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為認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》精神，強力推進全市殯葬改革火葬區(qū)工作的實施，結合團田鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞構建和諧社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加大殯葬改革力度，有步驟地推行強制火葬政策，革除喪葬陋習，逐步實現(xiàn)“科學、規(guī)范、文明、節(jié)儉、環(huán)保”的喪葬新模式，促進團田經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調，齊抓共管。充分發(fā)揮殯葬改革領導小組成員單位的職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立一支強有力的殯葬改革專項整治工作領導小組和巡查工作組，健全溝通協(xié)作機制，形成殯葬改革工作齊抓共管的合力。

（二）標本兼治，綜合推進。加大宣傳引導和監(jiān)管力度，強化殯葬公共服務政策與經(jīng)濟社會發(fā)展政策的銜接，綜合推進殯葬改革火葬區(qū)實施工作。

（三）因地制宜，分類指導。充分考慮殯葬改革發(fā)展態(tài)勢，加強分類指導，因地制宜做好殯葬基本公共服務工作。

（四）政府主導，市場參與。充分發(fā)揮政府主導作用，進一步加大對殯葬基本公共服務的投入力度。同時注重發(fā)揮市場調節(jié)作用，滿足人民群眾多層次的殯葬需求。

三、總體目標

按照“積極有步驟地實行火葬、改革土葬”的原則，依法推行遺體火化、骨灰公墓內集中安葬，提高全鄉(xiāng)火化率和公墓安葬率，確保火葬區(qū)火化率達100%，骨灰進入公墓安葬率達100%。2017年第一季度全面建成小丙弄社區(qū)骨灰公墓區(qū)，其他村（社區(qū)）在2017年上半年按照實際情況完成3至5畝骨灰公墓區(qū)的規(guī)劃和選址，到2020年與全市同步實現(xiàn)“全市殯葬服務優(yōu)質化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現(xiàn)代化”的目標。

四、主要政策

（一）火葬區(qū)執(zhí)行時間和范圍

第一階段：自2018年1月1日起，小丙弄社區(qū)全部轄區(qū)率先納入火葬區(qū)。

第二階段：2020年1月1日起，實行全鄉(xiāng)8個村（社區(qū)）全部納入火葬區(qū)。

（二）實施火葬的對象（國家規(guī)定允許土葬的10種民族除外）

1．自2017年1月1日起，全鄉(xiāng)黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位離退休和在職人員，以及特困人員、無名人員、生活無著落的流浪乞討人員死亡后一律實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。

2．火葬區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)居民死亡后一律實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。

上述人員遺體火化后，骨灰葬入骨灰公墓或寄存在經(jīng)民政部門批準的骨灰堂（塔、樓）內，鼓勵開展樹葬、花葬、草坪葬等多形式的節(jié)地生態(tài)安葬。

（三）實施火葬的惠民殯葬政策

1．火葬區(qū)范圍內，具有騰沖市團田鄉(xiāng)戶籍，且沒有享受國家規(guī)定喪葬撫恤政策的城鄉(xiāng)居民死亡后，按規(guī)定火化并進入骨灰公墓安葬的，免除火化環(huán)節(jié)的費用，具體包括遺體接運費、火化費、24小時冰凍費、1年骨灰寄存費、骨灰返程費（10公里以外的送到村（社區(qū)）所在地，再由村（社區(qū)）組織送到喪屬家中或骨灰公墓）、贈送價格300元以內骨灰盒1個，并給予4000元獎勵。

2．非火葬區(qū)人員死亡后，喪屬自愿將死者進行火化并進入骨灰公墓安葬的，享受上述惠民政策。

3．因交通、水利、學校、旅游、工業(yè)和其它項目開發(fā)需要搬遷的墳墓，以骨灰安葬方式進入骨灰公墓安葬的，每搬遷一冢墳墓，除征遷補償外，給予2000元獎勵。

