| 索引號(hào) | 01526077-X-17_C/2018-0129001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市五合鄉(xiāng) |
| 公開(kāi)目錄 | 救助 | 發(fā)布日期 | 2017-07-04 09:46:47 |
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社會(huì)救助制度主要概述及
做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作要把握的幾個(gè)重點(diǎn)
社會(huì)救助制度主要概述
社會(huì)救助與其他社會(huì)科學(xué)的重要概念一樣，學(xué)者從不同的角度出發(fā)，給予其多元性的定義。權(quán)威專(zhuān)家時(shí)正新等認(rèn)為:社會(huì)救助是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得基本保障的制度。
1.社會(huì)救助是由法律規(guī)定的一項(xiàng)公民權(quán)利。
2.社會(huì)救助是公民無(wú)力維持其最低生活需求時(shí)由國(guó)家和社會(huì)施行的救助行為。
3.社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)。
第一部分 最低生活保障制度
最低生活保障制度是指對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系的核心與基礎(chǔ)制度，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)救助制度體系中發(fā)展較快、影響最大、成效最為顯著的社會(huì)救助制度。這項(xiàng)制度在救助理念、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資源、救助程序等五個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行了徹底革新。
一、城市居民最低生活保障制度
我省1998年建立城市居民最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)13年的實(shí)施，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，保障政策不斷完善，對(duì)全省符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。到2010年底，全省有城市居民最低生活保障對(duì)象92.5萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)200元/月，月人均補(bǔ)助159元。
（一）政策依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）；《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省城市居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（云政發(fā)〔1998〕128號(hào)）；《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)，1999年9月28日）；《云南省城市居民最低生活保障辦法》（省政府令第114號(hào)，2002年10月21日）。
省政府第114號(hào)令第四條規(guī)定: 城市居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。
（二）保障范圍
持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民家庭，共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
1.規(guī)范低保對(duì)象的認(rèn)定
(1)關(guān)于戶(hù)籍認(rèn)定條件
省政府令第114號(hào)：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民
戶(hù)籍管理體制改革：
（1）居民在城鎮(zhèn)區(qū)域且居住時(shí)間不少于一年；
（2）不擁有承包土地；
（3）不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配
戶(hù)籍不在一起的家庭：一般應(yīng)先將戶(hù)口遷移到一起。特殊原因不能遷移的，應(yīng)合并計(jì)算家庭收入，原則上分別在戶(hù)籍所在地享受低保，也可在出具戶(hù)籍地不享受低保的證明后，在居住地享受。
生活確有困難的成年重度殘疾人，可在單獨(dú)立戶(hù)后申請(qǐng)低保。
(2)關(guān)于共同生活的家庭成員
共同生活的家庭成員：具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。
共同生活的家庭成員主要包括：（1）父母、祖父母、外祖父母；（2）配偶；（3）未成年子女；（4）已成年但因病不能獨(dú)立生活的子女；（5）共同生活的已婚和未婚子女；（6）父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女和外孫子女；（7）在大中專(zhuān)就讀的已成年子女。
幾種特例：
（1）戶(hù)籍在一起，但不屬于共同生活：在監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員，服兵役， 空掛戶(hù)等；
（2）戶(hù)籍不在一起，但屬于共同生活：戶(hù)籍遷出的在校大學(xué)生，借讀學(xué)生等。
(3)關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)條件
家庭財(cái)產(chǎn)定義：共同生活的家庭成員所擁有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)。
家庭財(cái)產(chǎn)類(lèi)別：有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等
設(shè)置家庭財(cái)產(chǎn)條件：可以規(guī)定金融資產(chǎn)的額度、房產(chǎn)的面積或數(shù)量、機(jī)動(dòng)車(chē)輛的類(lèi)型或是否運(yùn)營(yíng)等。
制定財(cái)產(chǎn)條件是完善城市低保制度的重要方面（排除性條款）
(4)關(guān)于家庭收入的核查
一是工資性收入是指通過(guò)勞動(dòng)換取的報(bào)酬，主要包括工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)所得。
二是經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胧侵附?jīng)營(yíng)性收入減去經(jīng)營(yíng)性支出和稅收后的剩余部分，也就是利潤(rùn)部分。
三是財(cái)產(chǎn)性收入是指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素與社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。主要包括利息、租金、專(zhuān)利收入、紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益、拆遷補(bǔ)償、變買(mǎi)收入等。
四是轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。主要包括離退休金、失業(yè)救濟(jì)、賠償、安置生活費(fèi)、保險(xiǎn)索賠、公積金以及家庭間的贈(zèng)予和贍養(yǎng)費(fèi)等。
(4)關(guān)于家庭收入的核查
不計(jì)入家庭收入的類(lèi)別：
（1）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金以及義務(wù)兵家屬領(lǐng)取的優(yōu)待金；
（2）獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；
（3）報(bào)銷(xiāo)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金、臨時(shí)補(bǔ)助金等；
（4）在校學(xué)生所獲得的生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；
（5）孤殘兒童基本生活
(6)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；
(7)喪葬費(fèi)。
（8）其他不計(jì)入家庭收入的類(lèi)別由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定；
(4)關(guān)于家庭收入的核查
家庭收入的計(jì)算方法：
（1）工資性收入：由單位提供收入證明，無(wú)法提供或提供低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的，按最低工資計(jì)算；
（2）經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄簭氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，參照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的同行業(yè)平均收入情況計(jì)算；
（3）財(cái)產(chǎn)性收入：根據(jù)當(dāng)事人所簽訂的合同或協(xié)議來(lái)計(jì)算；
