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各州（市）民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦公室、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、新聞出版廣電局、統(tǒng)計(jì)局、社會科學(xué)界聯(lián)合會：

   為深入貫徹黨的十九大精神，規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，發(fā)揮社會智庫的積極作用，根據(jù)民政部等9部委《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)云南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究為主攻方向，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，確保社會智庫始終沿著正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)于我省工作大局，為云南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會智庫正確發(fā)展方向。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，強(qiáng)化政治責(zé)任，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持走具有中國特色、云南特點(diǎn)的新型社會智庫發(fā)展道路。

  強(qiáng)化社會責(zé)任，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策。堅(jiān)持服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的宗旨，將社會責(zé)任放在首位，以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞國家和我省決策需要的重大課題，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、綜合性研究，為黨和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

  扶持規(guī)范并重，不斷激發(fā)社會智庫發(fā)展活力。堅(jiān)持一手抓扶持發(fā)展，一手抓規(guī)范管理，為社會智庫健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，充分發(fā)揮其在資政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流、政策實(shí)施評估、協(xié)商民主等方面的積極作用。

  緊密結(jié)合實(shí)際，培育服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍典型。立足國情、省情，加大政策落實(shí)力度，著力培育一批圍繞脫貧攻堅(jiān)、高原特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、民族團(tuán)結(jié)示范、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、社會治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等黨委政府急需、政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬、內(nèi)部治理規(guī)范、作用發(fā)揮突出的社會智庫典型，努力打造云南社會智庫品牌。

   二、規(guī)范社會智庫登記管理

  （一）實(shí)行雙重管理，嚴(yán)格登記審查。社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。社會智庫實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，登記權(quán)限僅限于省本級，州（市）、縣（市、區(qū)）不得登記社會智庫。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省民政廳進(jìn)行登記；其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的省級主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省民政廳進(jìn)行登記。

   成立社會智庫，除滿足社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織的條件外，還應(yīng)當(dāng)同時具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：遵守國家法律法規(guī)，有相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；有特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；有保障、可持續(xù)的資金來源；有多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；有健全的治理結(jié)構(gòu)及規(guī)范的組織章程；有開展國際合作交流的良好條件等。

   省民政廳和業(yè)務(wù)主管單位要堅(jiān)持少而精原則，嚴(yán)格登記、審查標(biāo)準(zhǔn)，支持符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立。未經(jīng)省民政廳辦理登記并認(rèn)定為社會智庫的，不得以社會智庫名義開展活動。

  （二）明確部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省民政廳依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會智庫的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會智庫的業(yè)務(wù)范圍和章程。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會智庫登記前的審查，對社會智庫的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門查處社會智庫的違法違規(guī)行為。省委宣傳部要履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，推動各類社會智庫落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。組織、外事、安全、公安、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)、社科聯(lián)等有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會智庫管理服務(wù)工作。對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由省民政廳依法予以取締。對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門依法查處。

   （三）建立報(bào)告制度，規(guī)范業(yè)務(wù)活動。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，其中，與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開設(shè)網(wǎng)站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。社會智庫召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

   （四）實(shí)行信息公開，接受社會監(jiān)督。社會智庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在省民政廳統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺，公開組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應(yīng)當(dāng)確保公開信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時性。對于慈善項(xiàng)目等重大活動周期超過6個月的，至少每3個月公開1次進(jìn)展情況，活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規(guī)范，應(yīng)公開不公開、公開不及時、公開不準(zhǔn)確的，由省民政廳約談其負(fù)責(zé)人責(zé)令整改；對拒不整改的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會組織異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公布。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會智庫第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。社會智庫要主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

   三、優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境

  （一）保障社會智庫依法提供服務(wù)。社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨(dú)立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。各有關(guān)部門要依法保證社會智庫參與決策咨詢研究中的知情權(quán)和話語權(quán)。

