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來源：云南省商務廳網(wǎng)站

為便于各州、市、縣、區(qū)人民政府，以及各有關企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等更好地理解《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關內(nèi)容，切實抓好有關工作落實，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)發(fā)展的有生力量，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。近年來，全省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年跨境電商進出口額42.94億元，增長317.37%，有昆明、德宏、紅河3個跨境電商綜試驗區(qū)，跨境電商B2C直接出口（9610）和網(wǎng)購保稅進口（1210）業(yè)務穩(wěn)定運行，B2B直接出口（9710）測試成功，加快推進出口海外倉（9810）順利開展。昆明市場采購貿(mào)易2021年報關出口額為51.3億元人民幣，出口商品覆蓋全球89個國家和地區(qū)。外貿(mào)綜合服務企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)逐步發(fā)展，但整體還存在一些短板弱項。

2021年國務院辦公廳出臺《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，要求各地及時出臺相關措施，繼續(xù)大膽探索實踐，確保各項措施落地見效。為進一步促進我省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，我省出臺此文件，回應企業(yè)發(fā)展的“痛點”“難點”問題，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康快速發(fā)展。

二、《實施意見》出臺的意義和總體考慮

云南省跨境電商、市場采購貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，但整體來看，仍然存在市場主體小、基礎薄弱、配套政策措施不完善等問題。因此，出臺《實施意見》具有重大現(xiàn)實意義：一是出臺實施意見是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢，服務構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。二是出臺實施意見，將激發(fā)外貿(mào)主體活力，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運行效率，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合，順應世界經(jīng)濟變化發(fā)展的大趨勢。三是出臺實施意見有助于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施審慎包容監(jiān)管，營造發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、起草背景和過程

2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號），明確要求各地及時出臺相關措施，繼續(xù)大膽探索實踐。根據(jù)國務院辦公廳文件精神，省商務廳在深入調(diào)研基礎上起草了《實施意見》，書面征求采納了省發(fā)展改革委、省財政廳、昆明海關等22個省級部門意見，形成了《實施意見（送審稿）》，經(jīng)省政府常務會議審議通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》分為總體要求、主要措施、組織保障三部分，共7個方面24條：

第一部分是總體要求，包括指導思想、發(fā)展目標兩個方面，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，提出到2025年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系和配套措施更為完善，營商環(huán)境更為優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，新業(yè)態(tài)新模式占比持續(xù)提升，規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)價值鏈水平進一步提升，為全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

第二部分是主要措施，包括5個方面：一是推進跨境電商成為外貿(mào)新增長點。完善跨境電商發(fā)展支持政策，扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造鏈接南亞東南亞跨境電商新生態(tài)。二是促進市場采購貿(mào)易成為外貿(mào)發(fā)展新力量。加大市場主體培育力度，擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模，促進市場采購貿(mào)易試點創(chuàng)新。三是支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式探索發(fā)展。加快推進海外倉發(fā)展，推進外貿(mào)綜合服務企業(yè)建設，支持企業(yè)開展保稅維修，探索發(fā)展離岸貿(mào)易，推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。四是推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平，推廣數(shù)字智能技術應用，支持外貿(mào)細分服務平臺發(fā)展壯大。五是打造良好營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大財稅、金融、信保支持力度，便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。

第三部分是組織保障。一是加強組織領導。二是加強行業(yè)組織建設和專業(yè)人才培育。三是深化國際交流合作。四是做好宣傳培訓推廣。

五、政策支持

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，科學設置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監(jiān)管”模式，加強事中事后監(jiān)管，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)對接，進一步優(yōu)化服務，提升貿(mào)易便利化水平。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。

（二）落實財稅政策。加大中央外經(jīng)貿(mào)資金、省級財政資金對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式支持力度，引導社會資本以基金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式新主體發(fā)展。優(yōu)化有關稅收環(huán)境，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，按照規(guī)定可享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持貿(mào)易新主體落地，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)、外貿(mào)服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務。加大出口信用保險對海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風險保障和融資促進作用。支持符合條件的第三方電子商務平臺、供應鏈金融企業(yè)和綜服企業(yè)，提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。

（四）便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。深化貿(mào)易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構(gòu)依法合規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結(jié)算。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算，提供有交易額證明材料或電子交易信息的，不占用年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及有關資金收付服務。

六、名詞解釋

1.跨境電商指分屬不同關境的交易主體以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過電子交易平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流完成商品送達的跨關境交易的一種國際商業(yè)活動。

2.海外倉是指電商平臺和出口企業(yè)通過境外建設倉庫或倉儲設施，布局境外物流體系，出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，降低清關障礙，貨物批量運輸，降低運輸成本，實現(xiàn)在該國的本地銷售，本地配送，大大縮短配送時間，客戶收到貨物后能輕松實現(xiàn)退換貨，改善購物體驗。

3.保稅維修是指以保稅方式對來自境外的待維修產(chǎn)品、具備循環(huán)再生價值產(chǎn)品進行維修、再制造的活動。

4.外貿(mào)綜合服務企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術與進出口環(huán)節(jié)深度融合的產(chǎn)物，為外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微外貿(mào)企業(yè)提供報關報檢、結(jié)算、融資、退稅等進出口環(huán)節(jié)全流程服務。

5.市場采購是指境內(nèi)外企業(yè)、個人在經(jīng)國家相關部門認定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品后報關出口的貿(mào)易方式，是一種為專業(yè)市場出口商品“多品種、小批量、多批次”特點量身定制的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

6.離岸貿(mào)易是指我國居民與非居民之間發(fā)生的，貨物不實際進出我國一線關境或者不納入我國海關統(tǒng)計的貨物貿(mào)易，業(yè)務范圍包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委外加工、離岸租賃等。

7.行業(yè)性垂直平臺、獨立站是指對某一個行業(yè)的專業(yè)性的網(wǎng)站，是指有行業(yè)明確的深遠的發(fā)展趨勢的網(wǎng)站。獨立站也就是企業(yè)自行建設、具有獨立域名、用于開展電商業(yè)務的網(wǎng)站。相比第三方平臺，獨立站有提升獨立性和話語權(quán)、降低運營成本、開展精準營銷、提升品牌價值等優(yōu)勢。

8.沙盒監(jiān)管是指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實行容錯糾錯機制，并由監(jiān)管部門對運行過程進行全過程監(jiān)管，以保證測試的安全性并作出最終的評價。實施意見中引入“沙盒監(jiān)管”模式，是指為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間，加強事中事后監(jiān)管，以包容審慎的理念處理發(fā)展中的問題。  

下一步，省商務廳將按照省委、省政府的決策部署，會同有關部門認真抓好《實施意見》落實，積極營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，助力外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。