| 索引號(hào) | 01526097-2-/2019-0305001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市清水鎮(zhèn) |
| 公開(kāi)目錄 | 應(yīng)急管理 | 發(fā)布日期 | 2019-03-05 09:09:54 |
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清水鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1目的
建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案，并與《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
1.3工作原則
遵循預(yù)防為主，以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。
1.4突發(fā)公共事件的界定和分類
本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件分為以下4類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情，暴雨、冰雹、雷電等氣象災(zāi)害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括公路、工礦企業(yè)、建設(shè)工程公共場(chǎng)所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的重特大傷亡事故，重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊和集鎮(zhèn)供水事故等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括主要河流、水庫(kù)以及集鎮(zhèn)水源地發(fā)生重大水污染事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，放射性物質(zhì)丟失、泄漏，輻射事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感、新冠肺炎等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒、傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件等。重大群體性事件包括金融行業(yè)突發(fā)事件，沖擊上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和要害部門，阻斷公路等重要交通設(shè)施，非法集會(huì)、集體靜坐、請(qǐng)?jiān)负陀涡惺就取Ｖ卮笮淌掳讣⑷恕⒈ā⒎呕稹尳佟⒆咚健⒃p騙，攻擊和破壞公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊傳輸系統(tǒng)等特別嚴(yán)重或影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪案件。涉外突發(fā)事件包括鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)在清水人員以及港澳臺(tái)同胞并造成重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件等。恐怖襲擊事件指境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我鄉(xiāng)境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊，給國(guó)家利益、國(guó)家安全和我鄉(xiāng)社會(huì)秩序及公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的事件。
1.5預(yù)案適用范圍
1.5.1 在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在外鄉(xiāng)和縣區(qū)，但對(duì)我鄉(xiāng)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，適用本預(yù)案。
1.5.2 鄉(xiāng)人民政府依照本預(yù)案組織、管理全鄉(xiāng)各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。本預(yù)案與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。
2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
我鄉(xiāng)成立清水鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)應(yīng)急委”），作為我鄉(xiāng)常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
鄉(xiāng)應(yīng)急委主任由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
鄉(xiāng)應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全鄉(xiāng)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件處理措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各村（社區(qū)）村委會(huì)、各部門的突發(fā)性公共事件處理工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2 指揮機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)防火安全委員會(huì)、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)、鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室、鄉(xiāng)抗震救災(zāi)辦公室、鄉(xiāng)護(hù)林防火辦公室、鄉(xiāng)處置突發(fā)公共事件辦公室等作為鄉(xiāng)應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由鄉(xiāng)應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
各部門專門指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)事件的日常工作，承擔(dān)鄉(xiāng)應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.1.3 日常工作機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)應(yīng)急辦）設(shè)在鄉(xiāng)政府黨政辦，負(fù)責(zé)辦理鄉(xiāng)應(yīng)急委的日常事務(wù)。鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任由鄉(xiāng)黨政辦主任兼任，副主任由鄉(xiāng)黨政辦副主任兼任。
鄉(xiāng)應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案，協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村、各部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.2 組織體系
2.2.1 鄉(xiāng)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，負(fù)責(zé)直接指揮、協(xié)調(diào)重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作。
2.2.2 各村（社區(qū)）村委會(huì)、各部門要成立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。
2.2.3 各有關(guān)部門要在鄉(xiāng)人民政府及鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效地處理突發(fā)公共事件。
2.2.4 我鄉(xiāng)發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、參與單位，分別由有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。
2.2.5 自然災(zāi)害由鄉(xiāng)民政、自然資源管理所、水務(wù)站、林業(yè)站等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由鄉(xiāng)安監(jiān)站負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，社會(huì)安全事件由鄉(xiāng)派出所牽頭負(fù)責(zé)處理。涉及到的有關(guān)部門配合牽頭部門處理好各類突發(fā)公共事件。
2.2.6 鄉(xiāng)人民政府加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備保障物資，建立健全調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和演練，在預(yù)案制定、信息報(bào)送、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面與上級(jí)政府和有關(guān)部門做好銜接。
2.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2.3.1 發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地各村（社區(qū)）村委會(huì)、各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部各項(xiàng)工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。
3. 信息報(bào)送