（4）轉(zhuǎn)移性收入：根據(jù)有關(guān)證明材料或者協(xié)議來(lái)計(jì)算。
(4)關(guān)于家庭收入的核查
幾種特殊情況的處理：
（1）拆遷補(bǔ)償金。購(gòu)房以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)后結(jié)余金額，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可平攤的月份，在此期間，不能享受低保；一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用照此辦理
（2）贍養(yǎng)費(fèi)：按裁決、判決或者協(xié)議執(zhí)行，沒(méi)有協(xié)議的，可按贍養(yǎng)義務(wù)人收入的一定比例計(jì)算。
關(guān)鍵是一定要有“說(shuō)法”。
避免不審查收入，將一個(gè)群體納入低保的做法。
(4)關(guān)于家庭收入的核查
家庭收入、財(cái)產(chǎn)核算方法的發(fā)展趨勢(shì)
（1）家庭財(cái)產(chǎn)以及工資性收入通過(guò)“居民家庭收入核對(duì)”系統(tǒng)，加以認(rèn)定；
（2）擺攤設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖敫鶕?jù)行業(yè)評(píng)估的方法獲取；
（3）其他靈活收入視情而定。
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查在未來(lái)社會(huì)救助工作中具有基礎(chǔ)性地位
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用、未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用以及考慮當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥?shí)際生活水平、物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
市轄區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。縣（市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)州、市人民政府備案后，再由縣（市）人民政府公布執(zhí)行。
（四）申請(qǐng)審批程序
城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的居民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并按規(guī)定提供家庭成員的身份、戶(hù)籍、收入、財(cái)產(chǎn)、健康狀況、就業(yè)狀況等證件和證明材料。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的居民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所出具的證明材料和填寫(xiě)的審批表進(jìn)行審核，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，自收到申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)入戶(hù)抽查核實(shí)的申請(qǐng)家庭比例應(yīng)不低于30%。
縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起10日內(nèi)對(duì)報(bào)送其審批的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)進(jìn)行審查，并依照《條例》相關(guān)規(guī)定，作出批準(zhǔn)其全額享受、差額享受城市居民最低生活保障待遇或者不予批準(zhǔn)的決定。縣級(jí)民政部門(mén)審批前的抽查比例應(yīng)不低于10%。
按照公開(kāi)、公平、公正的原則和規(guī)定程序進(jìn)行審核審批，做到資料、手續(xù)齊全，落實(shí)好誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任。
（五）調(diào)查和公示
縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其委托的居民委員會(huì)可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。在審核審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。
公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見(jiàn)，審核、審批意見(jiàn)，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒(méi)有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。
---堅(jiān)持社區(qū)公示，社區(qū)公示的時(shí)間：不少于一周
（六）復(fù)查
城市居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其委托的居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)取保障金的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查，一般每3個(gè)月復(fù)查1次。根據(jù)復(fù)查家庭情況變化按規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整保障金額或停發(fā)保障金。
動(dòng)態(tài)管理和日常監(jiān)督
根據(jù)低保家庭收入變化情況分類(lèi) ，并確定復(fù)核期。從一季度到一年。
對(duì)家庭收入變化較大的家庭建立限期保障制度，到期需重新申請(qǐng)。
縣級(jí)民政部門(mén)建立不定期隨機(jī)抽查制度，抽查應(yīng)有一定的規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)入戶(hù)調(diào)查核實(shí)的申請(qǐng)家庭比例應(yīng)不低于30%，縣級(jí)民政部門(mén)審批前的抽查比例應(yīng)不低于10%。
認(rèn)真對(duì)待信訪和上訪，防止釀成大的問(wèn)題。
對(duì)于不符合條件的，一定要及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)。
（七）發(fā)放
保障資金按月發(fā)放。發(fā)放方式以社會(huì)化發(fā)放為主，由低保對(duì)象直接從銀行或郵局領(lǐng)取低保金；對(duì)行動(dòng)不便和年老多病的低保對(duì)象，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)委派專(zhuān)人將保障金按時(shí)送達(dá)。
全面實(shí)行通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的
社會(huì)化發(fā)放過(guò)程中避免向低保對(duì)象收取費(fèi)用
社會(huì)化發(fā)放的程序和環(huán)節(jié)要清晰，責(zé)任明確
城市低保金應(yīng)嚴(yán)格按月發(fā)放
努力強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)在社會(huì)化發(fā)放過(guò)程中的責(zé)任
(八)規(guī)范分類(lèi)施保
1.分類(lèi)施保的意義和原則
分類(lèi)施保的意義
（1）體現(xiàn)低保救助制度的公平性（制度實(shí)施結(jié)果）
（2）個(gè)人因素與家庭因素的結(jié)合
（3）對(duì)有勞動(dòng)能力人員和無(wú)勞動(dòng)能力人員實(shí)施差異化救助
（4）對(duì)現(xiàn)有我國(guó)福利制度缺失的補(bǔ)救
分類(lèi)施保的原則
重點(diǎn)突出、補(bǔ)助合理、體現(xiàn)差別、量力而行
(八)規(guī)范分類(lèi)施保
2.分類(lèi)施保的方法和標(biāo)準(zhǔn)
分類(lèi)方法（根據(jù)低保對(duì)象個(gè)人情況）
（1）完全喪失勞動(dòng)能力：三無(wú)、重殘、重病等
（2）部分喪失勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)條件：一般殘疾或病人、老年人、未成年人、單身母親、在校學(xué)生等
（3）正常低保對(duì)象
分類(lèi)施保標(biāo)準(zhǔn)
最好對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饫щy低保對(duì)象的生活類(lèi)支出情況進(jìn)行調(diào)查，實(shí)行差額補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上制定分類(lèi)施保標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下一類(lèi)占低保標(biāo)準(zhǔn)的90%-100%，二類(lèi)占低保標(biāo)準(zhǔn)的50-70%，三類(lèi)屬于正常補(bǔ)助，占低保標(biāo)準(zhǔn)的20-50%。
各地創(chuàng)新：系數(shù)法，以享受的低保金為基礎(chǔ)，以低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。
(九)規(guī)范就業(yè)促進(jìn)
