個人;宣傳好社會各界關心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各地貫徹落實情況及時報告。