3.1信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1.1 各村（社區(qū)）村委會(huì)、各部門要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，檢測(cè)并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素。
3.1.2 各村（社區(qū)）村委會(huì)、各部門要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和人員，對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)分析主要包括以下內(nèi)容：
（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。
（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害。
（3）事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。
3.1.3 通過(guò)預(yù)測(cè)分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的機(jī)率較高，影響較大，各村（社區(qū)）村委會(huì)、各部門要及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)迅速報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急辦。
3.2信息報(bào)告
3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)、村小組要立即如實(shí)向鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)騰沖市政府應(yīng)急管理辦公室。
3.2.2鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并將鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村（社區(qū)）村委會(huì)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。
3.2.3各村（社區(qū)）及村民小組和相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室。同時(shí)，鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級(jí)匯報(bào)。
3.2.4突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺(tái)僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時(shí)，由鄉(xiāng)政府或責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府及相關(guān)部門，并按規(guī)定通報(bào)、溝通和協(xié)商。
3.2.5有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4. 預(yù)警
4.1發(fā)布預(yù)警信息
4.1.1 鄉(xiāng)政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各村（社區(qū)）村委會(huì)和有關(guān)部門的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以發(fā)布預(yù)警信息。
4.1.2 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
4.1.3 預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布更改公告。
4.1.4 法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2支持系統(tǒng)
4.2.1 突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、板報(bào)、通訊網(wǎng)絡(luò)和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
4.2.2 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1分級(jí)負(fù)責(zé)
5.1.1 發(fā)生突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理。
5.1.2 鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。
5.2 先期處置
5.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。
5.2.2鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會(huì)在向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾自救互救。
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況。
（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息。
（6）有可能波及其他鄉(xiāng)的，要及時(shí)相互通報(bào)。
（7）其他必要的先期處置措施。
5.2.3 在采取以上措施的同時(shí)，鄉(xiāng)人民政府要對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估迅速向騰沖市人民政府和應(yīng)急辦報(bào)告。
5.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮
5.3.1 本預(yù)案啟動(dòng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急辦和鄉(xiāng)級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地村（社區(qū)）村委會(huì)和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.3.2 鄉(xiāng)應(yīng)急委負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案開(kāi)展工作：
（1）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策。
（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。
（3）組織指揮人群疏散、安置。
（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援。
（5）向騰沖市委、市政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
5.3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立以下工作組：
（1）搶險(xiǎn)救援組：由派出所、武裝部、防震減災(zāi)、安監(jiān)站等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。
（2）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、畜牧等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜疫情控制等工作。
（3）交通管制組：由派出所、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。
（4）治安警戒組： 由派出所等部門組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序。
（5）人員疏散和安置組：由民政、派出所、教育等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。
（6）社會(huì)動(dòng)員組：由鄉(xiāng)政府各相關(guān)部門、宣傳、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。
（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由企業(yè)辦、財(cái)政、民政、糧食、供銷、水管站等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資及設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
（8）生活保障組：由鄉(xiāng)人民政府組織有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
（9）新聞報(bào)道組：由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。
5.4應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由發(fā)出預(yù)警信息或指揮應(yīng)急救援工作的機(jī)關(guān)在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令，解除預(yù)警和應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。
5.5后期處置
5.6.1 善后工作
（1）鄉(xiāng)政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（2）鄉(xiāng)政府依法對(duì)啟用或者征用的安置場(chǎng)所，應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（3）鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時(shí)對(duì)潛在的隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
（4）鄉(xiāng)政府采取有效措施，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保受災(zāi)群眾的正常生活。上級(jí)根據(jù)情況可給予補(bǔ)助。
5.6.2 社會(huì)救助
