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關(guān)于對低保、特困人員再次進行

精準(zhǔn)核實的緊急通知

各村（社區(qū)），鄉(xiāng)直及市駐五合各單位：

根據(jù)省委陳豪書記關(guān)于“加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，對低保戶進行全面核實，實行精準(zhǔn)化管理，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退，不能養(yǎng)懶漢，絕不允許徇私舞弊、違法亂紀(jì)”的要求，為精準(zhǔn)核實我鄉(xiāng)低保、特困人員，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，按照《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室關(guān)于對低保、特困人員再次進行精準(zhǔn)核實的緊急通知》要求，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展一次低保、特困人員精準(zhǔn)核實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，深刻領(lǐng)會低保、特困人員精準(zhǔn)核實的重要性

十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，習(xí)近平總書記就做好扶貧工作提出一系列新思想、新觀點、新要求，其中，脫貧攻堅兜底保障是當(dāng)前的第一政治責(zé)任，做好城鄉(xiāng)低保對象和特困人員的精準(zhǔn)評定、按戶施保、應(yīng)保盡保是脫貧攻堅兜底保障的基礎(chǔ)和前提。各村（社區(qū)）要充分認識低保、特困人員精準(zhǔn)核實工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，對低保、特困人員再次進行核實，堅決杜絕不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全工作機制

為切實加強對低保、特困人員精準(zhǔn)核實工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立五合鄉(xiāng)低保、特困人員精準(zhǔn)核實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組  長：武 靜 鄉(xiāng)黨委書記

副組長：李永康 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

黃永輝 鄉(xiāng)人大主席

成  員：王 喜 鄉(xiāng)黨委副書記

解宏偉 鄉(xiāng)紀(jì)委書記

李繼東 副鄉(xiāng)長

周明筱 副鄉(xiāng)長

余章府 副鄉(xiāng)長  

李友澤 副鄉(xiāng)長、派出所所長

郝 平 武裝部長

魯云松 組織委員

各村（社區(qū)）支書、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在民政辦，由黃永輝兼任辦公室主任，郝平任辦公室副主任具體協(xié)調(diào)日常工作。

三、盯緊問題，立行立改，確保整改質(zhì)量

2017年7月，我鄉(xiāng)與貧困對象動態(tài)管理工作同步開展了農(nóng)村低保、特困人員精準(zhǔn)施保全面排查整治專項行動，對低保和特困人員進行了新一輪的復(fù)核和評定，但工作上存在應(yīng)付了事、走過場、不精準(zhǔn)的情況，存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并整改。2017年8月31日市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對低保、特困人員再次進行精準(zhǔn)核實的緊急通知》中，對我鄉(xiāng)臘勐社區(qū)存在“并戶、頂戶、平均分配”的現(xiàn)象做出了點名批評。

為認真貫徹落實省、保山市、騰沖市各級關(guān)于低保、特困人員精準(zhǔn)核實工作要求，對我鄉(xiāng)低保、特困人員評定存在的問題，做到立行立改，確保整改工作落實到位，現(xiàn)將具體工作安排如下：

（一）時間安排

1．9月10日前，各村（社區(qū)）必須完成對低保、特困人員的再精準(zhǔn)再核實，并召開村兩委、監(jiān)委會議確定不符合保障條件的人員名單，填寫《農(nóng)村低保擬清退人員名單》、《城市低保擬清退人員名單》和《特困人員擬清退人員名單》進行公示，并報鄉(xiāng)民政辦。

2．9月11日至13日，各村（社區(qū)）召開由村兩委、監(jiān)委、各村民小組長及知名人士等人員參加的民主評議會議，完成評議，會后及時將會議確定的低保、特困人員名單公示到各村民小組（公示期7天），并拍照存檔。

3．9月16日前，各村（社區(qū)）在公示期間同時完成信息更正工作，并將調(diào)整后的名單及相關(guān)材料由掛村領(lǐng)導(dǎo)及村干部簽字后，報民政辦進行初審，以便對不符合要求的及時調(diào)整。

4．9月19日至22日，各村（社區(qū)）安排專人到民政辦配合完成民政系統(tǒng)信息更正錄入工作。

5．9月24日前，各村（社區(qū)）務(wù)必將評議會議簽到冊、會議記錄和照片、公示照片及工作開展情況的視頻或圖片資料紙質(zhì)版、電子版報鄉(xiāng)民政辦。

6．9月30日前，民政辦將此次調(diào)整后的城鄉(xiāng)低保、特困人員名單及相關(guān)材料報市民政局審核審批。

7．10月30日前，民政辦將市民政局審批的保障人員資金發(fā)放名單返還各村（社區(qū)）進行長期公示。

（二）精準(zhǔn)核實條件

1．低保對象：所有城鄉(xiāng)低保對象均按我市出臺的“7必保、7不保”進行再精準(zhǔn)核實。

必須納入保障的對象：

①家庭無勞動力，無收入來源，造成家庭生活實際困難的。

②家庭主要勞動力亡故，基本沒有收入來源，導(dǎo)致家庭生活實際困難的。

③家庭主要勞動力重度殘疾喪失勞動能力，基本沒有收入來源，導(dǎo)致家庭生活實際困難的。

④家庭主要勞動力或家庭成員患有兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童尿道下裂、兒童苯丙酮尿癥、腦出血、胰腺炎等24種重特大疾病及其他癌癥和惡性疾病，經(jīng)濟負擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出，導(dǎo)致家庭生活實際困難的。

