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五合鄉(xiāng)探索“四個三”模式驅(qū)動鄉(xiāng)村

治理揚(yáng)帆起航

五合鄉(xiāng)位于騰沖市南部25公里，國土面積160平方公里，龍川江貫穿全鄉(xiāng)，保騰二級公路和高速公路穿鄉(xiāng)而過，是騰沖的“南大門”，轄13個村（社區(qū)）、167個村民小組、214個自然村，有常住人口9801戶36186人。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，五合鄉(xiāng)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、人民為中心，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理途徑，扎實(shí)推進(jìn)“四個三”工作法，有效實(shí)現(xiàn)微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、平安不出事，五年無命案發(fā)生，矛盾糾紛從2014年的385件下降至2019年的129件，鄉(xiāng)村治理環(huán)境更加優(yōu)化，群眾滿意度逐步提升，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌。

一、“三保障”固社會治理之基

 始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面，鄉(xiāng)黨委帶頭扛好鄉(xiāng)村治理責(zé)任，做到鄉(xiāng)村治理黨政同責(zé)，職能部門、村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)力。一是強(qiáng)化組織保障。高度重視鄉(xiāng)村治理工作，將鄉(xiāng)村治理工作納入黨政重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同安排同部署；建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全鄉(xiāng)村治理工作體系、責(zé)任體系和保障體系，定期不定期召開專題會議研究鄉(xiāng)村治理工作，推動鄉(xiāng)域鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、現(xiàn)代化。二是壓實(shí)責(zé)任保障。細(xì)化工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)、村、組“鄉(xiāng)村治理三級責(zé)任清單”，把鄉(xiāng)村治理納入“月積分，年考核”綜合考核評價制度，與村（社區(qū)）干部績效考核掛鉤，與鄉(xiāng)干部年度考核評價掛鉤，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)村干部，推動形成鄉(xiāng)村同心、齊抓共管的工作局面。三是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”保障。選好用好黨支部書記、黨小組長、村民自管組組長、群眾組織負(fù)責(zé)人這些“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)“領(lǐng)頭羊”的思想教育和治理能力培訓(xùn)，提高新時代鄉(xiāng)村治理水平，把黨建工作與鄉(xiāng)村治理深度融合，用實(shí)實(shí)在在的行動推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以實(shí)實(shí)在在的工作成效體現(xiàn)治理成果。

 二、“三下沉”增自治活力

 探索在村民小組（自然村）構(gòu)建“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，以聯(lián)盟社區(qū)為試點(diǎn)，明確農(nóng)村末梢治理體系構(gòu)架圖，扎實(shí)推進(jìn)工作下沉到村民小組一級，切實(shí)推進(jìn)“微治理”，形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，著力解決農(nóng)村治理“最后一公里”問題。一是黨組織下沉，讓支部“唱主角”。建強(qiáng)一個村民小組（自然村）黨組織，通過全面調(diào)研各黨組織設(shè)置情況，結(jié)合村民小組（自然村）地域分布和黨員數(shù)量，按照有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織活動和黨員教育管理、有利于推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的原則，對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨總支部（黨支部）—村民小組（自然村）黨支部（黨小組）”的三級農(nóng)村組織體系，強(qiáng)化黨組織在末梢治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成總支連支部、支部連自管組、自管組連群眾組織、群眾組織連群眾的“四聯(lián)”機(jī)制。二是服務(wù)下沉，讓自管組“做主力”。組建一個村民自我管理自我治理小組（簡稱村民自管組），以村民小組（自然村）為重點(diǎn)，積極支持村民開展自治實(shí)踐，明確組建原則和職責(zé)任務(wù)，村民自管組由3至11人組成，組長原則上由黨支部書記、支委委員、黨小組長或黨員擔(dān)任，推動黨支部書記、黨小組長、村民自管組組長與村民小組長實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，真正實(shí)現(xiàn)變“1人管”為“多人共管”，變“要我管”為“我要管”，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理氛圍。三是力量下沉，讓村民“當(dāng)主體”。健全“N”個群眾組織，推行“5+X”模式，在村民自管組下成立婦女小組、青年小組、治保小組、文明理事會、老年協(xié)會5個群眾組織，結(jié)合實(shí)際可成立工會小組、文藝隊(duì)等群眾組織和集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織，各類群眾和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人納入村民自管組成員，明確各類群眾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，讓群眾組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮最大作用。建立決策、選舉、自治、監(jiān)督、商量五個運(yùn)行機(jī)制，明確村民小組（自然村）黨組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，村民會議、村民代表會議、戶代表會議是決策主體，村民自管組和村民小組是執(zhí)行主體，群眾組織是參與主體。明確村民自管組、群眾組織的職責(zé)和權(quán)力；建立健全自治章程，制定完善村規(guī)組約，填補(bǔ)法治德治空白，實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)銜接；探索推行“四步群眾工作法”，讓村民“說事、議事、主事”。