建立低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立“收入豁免”機(jī)制
建立“救助漸退”機(jī)制
加強(qiáng)部門(mén)銜接，尋求政策扶持和支持
二、農(nóng)村最低生活保障制度
我省于2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度。建制初期將全省228.4萬(wàn)絕對(duì)貧困人口納入保障范圍，月人均補(bǔ)助30元。2008-2010年，我省逐步提高了保障水平，并以邊境地區(qū)為主擴(kuò)大了保障覆蓋面，到2010年底，全省保障人數(shù)已達(dá)380萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)913元/年，月人均補(bǔ)助70元。
（一）政策依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）；《云南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔2007〕77號(hào)）。
（二）保障范圍
農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
凡持有本市常住農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助。
1.農(nóng)村低保重點(diǎn)保障的對(duì)象是 :
1.無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的特困戶(hù)；2.家庭成員患病導(dǎo)致家庭生活特別困難的；3.家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下生活特別困難的；4.因生存條件惡劣，自身無(wú)法維持基本生活，家庭生活特別困難的；5.家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡和遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害造成的困難戶(hù)。對(duì)符合以上五種條件的農(nóng)村困難群眾優(yōu)先納入農(nóng)村低保的保障范圍。
有的地方通過(guò)探索，將符合農(nóng)村低保條件的80歲以上的貧困老年人、60歲以上的獨(dú)生子女父母、艾滋病患者、艾滋病感染者、麻風(fēng)病人、涉訴特困人員、宗教人士和計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、優(yōu)撫安置等對(duì)象及其家庭納入低保范圍。
2.注意處理好的幾個(gè)問(wèn)題:
一是堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作，糾正“保人不保戶(hù)”的不規(guī)范做法。
二是嚴(yán)格把握政策界限，注意防止和糾正隨意擴(kuò)大保障對(duì)象范圍的做法。特別是解決水庫(kù)移民、失地農(nóng)民等特殊人員的生活保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依靠專(zhuān)門(mén)的政策措施，不能不加區(qū)別地將這些人員全部納入農(nóng)村低保范圍，避免脫離低保標(biāo)準(zhǔn)、人為擴(kuò)大范圍而影響制度的可持續(xù)性。
三是要搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，配合有關(guān)部門(mén)扶持低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)脫貧。搞好農(nóng)村低保與其他社會(huì)救助制度的有效銜接，分別采取相關(guān)救助政策來(lái)有效解決困難群眾多方面、多層次的困難需求。
四是建立健全臨時(shí)救助制度，有效解決低保邊緣貧困人員的臨時(shí)性困難，減輕實(shí)施低保制度的壓力。
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)
我省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。標(biāo)準(zhǔn)的確定要遵循保障農(nóng)村困難群眾基本生活的原則，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
1.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法
確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)考慮維持當(dāng)?shù)卮迕褡罨镜纳钯M(fèi)支出、農(nóng)民人均純收入、基本生活物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政承受能力等因素。
我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)主要測(cè)算因素為上年農(nóng)民人均純收入，并適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整數(shù)進(jìn)行確定。具體的測(cè)算公式為：農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)＝上年農(nóng)民人均純收入×（25—40%）±調(diào)整數(shù)。其中，上年農(nóng)民人均純收入為云南省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)；調(diào)整數(shù)通過(guò)綜合考慮農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政承受能力等因素后得出。
所制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、民委等有關(guān)部門(mén)公布的我省農(nóng)村深度貧困標(biāo)準(zhǔn)875元。
2.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整程序
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按以下程序進(jìn)行：
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（三）調(diào)整方案修訂報(bào)批。
（四）公布低保標(biāo)準(zhǔn)。
（四）申請(qǐng)審批程序
農(nóng)村最低生活保障實(shí)行屬地管理，以戶(hù)為單位，由戶(hù)主提出申請(qǐng)或由村民小組提名報(bào)村民委員會(huì)；經(jīng)村委會(huì)核實(shí)并進(jìn)行民主評(píng)議符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)張榜公布；公示后無(wú)重大異義的，由村委會(huì)填寫(xiě)《農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)表》報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出審核意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；
縣級(jí)民政部門(mén)審批同意后，經(jīng)所在村委會(huì)再次張榜公示確認(rèn)無(wú)重大異議的，發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，要書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）申請(qǐng)審批程序
1.申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助的家庭，由戶(hù)主本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府的委托，也可受理申請(qǐng)（無(wú)申請(qǐng)能力的特困對(duì)象由所在村民小組代為申請(qǐng)），并提供居民戶(hù)口簿、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，并對(duì)其真實(shí)性和完整性作出書(shū)面承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府要切實(shí)履行受理調(diào)查、審核和動(dòng)態(tài)管理的職責(zé)，特別要注意充分發(fā)揮駐村干部的作用。
（四）申請(qǐng)審批程序
