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2020年以來騰沖市文化和旅游局嚴格按照省、保山市、騰沖市的法治工作要點，結合部門職能職責，以推進依法行政、建設法治騰沖，提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法為重點，強化領導、狠抓落實，將法治政府建設的各項要求落實到工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，為騰沖文化和旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。    

一、加強組織領導，法治政府建設推進有力  

自文化和旅游局成立以來，我局緊緊圍繞全面依法治市總目標，堅持把法治政府建設作為部門工作的主線，不斷完善工作機制，規(guī)范行政行為，切實增強執(zhí)行力和落實力，扎實推進法治政府建設工作各項工作。一是成立機構。成立了由局長擔任依法治市領導協(xié)調小組組長，分管執(zhí)法監(jiān)督的副局長和執(zhí)法大隊長任副組長，相關單位及股室負責人為成員的組織機構。并在機構改革工作中獨立設立了內部審核部門（執(zhí)法監(jiān)督與政策法規(guī)股），負責對我局行政執(zhí)法工作及案件開展內部審核和監(jiān)督。二是切實加強人員保障力度。加強人力資源的優(yōu)化配置力度。通過單位人員合并、新進人員充實隊伍和系統(tǒng)內調配人員、干部隊伍法治培訓、行政執(zhí)法人員資格申請考試等方式補足配齊執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，有效保障了法治政府建設工作的全面推進。  

二、全面推行行政執(zhí)法三項制度  

為進一步推進依法行政和法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法三項制度工作，促進我局行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、透明、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，我局主要做了以下幾方面工作：  

 1.我局在機構改革中增設了執(zhí)法監(jiān)督與政策法規(guī)股作為文旅局行政執(zhí)法案件的法制審核部門，并簽約了常年法律顧問，對所有行政處罰案件、行政許可申請事項的辦理全部實行內部審核制度，重點審核執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備等方面。  

2.逐步推行行政執(zhí)法過程全記錄。目前我局的行政執(zhí)法人員配備有4個行政執(zhí)法記錄儀、兩支錄音筆，為推行執(zhí)法過程全記錄工作的開展提供了設備支持。在實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動中也要按照《騰沖市全面推行行政執(zhí)法過程全記錄具體辦法》要求，推行好執(zhí)法過程全記錄制度。  

3.全面推行行政執(zhí)法公示制度。文化旅游行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)性工程，在工作中，我局遵循“規(guī)范服務、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，在自覺接受人民代表大會常務委員會、政協(xié)、法制、司法、審計等部門監(jiān)督的基礎上，不斷擴寬豐富旅游政務公開的內容和形式，將旅行社經(jīng)營許可證審批、導游證管理、星級賓館酒店和旅游突發(fā)公共事件應急預案流程等都作了工作程序公示。同時，我局還在騰沖市政務信息網(wǎng)上及時公布新的權責清單及行政工作動態(tài)、辦事指南等。同時，在文化旅游的有關平臺“紅黑榜”上發(fā)布宣傳文化旅游行業(yè)中的好典型，曝光旅游市場整治中發(fā)現(xiàn)的問題，確保旅游依法行政工作的廉潔、高效、規(guī)范。  

三、強化文旅市場監(jiān)管  

我市現(xiàn)共有文化娛樂場所33家（城區(qū)17家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)16家），網(wǎng)吧18家（城區(qū)13家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家），營業(yè)性演出場所2家，旅行社61家，A級景區(qū)22家。針對全市文化和旅游市場的實際，采取切實有效措施，加強對文化和旅游市場的有效監(jiān)管。  

（一）加強疫情防控，加大執(zhí)法檢查和宣傳力度，確保全市文旅市場防控措施到位。一是從大年初一開始，執(zhí)法隊對全市范圍內的網(wǎng)吧、KTV、旅行社、書店、影劇院等人員密集場所進行全覆蓋巡查，每天不少于兩次對這些場所進行逐個檢查，確保疫情防控不留漏洞，沒有死角。二是指導KTV、網(wǎng)吧、旅行社及時下載完成“云南抗疫情”小程序。三是指導、督促恢復營業(yè)的賓館酒店落實防控措施。根據(jù)市應急指揮部安排，抽調執(zhí)法人員參與了對騰越鎮(zhèn)轄區(qū)內所有賓館酒店復營業(yè)后的督促、檢查，落實酒店開展旅客體溫檢測、分區(qū)分級分類管控、場地消毒消殺、應急處置等工作。四是省督察組對文旅市場疫情防控工作給以肯定。疫情防控期間，省文旅廳督察組對我市文化娛樂場所疫情防控情況視頻督查巡查，省廳對所抽查網(wǎng)吧、娛樂場所、旅游購物企業(yè)（店）、旅行社及安置星級賓館的疫情防控相關工作非常滿意，對騰沖超前、迅速的安排部署和工作人員的政治意識、政治責任和無畏精神給予了高度評價。  