 三、“三推動”強(qiáng)法治支撐

 一是推動法制宣傳教育。加大法制宣傳教育力度，發(fā)放《農(nóng)村法律口袋書》，認(rèn)真梳理《社會問題清單》，以比較突出的問題為主題，用好“美麗五合大講堂”宣講團(tuán)、鄉(xiāng)警鄉(xiāng)賢、志愿宣講員隊(duì)伍“三支”法制宣傳力量，聘請老干部和派出所、司法所、宣傳等單位骨干共19人為法制宣講員，村寨自發(fā)組織的文藝表演隊(duì)52支310人為法制宣傳員，到村到組、田間地頭開展經(jīng)常性的普法宣講，把法律送到百姓身邊，讓群眾潛移默化地接受法治教育；結(jié)合鄉(xiāng)級探索的“鄉(xiāng)警參治”“鄉(xiāng)賢參事”模式，聘請轄區(qū)內(nèi)曾在五合工作過的民警為“鄉(xiāng)警”，每季度到五合開展1次法治宣傳教育，參與矛盾疏導(dǎo)化解工作；以村內(nèi)德高望重的鄉(xiāng)賢為骨干，培養(yǎng)“法律明白人”73人、設(shè)立“法治中心戶”130戶，帶領(lǐng)村民依法參與村莊重大事項(xiàng)決定、依法化解矛盾糾紛。同時發(fā)動鼓勵村民上臺“現(xiàn)身說法”，引導(dǎo)村民樹立法治意識。二是推動機(jī)制健全創(chuàng)新。建立三級三調(diào)機(jī)制，制定《矛盾糾紛“三級化解+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”機(jī)制》，嚴(yán)格按照自管組、村、鄉(xiāng)三級對村民糾紛進(jìn)行自下而上調(diào)解，每級不少于三次，調(diào)解不成功才能向上一級申請調(diào)解；制定鄉(xiāng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作實(shí)施方案，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安五合”、維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用。建立自管組首調(diào)機(jī)制，所有小事小事必須先由村民自管組進(jìn)行調(diào)解，村民自管組充分發(fā)揮人熟事熟的優(yōu)勢，積極主動排查化解身邊矛盾糾紛，切實(shí)做到把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。2019年以來聯(lián)盟社區(qū)村民自管組和“攏巴”義務(wù)調(diào)解隊(duì)共調(diào)解糾紛86起，做到了“小事不出組、大事不出村”。建立鄉(xiāng)、村、自管組基層治理會商機(jī)制，每季度由綜治牽頭，司法、派出所等職能部門參與，到村到組與村干部、村民自管組成員會商轄區(qū)治理問題，及時了解治安狀況及群眾需要職能部門提供的服務(wù)內(nèi)容，并把近期綜治工作任務(wù)安排到自管組，充分發(fā)揮群眾自治作用。三是推動專業(yè)力量提升。結(jié)合象山、整頂兩個集市覆蓋江東、江西兩個片區(qū)廣大群眾的實(shí)際，在兩個小集鎮(zhèn)設(shè)立兩個中心警務(wù)室，配備社區(qū)民警（兼任村黨支部副書記）和禁毒專干，與村兩委、管委會共同組織安全防范，化解矛盾糾紛，方便群眾“零距離”辦事。在部分村民小組活動場所設(shè)立調(diào)解室，公安民警和法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)人員主動聯(lián)系，積極參與或指導(dǎo)村組化解矛盾糾紛，零距離提供法律宣傳和服務(wù)，2019年至今已成功指導(dǎo)調(diào)解15起矛盾，村民充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣逐步形成。

 四、“三風(fēng)尚”揚(yáng)德治正氣

 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善村民精神風(fēng)貌，提高社會文明程度，促進(jìn)鄰里和睦、百姓和善、鄉(xiāng)村和美、人文和順、社會和諧的“五和”局面。一是積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。依托“新時代文明實(shí)踐站（點(diǎn)）”、易地扶貧搬遷點(diǎn)、村組活動場所，經(jīng)常性組織開展群眾喜聞樂見的文化和宣講活動，加強(qiáng)群眾思想道德教育；深入開展“最美庭院”評比和美麗村莊“擂臺賽”活動，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，以環(huán)境美帶動鄉(xiāng)風(fēng)美；積極開展“最美五合人”“致富標(biāo)兵”“最美婦女”等文明典型評選活動，樹立群眾身邊典型榜樣；積極營造守望相助、患難相許的文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村“真善美”，讓鄉(xiāng)村文明行動成為群眾的行為自覺，讓良好道德風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。二是積極培育和諧家風(fēng)。在全鄉(xiāng)倡導(dǎo)群眾注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，廣泛開展立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教等活動，組織各類道德模范評選活動，深入挖掘先進(jìn)模范事跡，通過設(shè)立“最美家庭”光榮榜，借助官方微信平臺、微博等媒體，展示宣傳“好家庭、好家風(fēng)、好家訓(xùn)”，以好的家風(fēng)支撐起好的民風(fēng)和社會風(fēng)氣。三是積極培育淳樸民風(fēng)。深入開展文化惠民活動，鼓勵村組發(fā)展各類群眾性文藝團(tuán)隊(duì)，廣泛開展系列群眾性精神文明創(chuàng)建和主題文化活動，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，培育勤勉、淳樸的生活態(tài)度，為培育優(yōu)良民風(fēng)厚植底蘊(yùn)。

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