2.調(diào)查核實(shí)。村委會(huì)組織對(duì)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查覆蓋面要達(dá)到100%。調(diào)查應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭，村級(jí)組織工作人員參加，采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方法實(shí)施。調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)分別簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)論。村級(jí)民主評(píng)議要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府統(tǒng)一組織，由村黨支部和村委會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員代表、德高望重的村民代表等人員組成評(píng)議小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府工作人員列席會(huì)議，所有參加評(píng)議人員均要簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。經(jīng)村委會(huì)調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議后，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7日，村委會(huì)應(yīng)將調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議情況結(jié)合公示結(jié)果，形成初步意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人所有材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府審核。
（四）申請(qǐng)審批程序
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的材料要進(jìn)行審核和抽查，抽查面不低于30%，對(duì)符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。縣(市、區(qū))審批時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府上報(bào)的材料抽查面不得低于10%。縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)上報(bào)的材料抽查不合格率在30%以上的，要責(zé)令重新組織上報(bào)。
（四）申請(qǐng)審批程序
4.縣民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府要分別對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議以及審核審批結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查及民主評(píng)議結(jié)論、是否納入低保與擬給予保障金額的審核（批）意見(jiàn)等。公示信息要真實(shí)完整，公示地點(diǎn)應(yīng)為申請(qǐng)人所在的行政村或者自然村（組），公示時(shí)間不少于7天。對(duì)于群眾有異議的公示內(nèi)容，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并重新公示。經(jīng)公示后，群眾無(wú)異議的確定為保障對(duì)象；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由。市、縣區(qū)民政部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處人民政府和村民委員會(huì)要設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，受理舉報(bào)、投訴，接受監(jiān)督。要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，陽(yáng)光操作，確保低保工作規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。
（五）動(dòng)態(tài)管理
農(nóng)村最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受農(nóng)村最低生活保障的家庭人均收入發(fā)生變化或戶(hù)籍變更的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民委員會(huì)及時(shí)告知主管審批機(jī)關(guān)；主管審批機(jī)關(guān)每年對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障的家庭復(fù)核一次，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。
（五）動(dòng)態(tài)管理
縣(市、區(qū))民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府要加大動(dòng)態(tài)管理力度，區(qū)分低保對(duì)象不同情況，采用分類(lèi)定期復(fù)核辦法：對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大、長(zhǎng)期貧困的家庭可以實(shí)行年度復(fù)審；對(duì)收入來(lái)源不固定、群眾產(chǎn)生新的異議的對(duì)象要縮短復(fù)審期限。根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化或戶(hù)籍變更的情況，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。
各縣(市、區(qū))要加大動(dòng)態(tài)管理的力度，根據(jù)不同低保對(duì)象家庭的收入情況，定期審核，對(duì)家庭收入發(fā)生變化的保障對(duì)象按相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，做到有進(jìn)有出。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，促使收入好轉(zhuǎn)的家庭退出低保。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)等有關(guān)部門(mén)測(cè)定全省年人均純收入低于875元的深度貧困人口有160.2萬(wàn)人，要于2011年底前全部納入到農(nóng)村低保范圍，確保低保資金發(fā)放到最貧困、最需要幫助的群眾手中。
（七）發(fā)放
農(nóng)村低保資金實(shí)行差額補(bǔ)助，具體補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保對(duì)象家庭實(shí)際收入核定。
要積極探索行之有效的發(fā)放方式，全面推行分類(lèi)分檔按月實(shí)行社會(huì)化。
有條件的地方，要積極推行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付方式，通過(guò)金融代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“一折通”發(fā)放。
第二部分 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾和未滿(mǎn)16周歲的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（兒童保教）方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度始于20世紀(jì)50年代，是農(nóng)村地區(qū)唯一延續(xù)至今、較為成熟的農(nóng)村社會(huì)保障政策。
一、農(nóng)村五保供養(yǎng)
五保供養(yǎng)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以集體經(jīng)濟(jì)為主、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、國(guó)家負(fù)擔(dān)的三個(gè)發(fā)展階段，逐步從農(nóng)村集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆膰?guó)家保障制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決發(fā)展為納入政府財(cái)政預(yù)算解決。到2010年底，全省有22.1萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象，集中供養(yǎng)近2.9萬(wàn)人，全省集中供養(yǎng)率為13%，全省集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為250元/月，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為116元/月。省級(jí)按每人每月80元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，全年省級(jí)投入21216萬(wàn)元。
（一）政策依據(jù)。
《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第 456 號(hào)，2006年1月21日）；
《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）
（二）供養(yǎng)范圍。
同時(shí)符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿(mǎn)16周歲的村民:
無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
1.如何理解和認(rèn)定五保供養(yǎng)對(duì)象:
(1)無(wú)勞動(dòng)能力
◆60周歲以上老年人和16周歲以下未成年人應(yīng)當(dāng)視為無(wú)勞動(dòng)能力
◆對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力實(shí)踐中主要由村民委員會(huì)民主評(píng)議決定 。
