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在清水鄉(xiāng)2019年信訪工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，貫徹落實(shí)中央、省委、市委政法工作會議和全國全省信訪局長會議、保山市信訪工作會議、騰沖市信訪工作會議精神，總結(jié)2019年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年工作。

首先，我通報一下清水鄉(xiāng)信訪工作的情況：

2019年，我鄉(xiāng)信訪工作在騰沖市委、市政府及鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，緊緊鄉(xiāng)黨委政府工作大局，聚焦源頭預(yù)防抓早抓小、暢通信訪渠道規(guī)范秩序、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案推動問題解決等，強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)主動作為，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。2019年，全鄉(xiāng)共受理信訪問題127件，辦理127件，辦結(jié)121件，辦結(jié)率95.2%。其中，村級受理90件，鄉(xiāng)級受理32件，網(wǎng)絡(luò)信訪5件。6個辦而未結(jié)的信訪問題，分別為涉及征遷補(bǔ)償3件、涉及建檔立卡1件、涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題2件。全年未出現(xiàn)到保赴省進(jìn)京上訪人員。一年來，通過全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）、各部門上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，群眾反映問題得到了及時妥善處置，有效維護(hù)了信訪群眾合法權(quán)益，推動了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。借此機(jī)會，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對大家所做的工作和付出的努力表示感謝！

結(jié)合全鄉(xiāng)工作，我講三個方面的意見。

一、著力提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

總的來看，我鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定形勢平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素和問題隱 患仍大量存在，當(dāng)前和今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)仍十分 艱巨。

首先，我們要看到，省、市高度重視信訪穩(wěn)定工作。今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的意義。做好今年的信訪工作，責(zé)任重大、使命光榮。為做好今年的信訪工作，在1月18日召開的全省政法工作會議上，省委書記陳豪指出：要立足“穩(wěn)”這個大局，緊緊圍繞為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的總目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)定壓倒一切的總要求，全面強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，堅決防止發(fā)生有重大影響的政治類敏感事件，堅決防止發(fā)生暴恐事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體進(jìn)京訪事件，堅決防止發(fā)生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，堅決防止發(fā)生重特大公共安全事故，以云南安促全國安。省委常委、省委政法委書記張?zhí)髁讼到y(tǒng)安排部署，要求：緊緊圍繞為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的總目標(biāo)，解決好影響社會穩(wěn)定的突出問題，以平安云南建設(shè)助推跨越發(fā)展大局。可以說，做好信訪穩(wěn)定工作，既是省、市交給我們的重任，也是我們義不容辭的責(zé)任。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，緊緊圍繞省、市的相關(guān)要求，做到早部署、早安排，采取有力的措施，做好信訪穩(wěn)定的各項工作。

其次，我們要看到，我鄉(xiāng)許多領(lǐng)域的信訪問題不容忽視。我鄉(xiāng)是騰沖的航空門戶、窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每逢重要領(lǐng)導(dǎo)抵騰、重大活動和敏感時期，我鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)的壓力都比較大。部分老上訪戶需要時刻進(jìn)行穩(wěn)控，部分信訪人提出不合理訴求且到上級部門多次上訪，上訪網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化態(tài)勢日益明顯，防范化解難度加大。涉及土地整治、土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷、景區(qū)秩序、交通運(yùn)輸、扶貧、低保等領(lǐng)域的上訪事件時有發(fā)生。離職村干部、原計生宣傳員、涉眾型金融問題、90年代末大中專畢業(yè)生、部分涉軍群體等信訪群體往往選擇在重要的時間節(jié)點(diǎn)，搞突擊上訪，以擴(kuò)大社會影響。以上問題成為了我們做好信訪穩(wěn)定工作的挑戰(zhàn)，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村干部的大量精力。這些問題，有些是體制機(jī)制的問題，有些是操作和執(zhí)行層面的問題，有些是合理訴求得不到有效解決，有些是不合理訴求而無理取鬧。這些問題有的通過我們細(xì)致研究是可以解決的，有的是我們鄉(xiāng)一級無法從根本上解決的。同時，也暴露出了我們部分同志對信訪維穩(wěn)工作重視程度不夠，各村（社區(qū)）、各部門推進(jìn)還不平衡，個別村（社區(qū)）還存在基層不化解矛盾糾紛直接上交至鄉(xiāng)一級，少數(shù)部門還存在面對矛盾糾紛推諉扯皮，缺乏主動擔(dān)當(dāng)和主動作為；領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案還不到位，源頭防范力度不夠；部門之間互動銜接不夠暢通，基層社會治理水平不高等問題。對此，各個村（社區(qū)）、各部門必須高度重視，提高政治站位，采取有效措施加以解決。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)信訪工作責(zé)任