4．喪屬自愿將原有墳墓遷至骨灰公墓，并以骨灰方式安葬的，給予2000元的獎勵。

5．2015年11月10日以前已建成并已安葬一方的合冢墓，在世的另一方死亡后必須火化，才能以骨灰盒安葬的方式合葬。在政府統(tǒng)一規(guī)劃搬遷安置的小丙弄社區(qū)街子坡范圍內，2015年11月10日前已建成的墳墓，對象人員死亡后必須進行火化，才能以骨灰盒安葬的方式入葬。

上述所涉獎勵資金由鄉(xiāng)社會事務辦每季度一次將人員名單報市民政局審核后，報市財政局撥付兌現(xiàn)。

（四）禁止性規(guī)定

1．火葬區(qū)范圍內嚴禁遺體土葬、骨灰裝棺土葬，禁止亂埋亂葬。

2．2020年1月1日前未納入火葬區(qū)范圍內的遺體實行規(guī)范化土葬，單人墓占地不超過4平方米、雙人墓占地不超過6平方米，嚴禁亂埋亂葬、超標準建墓。禁止在下列區(qū)域內安埋遺體，建造墳墓：

（1）耕地、有林地；

（2）水庫、河流、湖泊、引水渠、堤壩200米內和水源保護區(qū)范圍內；

（3）村級活動場所、娛樂場所、旅游、教學點（區(qū)）內；

（4）鄉(xiāng)道及以上級別公路兩側200米范圍內；

（5）古村落以及新農村建設示范點規(guī)劃范圍內；

（6）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

3．禁止修建“活人墓”，禁止老墳翻新和修建大墓、豪華墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法強制拆除。

（1）享受國家規(guī)定喪葬撫恤政策的人員必須帶頭自行拆除已建活人墓。

（2）火葬區(qū)內的活人墓由墓主或其家屬在規(guī)定時限內自行拆除并到轄區(qū)公益性公墓安葬的，給予優(yōu)惠30%的購墓費，逾期不自行拆除的，依法強制拆除，所產(chǎn)生的一切費用由墓主和其家屬承擔。

（3）在政府統(tǒng)一規(guī)劃的骨灰公墓區(qū)安置地范圍內的活人墓，墓主或其家屬在規(guī)定時限內自行拆除并到轄區(qū)公益性公墓購墓的，給予優(yōu)惠50%的購墓費。

五、實施步驟

（一）準備階段（2016年5月至12月）。科學合理劃定火葬區(qū)；鄉(xiāng)殯葬改革領導小組辦公室制定完善的殯葬改革政策和工作機制；各村（社區(qū)）按照公墓建設有關規(guī)定加快推進公益性公墓建設，確保火葬區(qū)執(zhí)行時滿足群眾需求。

（二）宣傳階段（2016年11月1日起）。按照《騰沖市殯葬改革工作宣傳報道方案》，開展多形式、大密度、廣覆蓋的宣傳。通過宣傳車輛，走村串寨進行語音廣播，重點宣傳《殯葬改革條例》、《團田鄉(xiāng)殯葬舉報獎勵公告》、《云南省殯葬管理條例》，做到宣傳不留死角。同時創(chuàng)新宣傳方式，充分依托廣大農村文藝隊，開展相聲、小品、男女獨唱、說唱、花燈、舞蹈等表演形式，多角度、全方位、持之以恒的破除傳統(tǒng)陋習，宣傳殯葬新風，加強殯葬改革的正面輿論引導，努力營造良好輿論氛圍。