（二）加強旅行社及導游人員管理。一是進一步加強對旅行社及導游人員的監(jiān)管，嚴格《全國旅游監(jiān)管服務平臺》《云南旅游市場監(jiān)管系統(tǒng)》《云南途安旅游組合保險》的管理；二是嚴厲打擊組織接待“不合理低價游”產(chǎn)品，虛假廣告、利用合同格式條款侵害消費者合法權益等違法違規(guī)行為，嚴厲查處黑社、黑導、黑車、黑店等違法犯罪行為。  

（三）強化景區(qū)及其周邊治理。一是督促景區(qū)（點）按照A級標準，完善設施設備，進一步提升服務質量；二是認真監(jiān)督景區(qū)（點）門票收費標準的執(zhí)行和降價優(yōu)惠政策的落實；三是聯(lián)合相關部門對景區(qū)內及其景區(qū)周邊的亂象進行規(guī)范整治。  

（四）加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力量。進一步調整充實旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室，再次從文化和旅游局、市場監(jiān)管局、旅游警察大隊抽調執(zhí)法力量，采取分片包干、“定點+流動”方的形式，進一步加強旅游市場監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查。  

（五）規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營。一是嚴格落實疫情防控措施，持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控。加強對全市的娛樂、網(wǎng)吧、演出等市場的日常巡查，要求各經(jīng)營場所嚴格執(zhí)行出入人員“綠碼+佩戴口罩+測量體溫+掃碼出入”四項管控措施，娛樂場所接納的人數(shù)不得超過最大承載人數(shù)的50%，營業(yè)性演出經(jīng)營活動場所每場演出觀眾上座率不得超過最大承載人數(shù)的30%，保持網(wǎng)吧上機座位之間間隔距離，并要求各業(yè)主密切關注疫情發(fā)展形勢，適時調整營業(yè)時間、服務場地和服務內容，做好員工返崗前的培訓，建立員工健康臺賬、做好防疫物資儲備，設置臨時隔離點。二是配合公安部門，加強查處歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、營業(yè)性經(jīng)營演出場所是否存在“黃賭毒”等違法違規(guī)活動，對文化市場亂象進行專項整治，嚴格按照各級精神開展掃黑除惡專項行動；三是依法查處歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧接納未成年人行為。對全市網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所進行全面檢查，對中、小學周邊的場所進行反復檢查。并對網(wǎng)吧實行日常巡查制度、上網(wǎng)登記制度的執(zhí)行情況進行檢查，營造良好文化市場環(huán)境。四是加強對營業(yè)性演出活動的監(jiān)管。認真抓好事前監(jiān)管，將未經(jīng)批準擅自組織舉辦營業(yè)性演出活動的情況放在監(jiān)管突出位置，督促演出舉辦方和演出場地提供方，依法完善演出的審批或報備手續(xù)。  

1-10月，我局和旅游市場秩序整治工作小組共出動執(zhí)法人員2469人次，開展檢查303次，檢查旅行社449家次，飯店1955家次，景區(qū)（點）252家次，旅游車公司34家次，社會商品零售企業(yè)（店）258家次，旅游演藝場所46家次，娛樂場所632家次，網(wǎng)吧443家次，出版、印刷、城市影院等265家次，發(fā)放宣傳資料200余份，簽訂承諾書50余份；文旅、市場、公安、運管和稅務5部門共辦理涉旅案件23起，罰沒金額共23.07萬元，其中我局對2家旅行社、2名導游和1家出印刷企業(yè)立案調查，向1家旅行社發(fā)出書面警告，責令酒店整改3家，移交保山文旅局旅行社案件1個、吊銷導游證1個；協(xié)助“退貨監(jiān)理中心”共處理退貨254起，涉及金額289.01萬。  

三、進一步強化投訴糾紛和信訪要求的處置  

一是在上半年結合疫情防控、投訴糾紛、退貨咨詢點等工作，對22家景區(qū)和較大景點的基本情況進行摸底，為9月份“一部手機管旅游”工作的順利開展做好基礎性工作，并召開了全市“一部手機游云南”投訴處置工作推進會，進一步指導各涉旅企業(yè)完善“一部手機游云南”等投訴受處工作機制，確保平臺投訴5分鐘響應并按規(guī)定時限辦結，及時處置各類信訪、投訴和糾紛。二是嚴格執(zhí)行24小時值班制度，同時安排專人對微博、微信和旅游投訴網(wǎng)絡平臺實施監(jiān)管，對游客的來信來訪和咨詢及時答復。1-10月共處理“一部手機游云南”平臺投訴196件，信訪輿情17件，處置率達100%。  

