| 索引號 | 01526036-6/20250303-00025 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市交運局 |
| 公開目錄 | 災害事故救援 | 發(fā)布日期 | 2024-03-15 12:56:05 |
| 文號 | 瀏覽量 |
局屬各單位，機關(guān)各股（室），各項目公司（指揮部），各有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《騰沖市交通運輸局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
騰沖市交通運輸局
2024年3月15日
（此件公開發(fā)布）
騰沖市交通運輸局安全生產(chǎn)治本攻堅三年
行動方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實《保山市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)保山市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）的通知》（保安發(fā)〔2024〕5號）、《云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)<云南省交通運輸廳安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（云交安監(jiān)〔2024〕3號）及保山市交通運輸局方案要求，筑牢交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)防線，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合騰沖交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，制定本方案。
一、工作目標
通過治本攻堅，全市交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線底線的意識更加自覺，企業(yè)消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。步驟為：2024年，加大對重大事故隱患判定標準宣傳培訓，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)分級管控能力，督促企業(yè)開展重大事故隱患排查；2025年，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推動實施針對重大風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；2026年，安全生產(chǎn)治理能力、安全風險防控能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力3個“顯著提升”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控，從根本上消除事故隱患，解決問題，堅決防范遏制群死群傷重特大事故發(fā)生，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、組織機構(gòu)
成立由市交通運輸局黨組書記、局長任組長，分管安全副局長任常務副組長，其他副局長、局屬各單位，機關(guān)各股（室）負責人為成員的“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導小組”。下設辦公室在安監(jiān)股，明江副局長為辦公室主任，黃章中，楊其昌為成員，負責統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作。
三、主要任務
（一）開展黨政領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動
1.認真貫徹落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，及時組織傳達學習習近平總書記對安全生產(chǎn)方面作出的重要論述和指示批示精神。（局辦公室牽頭，安監(jiān)股配合，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實）
（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓
2.按照省、市培訓部署要求，實現(xiàn)企業(yè)主要負責人安全教育培訓全覆蓋，將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項等作為重要內(nèi)容，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，線上線下結(jié)合，分級分批分期開展交通運輸領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓，并同步請有關(guān)安全監(jiān)管人員跟班參加培訓。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
（三）開展重大事故隱患判定標準執(zhí)行能力提升行動
3.實行安全生產(chǎn)分級分類管理。摸清已明確重大事故隱患判定標準和重點檢查事項的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位底數(shù)，建立分級分類動態(tài)管理清單。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
4.加大判定標準宣貫力度。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，開展重大事故隱患判定標準和重點檢查事項的宣貫，播放視頻或組織多形式宣講，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
（四）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
5.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。按照分級分類管理要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，依據(jù)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，每月對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
6.建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。用好重大安全風險基礎(chǔ)信息、責任分工、防控措施、應急處置和監(jiān)測監(jiān)控“五個清單”。多渠道匯集重大事故隱患排查治理情況，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。2024年底前，分地區(qū)和領(lǐng)域建立重大事故隱患統(tǒng)計分析機制；2026年底前，建成全市交通運輸行業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)“一庫集成、一鍵追溯、一站服務、一網(wǎng)統(tǒng)管”。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
