| 索引號 | 01526020-0-/2021-0413001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市民政局 |
| 公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2021-04-13 16:44:50 |
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近日，省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》的有關(guān)問題解讀如下。
一、《實施意見》制定出臺的背景
人才以用為本。加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵保障，是拓展社會工作專業(yè)人才職業(yè)空間、吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化社會治理與服務(wù)的迫切需要，是完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、滿足人民日益增長的美好生活需要的制度安排，是促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的具體舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會以來，通過社會工作教育培訓和職業(yè)水平評價政策制度多措并舉，我省初步建立了一支總量達到7萬人的社會工作人才隊伍，但人才使用機制尚不健全，突出體現(xiàn)在：專業(yè)人才數(shù)量少，社會工作專業(yè)崗位總量少，社會工作專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不足；社會工作專業(yè)崗位職責任務(wù)不明確，人崗匹配度不高；社會工作職級體系不健全，社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展空間狹窄；社會工作專業(yè)人才職業(yè)保障不到位，人才流失率高。這一系列問題，影響了社會工作專業(yè)人才隊伍穩(wěn)定和效能發(fā)揮，制約了社會工作職業(yè)化專業(yè)化水平的提升。
2020年4月22日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）指出：引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。2014年，我省兩辦印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（云辦發(fā)〔2014〕50號），2015年我省18部門聯(lián)合印發(fā)《云南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020）》，明確加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建和諧云南的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，扎實做好社會工作專業(yè)人才的評價和激勵工作，提出到2020年實現(xiàn)每個農(nóng)村社區(qū)至少配備1名社會工作專業(yè)人才的目標。2016年10月，民政部、中央綜治辦等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，對各省出臺相關(guān)政策提出要求。近年來，我省各地在加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障方面也進行了一系列創(chuàng)新探索，取得了很好效果，但崗位覆蓋領(lǐng)域依然較窄，人才激勵保障力度還有待進一步加大，亟需通過省級層面制定相關(guān)政策，為加強社會工作專業(yè)人才使用與激勵保障提供政策依據(jù)。
二、《實施意見》的目標任務(wù)
《實施意見》提出了圍繞加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以我省社會需求為導向，完善社會工作專業(yè)人才激勵保障制度，拓展專業(yè)社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度，保障社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平的目標任務(wù)。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
（一）總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于社會工作的決策部署，今后一個時期，各地要加快推進社會工作崗位開發(fā)，切實做好社會工作專業(yè)人才激勵保障工作，發(fā)揮好社會工作促進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要作用。
（二）社會工作職業(yè)定位。
1. 明確社會工作職業(yè)任務(wù)。《實施意見》從六個方面清晰地界定了社工的職業(yè)任務(wù)：
第一，運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會康復(fù)、權(quán)益維護、危機干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面服務(wù)，幫助個人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會功能;
第二，幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng);
第三，培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)發(fā)展;
第四，組織開展社會服務(wù)需求評估、方案設(shè)計、項目管理、績效評價與行動研究;
第五，開展社會工作專業(yè)督導，幫助督導對象強化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題;
第六，協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核，引導和組織志愿者開展社會服務(wù)。
這六項任務(wù)前四項將社會工作者放在了執(zhí)行者的角度，后兩項則將社會工作者放在了指導者的角度。第三條和第六條，明確了社會工作者與社區(qū)社會組織、志愿者之間的關(guān)系。
2. 拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。《實施意見》提出了加快培育發(fā)展矯治幫教、衛(wèi)生健康、職工幫扶等重點領(lǐng)域社會工作服務(wù)，推動社會工作服務(wù)由民政領(lǐng)域拓展到社會建設(shè)領(lǐng)域，由特殊困難人群延伸到有需要的人群。
（三）分類推進崗位開發(fā)設(shè)置和人才配備。
在我國的現(xiàn)行體制下，職業(yè)崗位基本分為兩類，即體制內(nèi)和體制外。《實施意見》為社會工作者敞開了體制內(nèi)的大門，同時也強調(diào)要發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)。
首先，提出了從事專業(yè)社會服務(wù)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位和社會工作專業(yè)人才配備要求。