《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》規(guī)定：持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人，視為無(wú)勞動(dòng)能力。
（2）無(wú)生活來(lái)源
新條例將享有集體經(jīng)營(yíng)等收入和土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)收入但不足以維持其基本生活的村民視為無(wú)生活來(lái)源。
無(wú)生活來(lái)源是指沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力
法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人主要指子女、父母和配偶，在特定條件下，也包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和成年兄弟姐妹。
一些地方規(guī)定：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是年滿(mǎn)70周歲的老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、未滿(mǎn)18周歲的未成年人的，視為無(wú)履行法定義務(wù)能力。
2.五保對(duì)象財(cái)產(chǎn)處理
（1）依據(jù)民法通則、繼承法等有關(guān)法律規(guī)定處理。
（2）鼓勵(lì)村民委員會(huì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與五保供養(yǎng)對(duì)象簽署遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。
（三）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制定，經(jīng)所屬州（市）人民政府審核同意并報(bào)省民政部門(mén)備案后公布執(zhí)行。
應(yīng)以當(dāng)?shù)卮迕裨诔浴⒋⒆ ⑨t(yī)、教、葬等方面的人均消費(fèi)支出指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均純收入指標(biāo)因素。
（四）申請(qǐng)審批程序。
由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書(shū)面申請(qǐng)。
經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示，無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起，于15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)不符合本辦法第五條規(guī)定條件的，退回有關(guān)申請(qǐng)材料，并書(shū)面說(shuō)明理由。
縣級(jí)民政部門(mén)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起，于15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，作出審批決定。對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，返回所在村民委員會(huì)張榜公布7日無(wú)重大異議后，批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立檔案；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
（五）供養(yǎng)形式。
農(nóng)村五保供養(yǎng)可以在當(dāng)?shù)氐奈灞９B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的由所在村民委員會(huì)或者受委托的扶養(yǎng)人負(fù)責(zé)照料，縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供物質(zhì)幫助。
（六）發(fā)放。
農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)所需資金，在縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算中安排，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。集中供的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)資金，由縣（市、區(qū)）財(cái)政(民政)部門(mén)直接撥付到五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)資金，有條件的地方實(shí)行“一折通”發(fā)放管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)將五保供養(yǎng)資金存入到農(nóng)村五保對(duì)象的存折；不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放管理?xiàng)l件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為五保對(duì)象提供飲食服務(wù)、生活照料、疾病護(hù)理以及組織農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)等諸多任務(wù)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要內(nèi)容。
為了改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、集中供養(yǎng)率低的局面，2006年起，我省大力加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。2006-2010年，省級(jí)共投入資金37216萬(wàn)元，資助254所農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目，其中根據(jù)“興邊富民”計(jì)劃安排，投入資金10080萬(wàn)元，資助了108所邊境地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目。到2010年底，縣級(jí)中心敬老院布局基本完成，108所邊境地區(qū)敬老院省級(jí)建設(shè)補(bǔ)助資金全部到位。全省共有農(nóng)村敬老院659所，有床位3萬(wàn)張，集中供養(yǎng)2.87萬(wàn)人，全省集中供養(yǎng)率達(dá)到13%。
（一）政策依據(jù)
《民政部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號(hào)）；
《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）；
《云南省民政廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云民保〔2009〕24號(hào)）。
（二）建設(shè)規(guī)劃
《云南省民政廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》明確了全省農(nóng)村敬老院的建設(shè)目標(biāo)，計(jì)劃用5年時(shí)間籌資81000萬(wàn)元，集中力量實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)工程，改建、擴(kuò)建、新建689所農(nóng)村敬老院，新增床位10萬(wàn)個(gè)，增加集中供養(yǎng)對(duì)象10萬(wàn)人，將集中供養(yǎng)率提高到45%以上，預(yù)計(jì)每年增加床位2萬(wàn)張，增加集中供養(yǎng)對(duì)象2萬(wàn)人。建設(shè)所需資金由省承擔(dān)50%，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)50%。省級(jí)每年投入資金8100萬(wàn)元，按照省民政廳承擔(dān)45%，省發(fā)改委承擔(dān)35%，省財(cái)政廳承擔(dān)20%的比例籌集。
（三）功能定位
建成投入使用的農(nóng)村敬老院至少具備以下功能：
1、對(duì)入院居住的五保對(duì)象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面的生活照料、物質(zhì)幫助和日常管理。
2、積極組織有益五保對(duì)象身心健康的文體活動(dòng)。
3、因地制宜，創(chuàng)造條件，積極開(kāi)展院庭經(jīng)濟(jì)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高五保供養(yǎng)的生活質(zhì)量。
（四）布局規(guī)模