四、加強監(jiān)管，建立機制，加快推進掃黑除惡專項斗爭工作  

為確保掃黑除惡行動工作出實效，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，對重點行業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)進一步加強監(jiān)管。采取分片包干的形式，按區(qū)塊、有步驟、有重點對全市的文化旅游市場進行全方面的巡查，重點圍繞文化娛樂場所長期掛單、強行消費、侵害消費者人身權益等違法犯罪行為，對旅游市場無許可證從事旅行社業(yè)務經(jīng)營、無導游證從事導游業(yè)務活動等違法經(jīng)營，對旅游景區(qū)、景點等場所欺行霸市、強買強賣，不合理低價游等現(xiàn)象進行拉網(wǎng)式清查，對發(fā)現(xiàn)的不合理經(jīng)營的企業(yè)責令停業(yè)整改，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員，及時轉交相關職能部門立案調查。  

五、嚴格開展依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動  

一是進一步加大打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的宣傳力度，并召開了騰沖市文化和旅游局打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為專題會議。二是結合旅游市場秩序整治，嚴格查處旅行社違法經(jīng)營和導游違規(guī)帶團行為；三是結合掃黑除惡工作，嚴格檢查網(wǎng)絡、娛樂、出版物、印刷等市場；四是聯(lián)合市旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室，嚴格開展購物市場摸排檢查。  

六、強化文化市場綜合執(zhí)法人員法治培訓  

針對我局行政執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀，我局在工作中加大了對系統(tǒng)內廣大干部職工的法治培訓學習力度。并按照先培訓、后執(zhí)法的原則，有計劃、有步驟地加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作的法律知識培訓。同時抓好有關法律、法規(guī)、管理條例的集中學習。通過舉辦專題學習班、加強執(zhí)法的業(yè)務交流，對典型案件辦理和處突經(jīng)驗交流等方式，來進一步提高文化市場綜合執(zhí)法人員業(yè)務水平和依法行政能力。騰沖市文化市場綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法水平和能力也得到了上級文化和旅旅游部門的肯定和認可，在2020年保山市文化旅游綜合執(zhí)法業(yè)務培訓班的會議上，特意安排我局的執(zhí)法大隊長李定昌、執(zhí)法隊副隊長王家泉和執(zhí)法人員許發(fā)瑞3位同志會上對旅游市場現(xiàn)場檢查及案件辦理和案件評查工作進行了經(jīng)驗分享和匯報，騰沖文旅局執(zhí)法隊獲得了“全市辦案有功集體”，王家泉同志和許發(fā)瑞同志獲得了“辦案能手”的榮譽稱號。  

七、加大推進法治文化建設和法治宣傳教育  

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”總目標以及為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要講話，保障人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安，我局圍繞法治政府建設的工作要求，根據(jù)現(xiàn)實生活中犯罪分子利用層出不窮的高科技犯罪手段以及發(fā)生的真實案例編創(chuàng)了大量的法治宣傳節(jié)目。通過老百姓喜聞樂見的小品、快板、歌舞等表演形式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及戒毒所，把這些法治宣傳深入到群眾中，有效發(fā)揮了法治文化宣傳陣地的教育引導作用，更好的滿足了群眾的法治文化需求，實現(xiàn)了法治文化對社會的警示教育和傳播功能，編創(chuàng)、表演的節(jié)目得到了老百姓的一致好評，達到了預期教育和宣傳效果。  

八、存在問題及整改措施  

雖然我局的法治政府建設工作取得了一定成效，但也還存在著一些不足：主要是相關法治宣傳教育主題活動內容不夠豐富，形式不夠新穎。在下一步的工作中，我局將一如既往的緊抓統(tǒng)法治教育不放松，并結合我局實際，利用各專業(yè)會議、業(yè)務培訓會等平臺，適時穿插或專題開展執(zhí)法法律法規(guī)宣傳教育、違法違紀案例警示教育方式進一步創(chuàng)新法治政府建設工的教育平臺和宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞各類行政許可、行政檢查及行政處罰等執(zhí)法工作的重點任務，在重要時段和節(jié)點，充分利用我局的微信公眾號、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、電視、網(wǎng)站、微博等宣傳平臺的宣傳陣地，扎實開展行政執(zhí)法法治宣傳教育，努力營造全社會依法行政的良好氛圍。