  （二）暢通社會智庫服務(wù)渠道。各有關(guān)部門要為社會智庫創(chuàng)造參與決策咨詢的寬松環(huán)境，建立健全與社會智庫交流合作的多渠道、多層次信息報(bào)送和傳播機(jī)制，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。業(yè)務(wù)主管單位要建立社會智庫向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，聽取社會智庫的意見和建議。注重發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢，委托社會智庫對政策實(shí)施、預(yù)算決算執(zhí)行效果及政府績效進(jìn)行評估。決策部門應(yīng)建立對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，特別是要注重聽取不同意見的調(diào)研報(bào)告和分析報(bào)告，促進(jìn)政府決策與社會智庫建議之間良性互動。鼓勵社會智庫共享發(fā)展成果。

  （三）拓寬社會智庫籌資渠道。加快構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動，支持社會智庫依法依規(guī)面向社會開展咨詢服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)，對符合條件的公益性捐贈，依法落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)。社會智庫接受捐贈前，應(yīng)當(dāng)將擬接受捐贈相關(guān)事項(xiàng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)備。未經(jīng)報(bào)備，不得接受捐贈。

   （四）完善社會智庫人才政策。建立完善社會智庫人才引進(jìn)、流動配置、職稱評定等政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保障政策，維護(hù)社會智庫工作人員的合法權(quán)益。符合相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評審條件的，可按我省非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才職稱申報(bào)評審辦法推薦申報(bào)。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻(xiàn)才智。充分發(fā)揮社會智庫聯(lián)系知識分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。

   四、加強(qiáng)社會智庫自身建設(shè)

   （一）加強(qiáng)黨建工作。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會智庫黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，省委非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委要加強(qiáng)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機(jī)構(gòu)要督促和指導(dǎo)具備條件的社會智庫及時建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，暫不具備組建條件的社會智庫，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與管理層人員雙向進(jìn)入、交叉任職，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對社會智庫重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、主要經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，確保社會智庫正確的政治方向。注重在社會智庫負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門要結(jié)合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管工作，督促推動社會智庫開展黨的工作。

  （二）健全治理結(jié)構(gòu)。依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。建立健全勞動人事、黨建、財(cái)務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，推動社會智庫真正成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。

    （三）強(qiáng)化主體責(zé)任。社會智庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項(xiàng)活動應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞云南省推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，開展政策咨詢研究活動。建立社會智庫負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實(shí)行法定代表人離任審計(jì)制度。社會智庫負(fù)責(zé)人、研究人員和行政人員要強(qiáng)化職業(yè)精神和職業(yè)道德，自覺踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感和責(zé)任意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)智慧和力量。

  （四）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。圍繞社會智庫自身定位與研究領(lǐng)域，分別建立專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵機(jī)制，形成政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊?duì)伍，以及具備現(xiàn)代社會組織和科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的行政管理人員隊(duì)伍。建立健全專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。依法落實(shí)勞動合同和社會保障制度。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。建立兼職專家網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范兼職研究人員使用。

   （五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持社會智庫非營利屬性，社會智庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。社會智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會智庫特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定主動公開捐贈資金使用情況，自覺接受捐贈人和社會公眾的監(jiān)督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財(cái)產(chǎn)。

   （六）提升服務(wù)能力。社會智庫要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過硬、切實(shí)有效的研究成果。有條件的社會智庫應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力建設(shè)有較大影響力和知名度的智庫品牌。

   五、強(qiáng)化社會智庫組織領(lǐng)導(dǎo)

   （一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要高度重視社會智庫的發(fā)展和管理工作，將社會智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)社會組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。建立健全民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)、社科聯(lián)等有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決社會智庫發(fā)展中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對社會智庫的扶持發(fā)展和規(guī)范管理，確保我省社會智庫健康有序發(fā)展。

  （二）加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動落實(shí)社會智庫培育扶持政策，杜絕政策空轉(zhuǎn)。省民政廳要會同有關(guān)部門做好本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時通報(bào)有關(guān)情況，推動本實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

  （三）加大宣傳引導(dǎo)力度。各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以有效的方式，廣泛宣傳社會智庫在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策方面的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會智庫典型，鼓勵社會智庫利用成果發(fā)布會、新媒體推介、藍(lán)皮書等多種形式對外傳播研究成果，擴(kuò)大社會智庫的影響力，提高公眾對社會智庫的認(rèn)識，營造關(guān)心、支持社會智庫發(fā)展的良好氛圍。