根據(jù)云民保〔2009〕24號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況和敬老院布局、輻射范圍，將農(nóng)村敬老院分為三類(lèi)：縣（市、區(qū)）域中心敬老院為一類(lèi)，輻射幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院為二類(lèi)，其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為三類(lèi)。敬老院建設(shè)規(guī)模床位數(shù)：一類(lèi)敬老院250-300張、二類(lèi)敬老院150-200張、三類(lèi)敬老院80-100張。每所敬老院必須具有開(kāi)展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房按五保對(duì)象人均建筑面積不低于8平方米，每間使用面積不低于12平方米,每個(gè)床位使用面積不低于6平方米,有條件的敬老院可以緊鄰居室設(shè)衛(wèi)生間、太陽(yáng)能熱水器等設(shè)施。輔助用房按五保對(duì)象人均建筑面積不低于7平方米，設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室、公廁和車(chē)庫(kù)等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文化娛樂(lè)等方面的功能室。室外要有活動(dòng)場(chǎng)所、要有不低于人均0.1畝土地的生產(chǎn)用地，并要布局一定規(guī)模的園林綠化。
（五）敬老院管理
1、單位性質(zhì)。由縣、鄉(xiāng)人民政府或者民政部門(mén)利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)由編制部門(mén)進(jìn)行事業(yè)單位登記；由農(nóng)村集體組織、各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)由民政部門(mén)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。
2、命名原則。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)原則上由縣（市、區(qū)）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱(chēng)。
3、管理制度。設(shè)定院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、護(hù)理員、炊事員、保衛(wèi)員、等工作人員崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)、安全、衛(wèi)生、食堂、倉(cāng)庫(kù)等管理環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。院內(nèi)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。院務(wù)管理委員會(huì)由主辦機(jī)關(guān)代表、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象代表和工作人員代表組成，主要對(duì)機(jī)構(gòu)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。
4、人員配備。通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)選配責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)較高的工作人員，服務(wù)人員和集中供養(yǎng)對(duì)象的比例不應(yīng)低于1∶10。縣鄉(xiāng)政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。
(六)敬老院建設(shè)十二·五規(guī)劃
目標(biāo)任務(wù):
根據(jù)《云南省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，列入規(guī)劃需建設(shè)的689所農(nóng)村敬老院，“十一五”期間省級(jí)已資助建設(shè)254所。在“十二五”期間，我省將繼續(xù)抓好剩余435所農(nóng)村敬老院的建設(shè);此外，對(duì)已資助建設(shè)但資金缺口大的150所農(nóng)村敬老院給予資金補(bǔ)助。到“十二五”末，全省農(nóng)村敬老院床位數(shù)累計(jì)達(dá)到7萬(wàn)張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)30%以上。扣除“十一五”已建的3萬(wàn)張，“十二五”期間還需新增4萬(wàn)張。
(六)敬老院建設(shè)十二·五規(guī)劃
實(shí)施步驟:
2011—2015年，每年平均需新建和改擴(kuò)建80所，平均每年新增床位8000張，“十二·五” 末全省累計(jì)新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院400所，新增床位40000張。
(六)敬老院建設(shè)十二·五規(guī)劃
資金測(cè)算:
第三部分 醫(yī)療救助制度
醫(yī)療救助制度是政府通過(guò)提供資金、政策和技術(shù)上的支持以及社會(huì)通過(guò)各種慈善行為，對(duì)貧困人群中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人群，或者因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境的人群，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力，改善目標(biāo)人群健康善的一種社會(huì)救助制度。醫(yī)療救助制度是社會(huì)救助和醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是我國(guó)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，建立完善的醫(yī)療救助制度是國(guó)家對(duì)健康權(quán)和公平權(quán)的充分重視和認(rèn)可，也是國(guó)家真正關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要體現(xiàn)。
一、城市醫(yī)療救助
2005年，我省在28個(gè)縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作。之后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2008年在全省全面建立起了城市醫(yī)療救助制度。救助方式以大病救助為主，兼顧門(mén)診救助，主要是對(duì)城市低保對(duì)象和其他城市特殊困難群眾患病給予適當(dāng)救助。2010年，全省共支出16241.7萬(wàn)元，累計(jì)救助117.3萬(wàn)人次（其中資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)104.5萬(wàn)人）；人次均住院救助1688.5元，人次均門(mén)診救助141.5元。
（一）政策依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕10號(hào)）；《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕185號(hào)）；《民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕81號(hào)）;
《云南省民政廳云南省財(cái)政廳云南省衛(wèi)生廳云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹民政部財(cái)政部衛(wèi)生部人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度意見(jiàn)的通知》(云民社救〔2010〕1號(hào))。
（二）救助對(duì)象
城市醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象主要為具有當(dāng)?shù)貞?hù)口的以下人員：城市居民最低生活保障對(duì)象、政府規(guī)定的其他符合條件的城鄉(xiāng)特殊困難人員。我省將一、二級(jí)重度殘疾人、無(wú)社會(huì)養(yǎng)老金或單位退休金等固定收入的60周歲以上低收入老年人納入了資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。
（三）服務(wù)內(nèi)容
1、資助救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
2、住院醫(yī)療救助，主要幫助解決因病住院救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；
3、門(mén)診醫(yī)療救助，主要幫助解決患有常見(jiàn)病、慢性病以及需要長(zhǎng)期維持藥物治療救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；
4、臨時(shí)醫(yī)療救助；
5、慈善援助。
（四）辦理程序
1、資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)程序
2、住院、門(mén)診救助一站式即時(shí)結(jié)算辦理程序
3、住院、門(mén)診救助未實(shí)行一站式即時(shí)結(jié)算的辦理程序
二、農(nóng)村醫(yī)療救助
自2003年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度以來(lái)，我省農(nóng)村醫(yī)療救助范圍不斷擴(kuò)大、救助水平大幅提高、救助程序日趨規(guī)范，救助效果明顯增強(qiáng)。2010年，全省共支出資金57150.5萬(wàn)元，累計(jì)救助531.7萬(wàn)人次(其中資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療476萬(wàn)人)；人次均住院救助1308元，人次均門(mén)診救助134元。
（一）政策依據(jù)