⑤供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。

⑥一、二級重度殘疾需6個月以上長期護理，導(dǎo)致家庭生活實際困難的。

⑦未在戶口地領(lǐng)取低保的騰沖市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生及疾控中心管理服務(wù)的HIV攜帶者。

不可以納入保障的對象：

①擁有超過家庭基本生活所需要的銀行存款和有價證券、債券、股票（以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認定）；雇用他人從事經(jīng)營活動，有代銷、餐飲等個體經(jīng)營，不按規(guī)定如實、完整申報家庭收入的；購買或擁有非基本生活必需品類的大宗、貴重財產(chǎn)性物品：如大小汽車（殘疾人等代步工具除外）、船舶、工程機械以及大中型農(nóng)機具、金銀、珠寶、玉器等。

②近三年內(nèi)明顯超過當(dāng)?shù)刈》繕?biāo)準(zhǔn)修建或裝修住房，造成家庭生活困難的（因危房需改造、拆遷安置、自然災(zāi)害損毀或原無住房而修建、購買基本住房并進行必要裝修的除外）；共同生活的家人建有活人墓、大墓、豪華墓的。

③不執(zhí)行黨的各項方針、政策；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為者；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦者；不思進取、游手好閑、好逸惡勞、坐吃山空者；正在服刑、勞教者。

④擁有注冊的企業(yè)、公司的；家庭中有直接供養(yǎng)關(guān)系的成員在國家機關(guān)或事業(yè)單位工作的；在騰沖區(qū)域以外出資安排子女擇校就讀的。

⑤農(nóng)村居民具有勞動能力，放棄承包田地耕種的；有勞動能力，男18-60周歲，女18-55周歲無正當(dāng)理由不就業(yè)的。

⑥家中飼養(yǎng)名貴寵物，家庭日常生活消費支出明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。

⑦不在本鄉(xiāng)轄區(qū)生活居住1年以上的。

人戶比要求：城鄉(xiāng)低保戶均保障人數(shù)在2.0以上。

２．特困人員：

①特困人員對象認定：具有本地戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

②落實好特困人員工作要求：特困人員中的未成員人，符合孤兒養(yǎng)育政策的，按照孤兒保障工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；納入特困人員救助供養(yǎng)的不再納入低保；特困對象不能自行申請的，村（社區(qū)）應(yīng)主動代為申請，確保不重不漏，做到應(yīng)退盡退，不養(yǎng)懶漢；現(xiàn)有的城市低保對象中符合特困人員認定的（即“三無”人員），調(diào)整為享受特困人員供養(yǎng)。

四、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。各村（社區(qū)）掛村領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自研究部署、跟蹤督辦；各村（社區(qū)）支書、主任為直接責(zé)任人，要切實履行主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，做到堅持對標(biāo)看齊、實事求是、作風(fēng)嚴(yán)實、精準(zhǔn)規(guī)范，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)；各村（社區(qū)）監(jiān)委會主任為連帶責(zé)任人，要切實履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、管理作用，確保低保、特困人員精準(zhǔn)核實各項工作措施落到實處。各責(zé)任人對評議產(chǎn)生的低保、特困人員要確實簽字認定，切實做到“誰簽字、誰負責(zé)”。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此次精準(zhǔn)核實堅持“應(yīng)保盡保”的原則，該保的一個不少，不該保的不保一人，凡需新納入低保、特困人員保障的，必須嚴(yán)格按要求做到“見人見戶見照片”，并填寫相關(guān)審批材料后由申請人（或戶主）簽字確認、各村支書及掛村領(lǐng)導(dǎo)分別審核簽字后上報。各掛村領(lǐng)導(dǎo)組織掛村隊員到掛鉤村指導(dǎo)各村（社區(qū)）嚴(yán)格按我市出臺的低保“7必保、7不保” 及特困人員認定辦法確定本村（社區(qū)）的低保、特困人員，杜絕出現(xiàn)人情保、關(guān)系保、征地保、產(chǎn)業(yè)保、輪流保、抓鬮保以及并戶頂戶、平分或挪用資金等違紀(jì)違法行為。

（三）加強工作銜接。各村（社區(qū)）要加強動態(tài)化管理，對應(yīng)做好低保、特困人員與脫貧攻堅建檔立卡扶貧對象的名冊共享、臺賬比對、適時更新。通過核對和排查提升保障對象精準(zhǔn)度，加強建檔立卡貧困戶和低保戶、特困人員的動態(tài)管理、信息準(zhǔn)確錄入和適時比對，認真全面的進行核查和精準(zhǔn)核實，堅持入戶調(diào)查、逐人逐條核對信息，堅決糾正保障對象不精準(zhǔn)、信息不一致、不準(zhǔn)確的問題，切實做到扶貧與民政兩套系統(tǒng)所錄人員信息相匹配。

（四）強化政策宣傳。要把宣傳工作貫穿工作全過程，在調(diào)查核實、評議公示等各個環(huán)節(jié)充分宣傳解釋政策。各村（社區(qū)）要做好政策解答和輿情回應(yīng)，堅決杜絕采取欺騙、推諉、搪塞的方式誤導(dǎo)困難群眾，對轄區(qū)內(nèi)信息公開和負面輿情反映問題及時妥善處理。

（五）建立督查機制。建立社會救助督查機制，一是由鄉(xiāng)紀(jì)委和民政辦負責(zé)，通過實地走訪、電話抽查等方式，每個月隨機抽取1個村，每村不少于10戶進行督查檢查，以督查促進工作的落實，形成長效機制；二是鄉(xiāng)紀(jì)委將在整改核實工作期間加強監(jiān)督檢查，對工作推進不力、未能按時按質(zhì)完成整改的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。