（三）實施階段（2017年1月1日起）。按火葬區(qū)執(zhí)行時間，有步驟地推行火葬政策。

六、工作措施

（一）堅決執(zhí)行遺體火化。火葬區(qū)居民死亡后，必須火化，由鄉(xiāng)殯葬改革領導小組、村（社區(qū)）、村民小組配合喪屬聯(lián)系殯儀館，做好遺體火化相關事宜；在職人員或離退休人員死亡后由喪屬或死者原單位與殯儀館聯(lián)系遺體火化事宜；外來人員死亡后，由其親屬或務工單位與殯儀館聯(lián)系遺體火化相關事宜；在醫(yī)院死亡的，由死者家屬或醫(yī)院聯(lián)系火化相關事宜；因交通事故死亡或其它非正常死亡人員（含無名尸），由公安機關或事故處理單位與殯儀館聯(lián)系遺體接運及火化事宜。凡出現(xiàn)死者家屬棄尸不管的，按照屬地管理原則，由戶口所在地的村（社區(qū)）上報至鄉(xiāng)社會事務辦聯(lián)系殯儀館運送遺體并火化，所產(chǎn)生的一切費用由喪屬承擔，不給予任何補助。

凡將遺體裝棺土葬的，鄉(xiāng)人民政府下發(fā)《限期自行起棺火化通知書》，并由村（社區(qū)）做好喪屬思想工作，督促其在規(guī)定時間內自行起棺火化，逾期不火化的，由鄉(xiāng)人民政府和市直有關部門組織力量強制實施火化，所產(chǎn)生的一切費用由喪屬承擔，不給予任何補助。

（二）堅決實行骨灰安葬。火葬區(qū)遺體火化后必須葬入骨灰公墓或寄存在經(jīng)民政部門批準的骨灰堂（塔、樓）內，禁止在公墓以外私自建墳埋葬。凡將骨灰裝棺土葬的，由鄉(xiāng)人民政府限期拆除，逾期不拆除的，由鄉(xiāng)人民政府和市直有關職能部門組織力量實施強制拆除，移入骨灰公墓安葬，所產(chǎn)生的一切費用由喪屬承擔，不給予任何補助和喪葬撫恤等費用。

（三）全面整治治喪秩序。治喪和悼念活動只能在殯儀館或死者原住所內進行。在公共場所停放遺體、靈柩，搭設靈棚（堂），游喪等妨礙公共秩序，侵害他人合法權益的殯葬行為，由鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合市殯葬改革執(zhí)法大隊、市綜合執(zhí)法部門、派出所等部門責令整改，拒不整改的，由市綜合執(zhí)法部門按有關規(guī)定給予處理；構成違法犯罪的，移交司法機關處理。

（四）加強遺體管理。殯儀館等殯葬服務機構負責遺體的運送和冷藏，喪屬或者所在單位有運送條件的，也可以直接將遺體運送到殯儀館，其他任何單位和個人不得運送和冷藏遺體。凡屬異地死亡者，其遺體原則上就地、就近處理。嚴禁遺體非法外運，因特殊情況需將遺體運往外地的，須經(jīng)鄉(xiāng)社會事務辦上報市民政局依照國家規(guī)定審批同意，并出具證明后由殯儀館專用車輛運送；因特殊情況需將遺體運進團田的，須經(jīng)死亡所在地縣級民政部門依照國家規(guī)定審批同意，并出具證明后由殯儀館專用車輛運送。

（五）加強殯葬用品市場管理。禁止在火葬區(qū)內制售棺材等土葬用品，全鄉(xiāng)范圍內禁止制售不符合規(guī)范的墓碑，對違反規(guī)定的，鄉(xiāng)人民政府責令整改，拒不服從的移交市場監(jiān)管部門按有關規(guī)定給予處理。

（六）健全殯葬配套設施。要大力推進中心公墓、村級公益性公墓建設，為火葬區(qū)的順利推行夯實基礎。

七、組織保障

（一）加強領導

殯葬改革工作涉及方方面面，工作任務重、推進難度大，為切實加強此項工作的組織領導，確保取得實效，全鄉(xiāng)成立了以書記任組長，鄉(xiāng)長任常務副組長，人大主席、副鄉(xiāng)長相關領導為副組長的殯葬改革領導小組，嚴格按照《騰沖市深化殯葬制度改革實施意見》、《騰沖市殯葬改革專項整治工作實施方案》、《騰沖市火葬區(qū)劃定方案》等文件，建立完善“黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，嚴厲打擊違法喪葬違法行為。