《民政部 衛(wèi)生部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2003〕158號(hào)）；《云南省民政廳 云南省衛(wèi)生廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法的通知》（云民保〔2006〕4號(hào)）；《民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕81號(hào)）; 《云南省民政廳云南省財(cái)政廳云南省衛(wèi)生廳云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹民政部財(cái)政部衛(wèi)生部人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度意見(jiàn)的通知》(云民社救〔2010〕1號(hào))。
（二）救助對(duì)象
農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象主要為具有當(dāng)?shù)貞?hù)口的以下人員：農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、政府規(guī)定的其他符合條件的特殊困難人員。我省將沿邊境地區(qū)以行政村為單位的村民納入了資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的范圍。
（三）服務(wù)內(nèi)容
1、資助救助對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；
2、住院醫(yī)療救助，主要幫助解決因病住院救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；
3、門(mén)診醫(yī)療救助，主要幫助解決患有常見(jiàn)病、慢性病以及需要長(zhǎng)期維持藥物治療救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；
4、臨時(shí)醫(yī)療救助；
5、慈善援助。
（四）辦理程序
1、資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療程序
2、住院、門(mén)診救助一站式即時(shí)結(jié)算辦理程序
3、住院、門(mén)診救助未實(shí)行一站式即時(shí)結(jié)算的辦理程序
第四部分 臨時(shí)救助
臨時(shí)救助制度是指政府對(duì)符合規(guī)定條件的由于各種特殊原因造成的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，具有“救急救難”的工作特點(diǎn)。臨時(shí)救助制度不是一項(xiàng)臨時(shí)性制度安排，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，規(guī)范的社會(huì)救助制度。臨時(shí)救助制度的建立，可以使社會(huì)救助這張社會(huì)安全網(wǎng)更加密實(shí)，能夠惠及更多的困難群眾，更好地發(fā)揮“托底保障”的作用。
（一）政策依據(jù)
《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）；
《云南省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度文件的通知》（云民保〔2007〕20號(hào)）
（二）救助對(duì)象
民政部通知規(guī)定，臨時(shí)救助對(duì)象為：在最低生活保障和其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障和其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。
民政部2009年2月的鄂州會(huì)將救助對(duì)象細(xì)分為以下五類(lèi)家庭：一是城鄉(xiāng)低保家庭；二是三無(wú)人員；三是當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的城鄉(xiāng)低收入家庭；四是當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的其他特殊困難家庭；五是在居住地居住和就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的低收入家庭認(rèn)定條件的人戶(hù)分離家庭。
（三）臨時(shí)救助困難類(lèi)型
1. 家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；
2. 家庭成員中有人遭遇車(chē)禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；
3. 因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；
4. 高中階段貧困家庭經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無(wú)力支付教育費(fèi)用的；被國(guó)家國(guó)民教育正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生錄取后，家庭無(wú)力支付赴學(xué)校報(bào)到費(fèi)用的；
5. 其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
（四）救助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及造成家庭生活難以維持的臨時(shí)性、突發(fā)性困難類(lèi)型來(lái)確定。
臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一般是:等于或小于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保的實(shí)際補(bǔ)助水平。
為防止臨時(shí)救助申請(qǐng)的隨意性，同一事由不能重復(fù)申請(qǐng)，符合條件的困難家庭每年申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)一般不能超過(guò)兩次。
（五）申請(qǐng)審批程序
可以是以家庭為單位提出申請(qǐng)，也可以是以個(gè)人為單位提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證件和證明材料。
村（居）委會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查、評(píng)議，提出初審意見(jiàn)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后提出，審核意見(jiàn)。縣級(jí)民政部門(mén)審批。針對(duì)比較危急的情況，可采取特事特議的方式先行審批，但應(yīng)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。
做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作要把握的幾個(gè)重點(diǎn)
以2009年12月全國(guó)社會(huì)救助規(guī)范管理工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京會(huì)議)為標(biāo)志，各項(xiàng)社會(huì)救助制度基本建立，社會(huì)救助工作已經(jīng)從量的擴(kuò)張，走上了質(zhì)的提高的新階段。
社會(huì)救助工作新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新任務(wù)、新要求。
一、新特點(diǎn):
改革開(kāi)放前是“社會(huì)救濟(jì)”、改革開(kāi)放后是“社會(huì)救助”。
社會(huì)救助與社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別:
(一)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)救助的區(qū)別。
1.狹窄性與廣泛性的區(qū)別。
(一)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)救助的區(qū)別。
2. 隨意性與兜底性的區(qū)別。
(一)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)救助的區(qū)別。
3.消及性與積極性的區(qū)別。
二、新問(wèn)題:
一是認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)。
當(dāng)作福利待遇；當(dāng)作安撫措施；忽視職能定位。
二、新問(wèn)題:
二是制度尚需完善。
二、新問(wèn)題:
三是機(jī)制有待健全。
二、新問(wèn)題:
四是管理不夠精細(xì)。
二、新問(wèn)題:
五是基層能力薄弱。在解決“有人辦事、有經(jīng)費(fèi)做事、有條件辦事”的問(wèn)題上有差距。
農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的5個(gè)突出問(wèn)題:
一是社會(huì)救助覆蓋面不足。
二是深度貧困問(wèn)題突出
三是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方的現(xiàn)行補(bǔ)助水平與保障標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)“零”差別。
四是農(nóng)村低保按戶(hù)施保水平低。