中央明確提出“各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人”，各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，定期分析研判本轄區(qū)本部門信訪工作形勢，對信訪突出問題、重大矛盾糾紛盯住不放、推動解決，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。要壓實(shí)“三個責(zé)任”：一是壓實(shí)屬地責(zé)任，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為，做到排查不留死角、調(diào)解依法依規(guī)、堅持就地化解，做到矛盾糾紛少上交、不上交。二是壓實(shí)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。如拖欠農(nóng)民工工資、違法違規(guī)建筑拆除、涉眾金融、涉軍群體、扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)、征遷補(bǔ)償落實(shí)，以及老上訪戶、纏訪戶等問題，國土、社保、綜合執(zhí)法、綜治、民政、扶貧等部門要引起高度重視；三是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各村（社區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)人要按照“三個親自”的要求，以身作則，以上率下，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)把信訪工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，加大對本轄區(qū)、本系統(tǒng)信訪問題化解工作力度，落實(shí)源頭預(yù)防和解決問題的責(zé)任。看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事，確保矛盾不上交。要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)不作為，導(dǎo)致重復(fù)上訪、到保赴昆進(jìn)京越級上訪或到非接待場所上訪，并造成嚴(yán)重后果的，都要視情況追責(zé)問責(zé)。

三、認(rèn)清形勢，著力提高信訪工作能力水平

當(dāng)前，我鄉(xiāng)信訪問題主要隱患點(diǎn)是扶貧領(lǐng)域、征遷領(lǐng)域、違建拆除領(lǐng)域、涉眾金融、涉軍群體、90年代大中專畢業(yè)生群體的信訪問題和利益訴求，及個別老上訪戶的信訪問題。針對這些隱患要推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移，全面推行網(wǎng)格化管理，加大矛盾糾紛排查化解力度，提高對信訪問題的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。對排查發(fā)現(xiàn)的信訪突出問題，要逐一落實(shí)化解責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，第一時間、第一地點(diǎn)解決群眾合理訴求，防止矛盾疊加、群眾抱團(tuán)、風(fēng)險交匯。努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀苊庑栴}拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題。

（一）要注重預(yù)警預(yù)判防控風(fēng)險。各村（社區(qū)）、各部門必須要增強(qiáng)信訪工作主動性，加強(qiáng)分析研判，及時掌握信訪動態(tài)。要注重強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控，堅持工作重心前移，力爭把工作做在前端，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾在初信初訪階段反映出來的問題要立即著手解決，堅決克服“推、拖、磨、躲”現(xiàn)象，防止把小問題拖大、大問題拖復(fù)雜、復(fù)雜問題拖成積案。對可能造成重大影響的風(fēng)險隱患，要妥善應(yīng)對、果斷處置。今年我們國家大事多喜事多，要舉行新中國成立70周年大慶，還要舉辦第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會、澳門回歸20周年慶典等重大活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)重、要求高，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心安排部署，堅決防止發(fā)生大規(guī)模聚集上訪、極端惡性事件和因工作不到位引發(fā)的負(fù)面炒作。

（二）要注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪制度，深入一線，進(jìn)村入戶做群眾工作，通過干部下訪、結(jié)對幫扶等形式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化制度化，及時發(fā)現(xiàn)、解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，讓廣大人民群眾時時處處感覺到黨和政府的溫暖。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動服務(wù)管理向網(wǎng)絡(luò)、向家庭延伸，及時受理、協(xié)調(diào)解決群眾合理合法訴求，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

（三）要堅持依法處訪。要準(zhǔn)確把握信訪工作定位，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把群眾的正當(dāng)訴求依法解決好。特別是分管政法、信訪、綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門工作人員要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷規(guī)范和提升我鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作法治化水平。公安部門要主動承擔(dān)非訪、無理訪、纏訪、鬧訪的控制和依法處置工作，特別是對問題已解決或案件已終結(jié)以及涉法涉訴非信訪程序解決的案件，如出現(xiàn)非訪、纏訪、鬧訪的，要依法處置到位。宣傳部門要大力宣傳信訪制度，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求；要選擇典型案例予以曝光，增強(qiáng)依法信訪宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。信訪工作人員要嚴(yán)格按照信訪規(guī)程，及時接訪接訴，確保群眾訴求有人接、有人管、有人辦。

（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要建立常態(tài)化督查機(jī)制，及時了解各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門信訪工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題。要強(qiáng)化初信初訪環(huán)節(jié)的督查問責(zé)，對受理上訪案件部門不按規(guī)定時限辦理的，或?qū)Σ缓戏ㄉ显L案件態(tài)度極其惡劣，給鄉(xiāng)黨委政府造成負(fù)面影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。這里要特別強(qiáng)調(diào)，在征地拆遷、低保評定、貧困戶動態(tài)調(diào)整、危房改造、項目推進(jìn)等工作過程中，嚴(yán)禁不按標(biāo)準(zhǔn)、不按程序提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、默許建設(shè)違法建筑，嚴(yán)禁私自承諾低保、建檔立卡貧困戶、危房改造名額，嚴(yán)禁胡亂表態(tài)給資金、給項目。因胡亂表態(tài)，導(dǎo)致群體性事件及上訪的，發(fā)生一起、倒查一起，約談一起、問責(zé)一起，絕不姑息。

同志們，抓好今年的信訪穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大家一定要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度， 守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不忘初心、牢記使命，知重負(fù)重、扎實(shí)工作，不斷譜寫新時代信訪工作新篇章，確保全鄉(xiāng)平安、穩(wěn)定，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮！