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                               解讀《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
 
        日前，省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省外事辦、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省社科聯(lián)10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，為了便于各級(jí)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾更好地了解掌握《實(shí)施意見》相關(guān)內(nèi)容，做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下：
        一、《實(shí)施意見》起草背景
2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，提出了建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的目標(biāo)與任務(wù)，明確到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。
        2017年4月，民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》，全面闡述了社會(huì)智庫(kù)的價(jià)值與作用，針對(duì)性地提出管理與服務(wù)的有效措施。明確社會(huì)智庫(kù)是由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》和民政部等九部委《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》精神，省民政廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。在多次征求省級(jí)相關(guān)部門意見建議反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委文化教育衛(wèi)生體制改革專項(xiàng)小組第十三次會(huì)議、省政府、十屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過。日前，以省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省外事辦、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省社科聯(lián)10部門名義聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。
        二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
       《實(shí)施意見》共五部分。第一部分，總體要求。明確了發(fā)展社會(huì)智庫(kù)的指導(dǎo)思想，提出發(fā)展社會(huì)智庫(kù)要堅(jiān)持四條基本原則，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)智庫(kù)正確發(fā)展方向；強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策；扶持規(guī)范并重，不斷激發(fā)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展活力；緊密結(jié)合實(shí)際，培育服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍典型。第二部分，規(guī)范社會(huì)智庫(kù)登記管理。通過實(shí)行雙重管理、嚴(yán)格登記審查、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、建立報(bào)告制度、規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)行信息公開等方式對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。第三部分，優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境。從保障社會(huì)智庫(kù)依法提供服務(wù)、暢通服務(wù)渠道、拓寬籌資渠道、完善人才政策四個(gè)方面提出了扶持鼓勵(lì)政策。第四部分，加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)自身建設(shè)。明確了加強(qiáng)黨建工作、健全治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化主體責(zé)任、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、提升服務(wù)能力等具體要求。第五部分，強(qiáng)化社會(huì)智庫(kù)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)、加大宣傳引導(dǎo)力度等措施推動(dòng)我省社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。
        三、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
      （一）明確了社會(huì)智庫(kù)的性質(zhì)與地位。明確社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)的性質(zhì)一樣，都是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨。社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，與黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)智庫(kù)一起，共同構(gòu)成中國(guó)特色新型智庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)的區(qū)別在于，其他智庫(kù)是政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、事業(yè)單位和企業(yè)法人，而社會(huì)智庫(kù)是非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)三種組織形式。
      （二）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)智庫(kù)的規(guī)范管理。明確社會(huì)智庫(kù)實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，登記權(quán)限僅限于省本級(jí)，州（市）、縣（市、區(qū)）不得登記社會(huì)智庫(kù)。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省民政廳進(jìn)行登記；其他社會(huì)智庫(kù)由其活動(dòng)涉及領(lǐng)域的省級(jí)主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省民政廳進(jìn)行登記。省民政廳和業(yè)務(wù)主管單位要堅(jiān)持少而精原則，嚴(yán)格登記、審查標(biāo)準(zhǔn)，支持符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫(kù)依法成立。未經(jīng)省民政廳辦理社會(huì)組織登記并認(rèn)定為社會(huì)智庫(kù)的，不得以社會(huì)智庫(kù)名義開展活動(dòng)。提出實(shí)行雙重管理、嚴(yán)格登記審查、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、建立報(bào)告制度、規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)行信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督等方加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的規(guī)范管理。
      （三）培育服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍典型。提出要立足國(guó)情、省情，加大政策落實(shí)力度，著力培育一批圍繞脫貧攻堅(jiān)、高原特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、民族團(tuán)結(jié)示范、生態(tài)文明、對(duì)外開放、社會(huì)治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等黨委政府急需、政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬、內(nèi)部治理規(guī)范、作用發(fā)揮突出的社會(huì)智庫(kù)典型，努力打造云南社會(huì)智庫(kù)品牌。
      （四）暢通社會(huì)智庫(kù)服務(wù)渠道。要求各有關(guān)部門要為社會(huì)智庫(kù)創(chuàng)造寬松的參與決策咨詢的環(huán)境，建立健全與社會(huì)智庫(kù)交流合作的多渠道、多層次信息報(bào)送和傳播機(jī)制，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。業(yè)務(wù)主管單位要建立社會(huì)智庫(kù)向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。決策部門應(yīng)建立對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，特別是要注重聽取不同意見的調(diào)研報(bào)告和分析報(bào)告，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。
      （五）完善社會(huì)智庫(kù)人才政策。提出要建立完善社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱評(píng)定等政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)智庫(kù)工作人員的合法權(quán)益。明確符合相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審條件的，可按我省非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才職稱申報(bào)評(píng)審辦法推薦申報(bào)。
      （六）強(qiáng)化社會(huì)智庫(kù)主體責(zé)任。提出社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞云南省推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，開展政策咨詢研究活動(dòng)。

（轉(zhuǎn)自云南省民政廳網(wǎng)）