各村（社區(qū)）也要成立領導小組，并按照《騰沖市殯葬改革突發(fā)公共事件應急預案》和本方案的要求，結合實際制定切實可行的殯葬改革實施方案和相應的應急預案，將工作責任分解落實到各村民小組。把殯葬管理服務納入到網(wǎng)格化社會管理服務信息系統(tǒng)中，把殯葬改革有關政策措施納入村規(guī)民約，明確黨總支（支部）書記、村（社區(qū)）主任、監(jiān)督委員會主任及村民小組長的工作職責。

（二）明確職責

鄉(xiāng)社會事務辦作為全鄉(xiāng)殯葬改革工作的主管和牽頭部門要認真履行殯葬改革職責，健全完善有關政策措施，細化工作方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，督促指導各村（社區(qū)）、各部門抓好落實。要落實好回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撤拉、東鄉(xiāng)、保安等10個少數(shù)民族人員死亡后遺體處理的有關規(guī)定。

鄉(xiāng)紀委要加強對各部門、各村（社區(qū)）推進殯葬改革工作情況的監(jiān)督檢查，加強對國家公職人員落實殯葬改革相關政策情況的監(jiān)督，對違反殯葬管理規(guī)定的，要嚴格按有關規(guī)定給予嚴肅處理。

組織群團辦要結合當前開展的“兩學一做”學習教育，把殯葬改革作為加強黨員、干部日常教育管理的重要內容作為一項政治任務來抓，切實加強黨員、干部的思想教育，把領導干部在殯葬改革工作中的表現(xiàn)和工作實績列為干部考核內容。

宣傳辦要牽頭研究殯葬改革宣傳的創(chuàng)新機制，充分利用各種媒體，做好殯葬改革宣傳工作，將殯葬改革有關內容納入文明創(chuàng)建范圍。

集鎮(zhèn)辦、市場監(jiān)管所要做好封建迷信喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營的治理工作，堅決取締火葬區(qū)棺木制售點和不符合規(guī)范的墓碑等喪葬用石材制售點。

村鎮(zhèn)規(guī)劃服務中心要將公墓等殯葬設施布局規(guī)劃納入全鄉(xiāng)、村莊總體規(guī)劃。

派出所、綜治、社會事務辦等部門要加強對搭設靈堂（棚）、游喪、拋撒冥幣紙錢等影響鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌行為的治理工作，并做好風景名勝區(qū)亂埋亂葬行為的整治。

衛(wèi)生院要加強對醫(yī)院的管理，務必加強對在醫(yī)院死亡人員遺體的管理，嚴禁在醫(yī)院死亡人員的遺體非法外運。

林業(yè)服務中心要加強林地管理，依法查處違法占用林地亂埋亂葬的行為。

國土所要按有關規(guī)定，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，做好殯儀館、公益性公墓、經(jīng)營性公墓的土地報批工作，依法查處占用耕地亂埋亂葬行為。

財政所應將殯葬改革專項經(jīng)費列入財政預算，并及時撥付。

文化廣播服務中心對參與殯儀活動演出團體進行登記，禁止非法演出活動；對從事殯葬活動的民間樂隊、藝術人員加強管理和指導。

中心學校要將殯葬改革宣傳工作納入校園文化活動，采取板報、召開主題班會，以“小手牽大手”的形式，將殯葬改革政策宣傳到每家每戶。

尹濤主席負責殯葬管理工作，董保行、張綜甫為本單位殯葬信息聯(lián)絡員，全面負責本單位、本系統(tǒng)和下屬單位的殯葬管理工作。鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組其他成員單位要各司其職、密切配合，努力形成工作合力。