其次，從10個方面提出以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、需要開展社會工作服務(wù)的單位、基層公共服務(wù)平臺等開發(fā)設(shè)置社工崗位、使用社工人才。明確提出，到2021年6月底，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋；到2021年底前，有條件的地方，建成村（社區(qū)）的社會工作服務(wù)站（點）全覆蓋。到2022年底，以社會工作服務(wù)為主的民政事業(yè)單位，社會工作專業(yè)崗位設(shè)置數(shù)量不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的70%。
在社會工作服務(wù)機構(gòu)方面，鼓勵和支持條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的社會工作服務(wù)站；鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)培育支持社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，設(shè)立民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的社會工作服務(wù)站，使用社會工作專業(yè)人才。
（四）規(guī)范專業(yè)崗位聘用（任）。
《實施意見》要求參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置標準，支持引導城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關(guān)事業(yè)單位、社會組織明確社會工作專業(yè)崗位等級，建立以專業(yè)知識技能和專業(yè)工作年限為依據(jù)的社會工作職級體系及晉升標準。實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相對應(yīng)，明確了相應(yīng)標準。
（五）強化激勵保障。
《實施意見》明確了切實做好社會工作專業(yè)人才激勵保障工作的要求，包括合理確定社會工作專業(yè)人才薪酬待遇、加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)表彰獎勵力度、努力提高社會工作專業(yè)人才職業(yè)地位和關(guān)心艱苦地區(qū)社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展。其中關(guān)于加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)表彰獎勵力度，將社會工作專業(yè)人才納入云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”支持范圍；關(guān)于關(guān)心艱苦地區(qū)社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展，結(jié)合我省實際情況，特別強調(diào)少數(shù)民族地區(qū)社會工作發(fā)展及少數(shù)民族社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。
（六）加強組織領(lǐng)導。
《實施意見》明確進一步加強對社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障工作組織領(lǐng)導的主要內(nèi)容，包括落實工作職責、加大資金支持、強化督導落實。
四、《實施意見》涉及范圍
《實施意見》的落實涉及到省民政廳，省委組織部、政法委，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省扶貧辦、省信訪局，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等19部門的社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調(diào)解、未成年人司法保護、應(yīng)急處置服務(wù)等領(lǐng)域。
五、《實施意見》執(zhí)行標準
《實施意見》對53類以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、需要開展社會工作服務(wù)的單位、基層公共服務(wù)平臺開發(fā)設(shè)置社工崗位、使用社工人才提出了標準。比如，對以社會工作服務(wù)為主的民政事業(yè)單位，到2022年社會工作專業(yè)崗位設(shè)置數(shù)量不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量70%的標準。
六、《實施意見》注意事項
社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，政策性強、涉及面廣，關(guān)系到社會工作專業(yè)人才和用人單位的切身利益。首先，必須遵循國家關(guān)于崗位開發(fā)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，落實中央關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)精神；其次，社會工作專業(yè)崗位開發(fā)要立足用人單位的實際需要，立足服務(wù)對象的社會工作服務(wù)需求；第三，薪酬待遇要與崗位職級、職責相適應(yīng)，將符合條件的社會工作專業(yè)人才配置到相應(yīng)的社會工作專業(yè)崗位，落實相應(yīng)的薪酬待遇。
七、《實施意見》對做好落實提出了哪些要求
《實施意見》是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、推進社會工作事業(yè)發(fā)展的又一基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策，為確保落實到位，首先，明確了15個部門和群團組織在落實工作中的具體職責。其次，要求將應(yīng)由政府承擔的社會工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政投入，積極引導社會資金支持社會工作專業(yè)人才激勵保障工作。第三，要求由民政部門會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對各地落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策情況進行督促檢查，確保社會工作專業(yè)人才有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，其薪酬待遇水平與職業(yè)地位得到明顯提高。
八、《實施意見》關(guān)鍵詞詮釋
1. 社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值觀理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。
2. 社會工作服務(wù)是指社會工作專業(yè)人員遵循社會工作專業(yè)價值理念，運用專業(yè)方法為有需要的服務(wù)對象（個人、家庭、社區(qū)、組織等）提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適和資源協(xié)調(diào)等方面的專業(yè)性服務(wù)，以協(xié)助服務(wù)對象恢復(fù)和發(fā)展社會功能、提升服務(wù)對象適應(yīng)環(huán)境的能力。
3. 社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。