7.建立重大事故隱患責任追究機制。嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故開展調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅處理。督促屬地交通運輸主管部門及時將重大事故隱患通知到相關(guān)企業(yè)主要負責人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
8.強化水上交通領(lǐng)域安全治理。嚴把水路運輸市場準入關(guān)，通過年度核查、市場檢查等方式加強經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理，維護市場秩序。組織開展水上交通安全信息共享共治專項行動，全面擴容運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報事項和通報主體。全面運行檢驗超期和異常船舶信息通報機制，2025年底前實現(xiàn)與船舶監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。深化“商漁共治”專項行動，劃分高風險區(qū)域、航行密集區(qū)開展聯(lián)合巡航執(zhí)法。加強注銷、未登記船舶治理，規(guī)范分類處置措施，嚴防船舶注銷后失管失控，配合有關(guān)部門和地方統(tǒng)一推進“三無”船舶治理。水運工程項目符合航道通航條件要求，加強與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評價審核工作。鞏固發(fā)揮船舶碰撞橋梁隱患治理長效機制作用。指導地方督促水運企業(yè)健全并落實安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格按照標準規(guī)范要求開展安全檢查，落實渡口（碼頭）旅客實名制、載運貨物信息填報、查驗等制度。督促落實渡口（碼頭）、船舶消防安全管理、野外動火作業(yè)和森林防滅火工作。（局海事航務股牽頭，安監(jiān)股配合抓好落實）
9.強化道路運輸和網(wǎng)約車領(lǐng)域安全治理。嚴把車輛進入運輸市場關(guān)，加強實車配置核查和信息比對，嚴禁為不符合標準的車輛辦理道路運輸證。督促指導道路客運接駁、分段運輸企業(yè)建立健全安全管理制度和接駁、分段組織方案，規(guī)范開展接駁運輸。指導轄區(qū)交通運輸主管部門按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，加強與公安、應急管理等部門溝通協(xié)作，強化危險貨物道路運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。督促指導企業(yè)落實車輛日常維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度，嚴防車輛“帶病”運行。依法嚴查客車非法營運、省內(nèi)客車超越許可運營、省際包車未持有效客運標志牌運行或未按備案路線運行、起訖點均不在車籍地運行、脫離動態(tài)監(jiān)控、旅游包車審批管理平臺等，以及非法從事網(wǎng)約車違法違規(guī)行為。依托云南省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，配合公安部門精準篩查涉嫌嚴重疲勞駕駛道路貨物運輸車輛和駕駛員，嚴肅查處疲勞駕駛行為，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。督促企業(yè)落實車輛、車站消防安全管理、野外動火作業(yè)和森林防滅火工作。（局綜合運輸股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實按職責抓好落實）
10.強化公路運營領(lǐng)域安全治理。嚴格落實高速公路入口稱重檢測工作要求，堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，積極探索并大力推進公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法，利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。加強大件運輸事中事后監(jiān)管，不斷強化大件運輸通行監(jiān)管智能化，進一步提高未經(jīng)許可擅自上路行駛、車證不符、不按許可路線行駛等違法行為的發(fā)現(xiàn)查處能力。及時封閉尚未實施改造的技術(shù)狀況評定為5類的橋梁，及時關(guān)閉尚未實施整治的技術(shù)狀況評定為5類的隧道。對路側(cè)計算凈區(qū)寬度范圍內(nèi)有車輛可能駛?cè)氲母咚俟贰⒏邏狠旊娋€塔、危險品儲藏倉庫等設施，跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁以及特大懸索橋、斜拉橋等纜索承重橋梁，嚴格按標準規(guī)范要求設置公路交通安全設施。督促落實公路消防安全管理、野外動火作業(yè)和森林防滅火工作。（騰沖市地方路政大隊負責）
11.強化工程建設領(lǐng)域安全治理。嚴格工程建設項目設計審批，加強工程地質(zhì)勘察深度，科學選線選址合理避讓地質(zhì)災害等危險區(qū)域。加大工程轉(zhuǎn)包、違法分包查處力度。指導參建單位完善項目安全管理體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理。深化平安工地建設，加強施工現(xiàn)場危大工程安全管理，推動現(xiàn)場管理網(wǎng)格化，壓實全員安全生產(chǎn)責任。加強橋梁高處作業(yè)安全管控，強化復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全管理。加強項目施工駐地等人員密集場所安全防范，強化臨災預警“叫應”機制。研究制定內(nèi)河航道工程質(zhì)量安全風險防控及責任清單、質(zhì)量安全問題清單和科技攻關(guān)清單，推動風險防控和科技攻關(guān)能力水平提升。督促落實建設工地消防安全管理、野外動火作業(yè)和森林防滅火工作。（局綜合建設股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實）
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
12.深化北斗定位技術(shù)在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控中應用，推進在車輛上安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，加大自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等主動安全技術(shù)在重型營運貨車上的推廣應用，鼓勵營運車輛安裝輔助自動駕駛技術(shù)裝備。（局綜合運輸股牽頭，相關(guān)股（室）按職責抓好落實）深入推進全國治超“一張網(wǎng)”工程。（局治超辦負責落實）
13.會同公安等部門推動安全技術(shù)狀況不達標的營運車輛退出運輸市場。鞏固車輛運輸車治理工作成效，推動健全常壓液體危險貨物罐車治理長效機制，穩(wěn)步推進超長平板半掛車超長集裝箱半掛車等超限運輸車輛治理，推動提升貨運裝備本質(zhì)安全水平。（局綜合運輸股牽頭，市政策法規(guī)股、地方路政大隊配合完成）
14.推進公路危舊橋梁（危隧）改造專項工程實施。繼續(xù)開展公路安全設施精細化提升行動。深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，按期完成農(nóng)村公路安全生命防護工程建設任務，進一步提升農(nóng)村公路防災減災能力。（地方公路管理段負責落實）
