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騰沖芒棒：提升基層治理能力

治出幸福新家園

在騰沖市芒棒鎮(zhèn)韓家寨易地扶貧搬遷點，一棟棟灰墻白瓦的新農(nóng)村小院拔地而起，水、電、路、網(wǎng)等設施全部配套到位，入戶道路與主干路互聯(lián)互通，道路兩旁種植三角梅、楊梅等樹苗。村級文化活動室、農(nóng)家書屋、黨員活動室多功能互通，垃圾實行統(tǒng)一清運處理。室內(nèi)淋浴間、水沖廁所等充滿現(xiàn)代化的各種設施應有盡有。從前“人背馬馱住山坡”“泥滑路爛破房子”的景象一去不復返，干凈宜居的農(nóng)村新氣象撲面而來。

易地搬遷建“新家”，落后山村煥新顏

位于高黎貢山下的韓家寨、中河小組，山高林密、道路崎嶇，還存在滑坡安全隱患，村民們分散在一個個山頭，惡劣的生產(chǎn)生活條件嚴重限制了村莊的發(fā)展，在村兩委的鼓勵支持下，村民多次召開戶長會議并達成共識，決定搬遷至紅豆樹社區(qū)大坡。

韓家寨易地扶貧搬遷點，芒棒鎮(zhèn)紅豆樹社區(qū)大坡距騰沖市區(qū)18公里，距紅豆樹社區(qū)村委會500米，項目占地71.25畝，共計安置韓家寨、中河兩個村民小組群眾51戶187人，其中建檔立卡戶4戶14人，隨遷戶47戶173人。在項目推進過程中和項目建成后，芒棒鎮(zhèn)黨委政府和紅豆樹社區(qū)兩委充分發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織優(yōu)勢以及黨員先鋒模范作用，推行“1+1+N”農(nóng)村末梢治理模式，激活農(nóng)村基層治理“神經(jīng)末梢”，不斷推進鄉(xiāng)村“五治”融合，極大增強村民的獲得感和幸福感，精準引領(lǐng)搬遷群眾“一步住上新房子，逐步過上好日子”。

組建“新”班子，搬遷推進解難題

為了推動移民區(qū)基層組織籌建和搬遷后續(xù)服務保障工作，社區(qū)在安置點成立了由支部書記、小組長、鄉(xiāng)賢、群眾代表等5—9人組成的理事會，明確權(quán)責清單、規(guī)范村規(guī)民約，變一人治理模式為集體治理模式。

踐行“支部到組、自治到戶、調(diào)解到人”的主題，實現(xiàn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基層治理體系。理事會下成立調(diào)解小組、治保小組、工會、青年、婦女小組等群眾組織，參與基層社會治理，開展法治宣傳，化解矛盾糾紛。在搬遷征地推進過程中，身為黨員的副理事長韓克鋒，主動以低價簽訂出讓了自家的8畝茶園，隨后簽了自己弟弟家的茶園，之后理事會成員也一一簽訂，在他們的示范引領(lǐng)下，群眾都以理事會為標準簽訂出讓了自己的土地，這樣一來既解決了土地征收的難題，也奠定了理事會說話有人聽，辦事有人跟的村民自治模式的良好開端。

做活“綠”文章，環(huán)境靚麗增顏值

綠色是美麗鄉(xiāng)村的底色。在新區(qū)安置過程中，韓家寨牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，把“最美庭院”建設與鄉(xiāng)村綠化結(jié)合起來，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟、打造綠色家園，努力走百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。引導村莊采取“見縫插綠”、庭院增綠等方式，積極推進科學植樹綠化工作。按照分巷負責的原則，在韓家寨的每條巷子農(nóng)戶門前都種有平安樹、鴨腳木、冬青樹等“巷”樹，每條巷子各不相同，由“巷長”負責采買，農(nóng)戶進行管護。由社區(qū)指導農(nóng)戶美化庭院，栽花種草，搭建庭院小品，入村路道旁和空閑的洼地也被充分利用起來，種植三角梅、楊梅樹等花木。社區(qū)就地取材請村里的老人們編制起漂亮的竹籬笆小菜園，讓村民們自行認領(lǐng)管護蔬菜，不僅提高了花木的管護率，也提高了村民參與的積極性，形成了門前有樹，家家有花、處處皆景的鄉(xiāng)村靚麗風景線。