各村（社區(qū)）要認真落實屬地管理原則，做好轄區(qū)內的殯葬改革宣傳發(fā)動、組織實施、建章立制等工作，加強轄區(qū)內喪葬活動管理，積極配合開展殯葬違法行為的查處工作。科學做好公墓用地的規(guī)劃選址，并準備公墓用地所需材料報國土所。

（三）健全制度

1．建立殯葬信息員制度。各村（社區(qū)）的村務監(jiān)督委會主任為殯葬改革信息員，負責本村（社區(qū)）范圍內提供人員死亡信息和殯葬改革政策宣傳、信息收集上報、聯(lián)絡溝通等工作。信息員補助經(jīng)費由市財政每年按“2000元/村（社區(qū)）+村（社區(qū)）人口數(shù)×0.5元/人”的標準給予補助（從殯葬改革經(jīng)費中列支），對第一時間提供信息上報的其他人員，鄉(xiāng)人民政府給予100元的獎勵。

2．建立死亡人員信息報告制度。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級聯(lián)動的殯葬管理服務信息聯(lián)絡體系，按照工作網(wǎng)絡和隸屬關系，建立健全死亡信息報告制度。火葬區(qū)公民死亡后，信息員要及時報告本單位負責人和死者生前所在單位或村（社區(qū)），并做好喪屬的思想工作，按有關規(guī)定處理遺體。在死亡人員信息報告環(huán)節(jié)中，不得拖延時間，不得互相推諉。如出現(xiàn)遲報、瞞報或知情不報的，按干部管理權限，由紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門追究相關責任人的責任，并視情況給予黨紀政紀處分。

3．嚴格落實殯葬改革工作責任制。鄉(xiāng)人民政府與各村（社區(qū)）各責任部門簽訂責任書，把殯葬改革工作納入年度目標考核，實行“一票否決”制、問責制和“三包、四帶、三結合”聯(lián)動機制。“三包”即掛鉤村（社區(qū)）的領導包村（社區(qū)）、部門包職工（含離退休人員）、職工包家屬。“四帶”即黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員要帶頭執(zhí)行殯葬改革政策，帶動群眾執(zhí)行殯葬改革政策。“三結合”即各部門將開展殯葬改革情況同年終考核、評優(yōu)評先相結合，領導干部抓殯葬改革工作成績同政績考核、干部職工執(zhí)行殯葬改革政策同年終考核、評先評優(yōu)相結合。

（四）嚴格考評

1．鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革推進過程中職責到位，工作成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵。

2．加強對各村（社區(qū)）和各部門的目標考核。對在殯葬改革工作中成效明顯的部門、村（社區(qū)）、村（居）民小組給予一定的獎勵。對因工作不力、推諉扯皮，導致進展緩慢，在規(guī)定時限內未能完成殯葬改革目標任務或造成惡劣影響的，將按有關規(guī)定嚴肅處理。

3．對拒不火化遺體或不進入骨灰公墓安葬的，其直系親屬在鄉(xiāng)黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位，除對其直系親屬取消當年度考核獎勵外，由鄉(xiāng)紀委按有關規(guī)定進行處理；其直系親屬在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機關、企事業(yè)單位工作的，上報至市紀委按有關規(guī)定處理。

4．為應當實行火化的遺體提供土葬用地的部門或個人，由鄉(xiāng)相關部門按有關規(guī)定嚴肅追究該部門負責人和個人責任。

5．在喪葬活動中違反殯葬管理有關規(guī)定，取消其直系親屬享受城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等惠民政策。

6．對拒不執(zhí)行殯葬管理法律法規(guī)，妨礙執(zhí)行公務，阻撓、圍攻、毆打殯葬執(zhí)法人員的，依照有關法律法規(guī)進行處罰或追究責任。

八、此前鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)的相關殯葬改革文件，與本方案不一致的，以本方案為準。