（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動
15.嚴格執(zhí)行交通運輸企業(yè)各類人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓動態(tài)管理。嚴格事故多發(fā)、高危領(lǐng)域等企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核重要內(nèi)容。（局安監(jiān)股牽頭，綜合運輸股，政策法規(guī)股配合完成）
16.強化重要崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武，提升職業(yè)道德水平，加強安全行為自律。高度關(guān)注“兩客一危”、城市公共汽電車和客船等領(lǐng)域駕駛員的身體、心理狀況和行為習慣，進一步加強和規(guī)范從業(yè)人員的安全管理。加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，嚴格安全培訓和管理。（局安監(jiān)股牽頭，綜合運輸股，政策法規(guī)股配合完成）
17.聚焦從業(yè)人員和交通參與者疏散逃生避險意識能力提升，推動企業(yè)每年至少組織從業(yè)人員開展一次疏散逃生演練（事故多發(fā)、高危領(lǐng)域每半年至少一次），強化交通參與者行前安全培訓，讓從業(yè)人員和交通參與者熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，掌握自救互救能力。加強“兩客一危”駕駛員防御性駕駛培訓，推動提升在突發(fā)情形下的應急處置操作能力。（局安監(jiān)股牽頭，綜合運輸股，政策法規(guī)股配合完成）
（七）開展交通運輸企業(yè)安全管理體系建設行動
18.持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設工作。推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，指導企業(yè)從規(guī)章制度、責任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度適用性、效性及執(zhí)行情況進行評估，推廣先進經(jīng)驗。加大水運企業(yè)和船舶體系審核及現(xiàn)場檢查力度，嚴格不符合規(guī)定情況閉環(huán)管理，開展重大不符合規(guī)定情況限期整改試點工作。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實）
19.選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位。落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先等方面的激勵政策。打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實）
（八）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動
20.綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，加大掛牌督辦、警示約談、通報曝光等力度，聚焦重大風險隱患，深入推進精準執(zhí)法，嚴厲“打非治違”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。加大對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”檢查抽查工作機制。嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。組織對事故多發(fā)、高危領(lǐng)域企業(yè)分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。以《安全生產(chǎn)法》等交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度為重點內(nèi)容，強化監(jiān)管人員能力培訓。（交通執(zhí)法大隊牽頭負責落實）
21.指導行業(yè)健全完善安全生產(chǎn)舉報渠道，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會公眾舉報或報告重大風險隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。（局安監(jiān)股牽頭，局屬各單位，各有關(guān)股（室）按職責抓好落實）
（九）提升全民交通運輸安全素質(zhì)
22.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，強化相關(guān)法律法規(guī)、安全應急知識普及。鼓勵各地開展安全生產(chǎn)體驗館和警示教育、實訓教育、科普基地建設。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)铡⑺辖煌ò踩逃然顒樱苿影踩麄鬟M企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。配合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌用好“兩站兩員”、農(nóng)村公路護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理員和協(xié)管員等力量，加強農(nóng)村交通安全宣傳提示。（局政策法規(guī)股牽頭，相關(guān)股（室）按職責抓好落實）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市交通運輸局成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導小組和工作專班，全面加強治本攻堅工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，結(jié)合實際制定細化落實方案，明確工作任務、責任措施和時間進度要求，按計劃、有組織地推進實施。各單位要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題；加強本領(lǐng)域本單位安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題。
（二）加強安全投入。科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金投入到位，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指導行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障安全生產(chǎn)資金投入。
（三）加強激勵問責。用好正向激勵手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗做法，強化正面典型引導和示范引領(lǐng)。強化問責問效，對工作不負責任不作為、分工責任不落實、措施不得力、逾期未完成目標任務的，嚴肅責任追究。
（四）加強監(jiān)督檢查。各單位要把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作推進情況作為檢查考核重要內(nèi)容，并定期通報工作開展情況，要強化調(diào)查研究，采取明察暗訪、考核評估等方式開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展過程中的問題，確保取得實效。