建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的救濟(jì)救助制度。積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會(huì)救助的比重，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐助。
5.6.3 調(diào)查
鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的村（社區(qū)）村委會(huì)、村民小組要予配合。
突發(fā)公共事件調(diào)查組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5.6.4 總結(jié)
鄉(xiāng)政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過(guò)程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報(bào)市人民政府和市應(yīng)急辦備案，為今后妥善處理突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗(yàn)。
6. 保障措施
6.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
6.1.1 鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)直部門負(fù)責(zé)牽頭做好裝備保障工作。
6.1.2 應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行調(diào)試，及時(shí)更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。
6.2隊(duì)伍保障
6.2.1派出所、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。
6.2.2要發(fā)揮武裝部、民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。
6.3交通運(yùn)輸保障
6.3.1 派出所等部門負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。
6.3.2要加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。
6.3.3發(fā)生突發(fā)公共事件后，要及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急，緊急輸送疏散人員和物資。
6.3.4應(yīng)急交通保障的相關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時(shí)輸送到指定位置。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4.1鄉(xiāng)衛(wèi)生院、安監(jiān)站負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
6.4.2衛(wèi)生部門要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
6.4.3根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病工作。
6.5 治安保障
6.5.1鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)牽頭做好治安保障工作，各有關(guān)部門積極配合。
6.5.2 各單位、部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)工作人員和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的安全保障工作，加強(qiáng)事件發(fā)生地的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.5.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)防趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)；屬地村民委員會(huì)要立即在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)加強(qiáng)警戒。
6.5.4 加強(qiáng)治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會(huì)秩序保持正常。
6.6 物資保障
6.6.1 鄉(xiāng)民政、水管站、安監(jiān)站等部門負(fù)責(zé)牽頭做好物資保障工作，各有關(guān)部門積極配合。
6.6.2 建立健全全鄉(xiāng)處理突發(fā)公共事件的物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極提高和切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保處理公共突發(fā)事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6.6.3 在保證一定數(shù)量的處理公共突發(fā)事件必須物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力和信息儲(chǔ)備發(fā)展的路子，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)迅速?gòu)钠渌貐^(qū)調(diào)入物資。
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
6.7.1鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)牽頭做好經(jīng)費(fèi)保障工作，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍對(duì)口做好經(jīng)費(fèi)保障工作。
6.7.2 財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)。各部門安排資金計(jì)劃時(shí)，要留有一定比例的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，保障應(yīng)急支出需要。要逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制。
6.7.3突發(fā)公共事件的應(yīng)急和善后工作經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，并請(qǐng)縣級(jí)有關(guān)部門視情況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和物資支持。
6.7.4上級(jí)安排的資金必須專款專用，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理、監(jiān)督，確保資金使用效益。
6.8 保險(xiǎn)保障
鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險(xiǎn)，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
6.9 社會(huì)動(dòng)員保障
鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)牽頭做好社會(huì)動(dòng)員保障工作。發(fā)生突發(fā)公共事件，各村（社區(qū)）村民委員會(huì)可以在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織各村民小組群眾積極參與和支持突發(fā)公共事件的處理。
6.10 緊急避難場(chǎng)所保障
6.10.1 鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)牽頭做好緊急避難場(chǎng)所保障工作。
6.10.2要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備，布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散要求的避難設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
6.10.3 各村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。
7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
利用各種宣傳渠道，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校大中小學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。
7.2 培訓(xùn)
鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理；人員的培訓(xùn)。各村（社區(qū)）村民委員會(huì)、鄉(xiāng)直各單位工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高處理突發(fā)事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。參與處理突發(fā)公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力，努力做到業(yè)務(wù)精通、工作踏實(shí)、反應(yīng)迅速、認(rèn)真細(xì)致，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.3 演習(xí)
鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處理人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急演練每年至少組織1次，通過(guò)演練檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。
8. 獎(jiǎng)懲
8.1表彰獎(jiǎng)勵(lì)
在處理公共突發(fā)事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
8.2 責(zé)任追究
在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