五是農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率低。
(二)城市低保存在的2個(gè)突出問(wèn)題
一是動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保水平不高。
二是按戶(hù)施保水平低。
三、新任務(wù)。
即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保——
確保困難群眾的基本生活。
確保公開(kāi)、公平、公正。
四、新要求。
抓四化——
1.制度化。制定和完善政策措施。
2.科學(xué)化。2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化;二是家庭收入的嚴(yán)格核查。
3.專(zhuān)業(yè)化。提高社會(huì)救助從業(yè)人員素質(zhì)。
4.信息化。建立和運(yùn)用高效、便捷、實(shí)用的社會(huì)救助信息系統(tǒng)。
五、我省“十二·五”期間要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo):建立健全以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、流浪乞討人員救助、慈善捐助為輔助，臨時(shí)救助、低保邊緣群體救助為補(bǔ)充，政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門(mén)責(zé)任明確、社會(huì)廣泛參與、管理比較規(guī)范、市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)初步建立的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
——城市低保對(duì)象達(dá)到全省非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10%左右，鞏固和提高應(yīng)保盡保的規(guī)范化管理水平。
——農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的11%左右。
——農(nóng)村五保供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，敬老院建設(shè)力度進(jìn)一步加大，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上，全省農(nóng)村敬老院新增床位4萬(wàn)張，累計(jì)床位逾7萬(wàn)張。
——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)管理模式在全省所在縣（市、區(qū)）全面有效開(kāi)展；救助對(duì)象的醫(yī)療救助補(bǔ)助金的自付部分的50%以上。
——城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度日趨完善。每年救助突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難群眾50萬(wàn)人次左右。
——涉訴特困人員生活救助和社區(qū)矯正人員生活困難救助等特殊人員生活救助工作快速發(fā)展，政策制度不斷完善，資金投入有效增加。
六、當(dāng)前要重點(diǎn)研究解決的幾個(gè)問(wèn)題
(一)進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作。
低保標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保范圍、核定低保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平以及安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問(wèn)題。如，1.一些地方缺乏必要論證和科學(xué)測(cè)算，簡(jiǎn)單參照扶貧標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，難以真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨螅踔翆?dǎo)致保障面過(guò)寬而影響了低保對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)的積極性；2.還有一些地方?jīng)]有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，影響了低保制度實(shí)施效果和困難群眾基本生活保障力度。
科學(xué)確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的方法:
各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法。
1.基本生活費(fèi)用支出法。
2.恩格爾系數(shù)法。
3.消費(fèi)支出比例法。
(二)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
同時(shí)，要按照保障和改善民生的要求，完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的四項(xiàng)主要內(nèi)容：
一是保障對(duì)象。
二是啟動(dòng)條件。
三是聯(lián)動(dòng)措施。
四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)開(kāi)展城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)。
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是社會(huì)救助工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是低保救助、醫(yī)療救助、保障性住房以及其他社會(huì)救助項(xiàng)目公平、公正實(shí)施的重要保障。
2009年12月，民政部辦公廳下發(fā)通知，部署在全國(guó)開(kāi)展城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市有33個(gè)。
總體思路和主要要求:整體規(guī)劃、試點(diǎn)先行;上下聯(lián)動(dòng)、分層比對(duì);規(guī)范流程、保護(hù)隱私;部門(mén)共享、合作雙贏。
(四) 繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度。
城市低保要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格核查收入，狠抓按標(biāo)施保和按戶(hù)施保，堅(jiān)持分類(lèi)施保、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
農(nóng)村低保要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持按戶(hù)施保、分類(lèi)施保和差額補(bǔ)助，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保才保和動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
(五) 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
一是所有縣級(jí)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式，并要逐步創(chuàng)造條件建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng);
二是提高政策范圍內(nèi)住院自付救助比例，常見(jiàn)病救助力爭(zhēng)達(dá)到自付部分的50%以上;
三是積極探索困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助辦法。
(六) 落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。
一是按照規(guī)定將所有農(nóng)村五保對(duì)象全部納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;
二是按照公布的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;
三是搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期工作，加快在建農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，提高在用敬老院床位入住率達(dá)90%以上，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。
(七)加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理，確保資金安全運(yùn)行
1.積極推行社會(huì)化發(fā)放，盡量避免或者減少現(xiàn)金發(fā)放
2.實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行
3.積極推行國(guó)庫(kù)集中支付和社會(huì)化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，努力做到按月發(fā)放(加快發(fā)放兌現(xiàn))
4.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)
5.科學(xué)測(cè)算制訂資金分配方案，加快資金下達(dá)。
