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解讀《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行< 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告>的通知》    

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年11月4日發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》（2019年48號(hào)，以下簡稱《公告》），2019年11月13日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行< 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告>的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會(huì)公眾更好地理解《通知》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：   

 一、《通知》出臺(tái)的背景   

《中華人民共和國計(jì)量法》第九條中明確規(guī)定：“...用于貿(mào)易結(jié)算、安全保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。......使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”在2019年48號(hào)《公告》下發(fā)之前，國家發(fā)布的《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》里包含60項(xiàng)117種用于貿(mào)易結(jié)算、安全保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的計(jì)量器具，種類過多，重點(diǎn)不夠突出，計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品的研制成本增加，某些程度上阻礙了計(jì)量器具新產(chǎn)品、計(jì)量檢測(cè)新技術(shù)的發(fā)展。因計(jì)量技術(shù)專委員的精力有限，目錄大也造成技術(shù)規(guī)范的滯后或者制修訂質(zhì)量不高。從德國、日本等一些國家的經(jīng)驗(yàn)和管理來看，國外對(duì)一些重點(diǎn)涉及到民生的計(jì)量器具列入目錄，但總數(shù)都不多。   

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際組織對(duì)依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）、進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄、強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄進(jìn)行了調(diào)整，制定了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，并于2019年11月4日以2019年48號(hào)《公告》進(jìn)行了發(fā)布。新目錄里列入強(qiáng)制管理的計(jì)量器具共有40項(xiàng)63種，數(shù)量比原目錄縮減近一半，其中有17種管理方式為型式批準(zhǔn)，要求進(jìn)行強(qiáng)制檢定的器具僅為46種，項(xiàng)目和種類更加突出民生、安全和公共利益。作為計(jì)量強(qiáng)制檢定工作的行政監(jiān)管部門，為盡快宣貫執(zhí)行新目錄，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年11月13日下發(fā)了執(zhí)行新目錄的《通知》，并對(duì)相關(guān)工作提出了要求。   

二、《通知》的主要內(nèi)容   

《通知》在轉(zhuǎn)發(fā)總局2019年48號(hào)《公告》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各地執(zhí)行《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》的時(shí)間，要求各法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好目錄宣貫，并對(duì)照目錄認(rèn)真清理本機(jī)構(gòu)能力范圍內(nèi)能承檢的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具清單，嚴(yán)格按照公告要求對(duì)目錄中的計(jì)量器具執(zhí)行強(qiáng)制管理和相應(yīng)的停征檢定收費(fèi)政策；要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的監(jiān)管，督促使用單位及個(gè)人落實(shí)主體責(zé)任，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新納入《目錄》的計(jì)量器具的執(zhí)法檢查。   

自11月4日起，按照《目錄》規(guī)定及相關(guān)適用范圍的要求對(duì)用戶的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定申請(qǐng)實(shí)施審核，對(duì)列入《目錄》的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具執(zhí)行相應(yīng)的停征收費(fèi)政策，對(duì)不屬于《目錄》中所規(guī)定的計(jì)量器具，或適用范圍不滿足要求的計(jì)量器具，提供非強(qiáng)制檢定或校準(zhǔn)服務(wù)   

三、推進(jìn)《通知》落實(shí)的措施   

（一）公示能力清單。督促法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)照實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄，清理本機(jī)構(gòu)能力范圍內(nèi)能承檢的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具清單，做好窗口公示，及時(shí)告知送檢的企業(yè)及用戶，并向當(dāng)?shù)睾褪∈袌?chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行報(bào)備，此后根據(jù)能力提升情況及時(shí)更新清單內(nèi)容，并實(shí)時(shí)報(bào)備。   

（二）做好目錄宣貫。督促各地組織開展多種形式的《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》學(xué)習(xí)宣貫工作，了解增減條目，及時(shí)修訂相關(guān)管理制度，在政務(wù)大廳窗口及業(yè)務(wù)受理平臺(tái)公示上述公告、相關(guān)工作要求及注意事項(xiàng)等，采用召開宣貫會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)、在媒體和門戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息等多種形式做好目錄宣貫及相關(guān)政策宣傳工作；要求各地計(jì)量強(qiáng)制管理工作受理部門耐心、細(xì)致地向用戶做好之前屬于強(qiáng)制管理范圍而此次未列入目錄的計(jì)量器具的相關(guān)管理、收費(fèi)規(guī)定的解釋工作。   

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及時(shí)識(shí)別本企業(yè)涉及強(qiáng)制管理的計(jì)量器具變化情況，加強(qiáng)所持有的相關(guān)計(jì)量器具管理，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)檢計(jì)量器具備案及報(bào)檢。   

（三）升級(jí)監(jiān)管手段。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”工作，對(duì)原計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)使用的云南省計(jì)量管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，添加各級(jí)行政主管部門使用端口和監(jiān)管、登記備案功能，將《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》中的計(jì)量器具項(xiàng)目和種類輸入系統(tǒng)，調(diào)整完善強(qiáng)檢計(jì)量器具的報(bào)檢流程，對(duì)應(yīng)目錄開展強(qiáng)檢計(jì)量器具備案和檢定業(yè)務(wù)受理、監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)上備案和報(bào)檢，加強(qiáng)全過程受控管理。該系統(tǒng)將于2020年1月1日正式上線運(yùn)行。   

（四）加強(qiáng)工作監(jiān)管。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作的通知，進(jìn)一步明確屬地管理原則，明確強(qiáng)檢計(jì)量器具使用單位和個(gè)人、市場(chǎng)監(jiān)管部門及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)三方權(quán)責(zé)，完善強(qiáng)檢計(jì)量器具報(bào)檢工作機(jī)制，加大各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具報(bào)檢工作的監(jiān)管力度，建立報(bào)檢備案機(jī)制。目前，該通知正在開展第二輪征求意見和修改完善工作，擬于2020年初下發(fā)實(shí)施。同時(shí)要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新納入《目錄》的計(jì)量器具的執(zhí)法檢查；要求各法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要積極圍繞《目錄》中的強(qiáng)制管理計(jì)量器具開展社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展量值傳遞。   

四、熱點(diǎn)問題解答   

（一）《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》中提到的“強(qiáng)制管理”和“強(qiáng)制檢定”是一回事嗎？   

不是一回事。該目錄中所說的“強(qiáng)制管理”包含型式批準(zhǔn)（P）和強(qiáng)制檢定（V）兩種監(jiān)管方式，監(jiān)管方式為V或者P+V的計(jì)量器具，在使用中應(yīng)接受強(qiáng)制檢定，監(jiān)管方式為P的計(jì)量器具不再實(shí)施強(qiáng)制檢定，使用者可自行選擇非強(qiáng)制檢定或者校準(zhǔn)的方式保證量值準(zhǔn)確。