打造“和”文化，鄉(xiāng)風文明風尚新

建設美麗鄉(xiāng)村不僅要“顏值”，更要“氣質(zhì)”。

一方面“韓家寨積極將“自強·誠信·感恩”主題實踐活動與鄉(xiāng)風文明建設結(jié)合起來，夯實文化活動陣地，不斷提升村莊“氣質(zhì)”。“文明巷”“法治巷”......韓家寨十二條串戶巷道，每一條都以“二十四字”社會主義核心價值觀命名“主題巷”，巷道墻上家風家訓、鄉(xiāng)風文明、法治文化、調(diào)解文化解說牌隨處可見，“法治二維碼”成為群眾身邊的法律顧問，一道道靚麗的“墻頭文化”成為韓家寨美麗鄉(xiāng)村建設的“解說員”和“加油站”。另一方面，依托韓家寨村級文化活動場所，扎實開展多種形式的文化活動。白天這里是村里老年人的閱讀室，晚上是村里文藝隊的廣場舞臺，周末是孩子們的學習室，有事時是村里會議決策室和矛盾糾紛調(diào)解室。此外在自然村內(nèi)推選“法律明白人”、打造“法治中心戶”。從群眾基礎(chǔ)好、熟悉當?shù)厣缜槊褚猓哂幸欢ǚㄖ我庾R、法律素養(yǎng)、文化水平的村（居）民中選聘5個“法律明白人”、掛牌9戶“法治中心戶”，打造“家門口的法律服務所”。通過活動場所多功能挖掘，村里喝酒打牌賭博的風氣少了，看書學習健身的氛圍濃了，家庭關(guān)系更和睦了，鄰里關(guān)系更和諧了，良好的鄉(xiāng)風民風日漸形成。

聚合“眾”能量，村民自治見長效

美麗鄉(xiāng)村再提升的不光是村莊的“外在”，更是對村莊內(nèi)部“繡花式”管理的改造升級。韓家寨經(jīng)過探索總結(jié)形成了“自我建設、自我管理、自我服務”的易地扶貧搬遷“三自”模式，在安置點成立黨支部、理事會，讓搬遷群眾參與安置點建設和管理，樹立“人人為我，我為人人”的主人翁意識。在人居環(huán)境整治提升工作的浪潮中，韓家寨一方面將新時代文明實踐與基層黨建志愿活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層志愿服務隊伍“以生活半徑作為服務半徑”的優(yōu)勢，通過開展黨員活動日、黨員示范戶評比等活動，通過黨員示范引領(lǐng)，帶動群眾參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，定期開展村組道路大清潔和家居環(huán)境整治主題活動，使環(huán)境整治延伸到每家每戶、每個站點、每個角落；另一方面，韓家寨積極吸取優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗，建立“巷長制”。組織選拔想干事能干事的婦女同志擔任“巷長”，負責對本巷衛(wèi)生進行督促檢查，制定門前“三包”責任制和環(huán)境衛(wèi)生評比方案，每季度以巷長、黨員代表、群眾代表等成員組成考核組，圍繞“最美庭院”建設標準，逐戶考核評比，把優(yōu)秀戶和整改戶搬上紅黑榜，從而引導群眾養(yǎng)成愛護環(huán)境衛(wèi)生的好習慣，營造人人參與愛護環(huán)境、形成自我約束、相互監(jiān)督、共同執(zhí)行的良好氛圍，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村長治久美。

規(guī)劃“好”日子，群眾富裕根基穩(wěn)

搬遷不僅為百姓規(guī)劃“房子”，更重要的是規(guī)劃“日子”。為了能穩(wěn)住搬遷群眾的人，安住搬遷群眾的心，社區(qū)黨支部和理事會因地制宜，積極為搬遷群眾謀劃產(chǎn)業(yè)就業(yè)出路，帶動貧困群眾增收致富。一方面，針對芒棒鎮(zhèn)無大型務工企業(yè)，許多群眾多是外出務工的現(xiàn)狀，社區(qū)兩委積極對外尋求優(yōu)質(zhì)務工企業(yè)，為有外出務工意向的群眾找門路，對于前來尋求合作的新企業(yè)，兩委和理事會還專門組織人員赴外省考察企業(yè)情況，以保障群眾權(quán)益，截至目前，共計為韓家寨搬遷點群眾聯(lián)系省內(nèi)外務工企業(yè)20余家，提供就業(yè)崗位100余個，同時積極同市鎮(zhèn)人力資源部門、勞保部門合作，對有勞動能力的搬遷戶實施免費定向培訓，增強群眾就業(yè)技能，共進行技能培訓5期，培訓人次250余人次；另一方面，社區(qū)積極探索種養(yǎng)模式，成立果蔬專業(yè)合作社，走“支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，充分利用公共土地和拆舊復墾土地發(fā)展優(yōu)良木瓜品種種植，動員村民積極參與，由合作社負責銷售，著力增加村民收入，為將來全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化打下基礎(chǔ)。通過多樣化的產(chǎn)業(yè)就業(yè)模式，搬遷點群眾收入水平大幅提高，年人均純收入達到9000元以上。因人施策、定向施策、多樣施策，一項項政策在為搬遷戶生活托底，一條條途徑在為搬遷戶增收開路。

通過“1+1+N”末梢治理的推行，使韓家寨搬遷點黨組織“強起來”、黨員“活起來”、群眾“動起來”，真正實現(xiàn)由“1人管”變“多人共管”，變“要我管”為“我要管”，形成了“組組行動、戶戶參與、人人有責”的農(nóng)村治理新格局，實現(xiàn)了韓家寨村民小組“七無”目標:無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件，韓家寨成了村民的和諧幸福家園。