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來源：云南省商務(wù)廳網(wǎng)站

2021年12月28日，云南省商務(wù)廳印發(fā)了《云南省市場體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（云商市建〔2021〕10號，以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)對有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

一、編制背景和過程

黨的十九屆五中全會指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。要全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。培育國際消費(fèi)中心城市。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“十四五”時期“大循環(huán)”“雙循環(huán)”、“區(qū)域戰(zhàn)略”“新型城鎮(zhèn)化”、新基建、三新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中老鐵路通車等為市場體系建設(shè)帶來的新機(jī)遇，同時充分考慮周邊外部環(huán)境影響及經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、消費(fèi)升級和疫情常態(tài)化下消費(fèi)市場重構(gòu)等對市場體系建設(shè)提出的挑戰(zhàn)，結(jié)合云南省市場體系發(fā)展實(shí)際編制。

《規(guī)劃》依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《云南省商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件編制。根據(jù)云南省商務(wù)廳“十四五”期間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作要求，《規(guī)劃》于2020年9月經(jīng)公開招標(biāo)確定云南省國際貿(mào)易學(xué)會為編制單位，省商務(wù)廳會同編制單位共同組建編制小組，全面組織開展起草編制工作。編制小組在多次專題調(diào)研及研討、集中編制、廣泛征求有關(guān)部門意見建議和專家評審的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善后最終形成該《規(guī)劃》。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體分為七個部分，在總結(jié)“十三五”期間我省市場體系發(fā)展情況、研判未來市場發(fā)展重點(diǎn)與趨勢的基礎(chǔ)上，明確“十四五”市場體系建設(shè)的發(fā)展思路和目標(biāo)、發(fā)展布局，是科學(xué)謀劃建設(shè)我省現(xiàn)代市場體系的宏觀指導(dǎo)。《規(guī)劃》主要內(nèi)容如下：

（一）明確發(fā)展思路和目標(biāo)。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展為方向，以促進(jìn)互聯(lián)互通、區(qū)域市場一體化為基礎(chǔ)，以擴(kuò)內(nèi)需基點(diǎn)、強(qiáng)市場競爭力、優(yōu)市場網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)市場短板、拓市場空間為思路，以云南省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升滇中輻射帶動力、凸顯骨干市場引領(lǐng)示范力、發(fā)揮多點(diǎn)滲透聯(lián)動力為抓手，爭取構(gòu)建“便捷、高效、服務(wù)”的市場體系。到2025年，全省市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，市場網(wǎng)絡(luò)逐步健全，市場結(jié)構(gòu)明顯改善，現(xiàn)代市場體系重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)智能化互聯(lián)互通，體制機(jī)制和政策體系更加完善，消費(fèi)業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展成為消費(fèi)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動強(qiáng)、市場輻射廣的區(qū)域性國際消費(fèi)市場承接地。

（二）謀劃發(fā)展布局。《規(guī)劃》提出要圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局思路，促進(jìn)消費(fèi)市場繁榮，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需基點(diǎn)；發(fā)揮城市群集聚人口、集聚經(jīng)濟(jì)的主體作用，以滇中城市群為重點(diǎn)，多個城市群為支撐，加快構(gòu)建對內(nèi)對外開放的強(qiáng)大市場，進(jìn)一步增強(qiáng)滇中市場競爭力；突出流通節(jié)點(diǎn)城市地位，促進(jìn)流通功能升級，建設(shè)“五群五區(qū)”（即五個重點(diǎn)市場群和五個商貿(mào)集散區(qū)）市場網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步優(yōu)化市場網(wǎng)絡(luò)布局；建設(shè)多樣特色化農(nóng)貿(mào)市場、城市一刻鐘便民生活圈、鄉(xiāng)村“一站式”便利消費(fèi)平臺進(jìn)一步補(bǔ)齊市場短板；激發(fā)城市消費(fèi)新動能拉動內(nèi)循環(huán)、培育邊境縣域消費(fèi)市場、連接境內(nèi)外通道促進(jìn)外循環(huán)來進(jìn)一步開拓市場空間。

（三）聚焦城市和農(nóng)村兩大板塊。《規(guī)劃》第一板塊為完善城市商業(yè)體系，提出在全省實(shí)施“商業(yè)布局優(yōu)化、步行街高質(zhì)量發(fā)展、商圈錯位發(fā)展、一刻鐘便民生活圈、夜間經(jīng)濟(jì)集聚、城市物流配送、市場主體培育、商貿(mào)流通綠色發(fā)展”八大城市商業(yè)提升行動，推動構(gòu)建網(wǎng)點(diǎn)健全、主體多元、業(yè)態(tài)豐富、集約高效、商居和諧、規(guī)范有序的城市商業(yè)體系，進(jìn)一步提高城市流通效率、提升居民生活品質(zhì)、擴(kuò)大城市消費(fèi)規(guī)模，為全省構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。第二板塊為完善縣域商業(yè)體系，提出實(shí)施“農(nóng)村消費(fèi)全提質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品上行能力全面提升、商貿(mào)流通主體全培育、農(nóng)村物流配送全打通、農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋、農(nóng)村市場秩序全規(guī)范”六大縣域商業(yè)體系專項(xiàng)行動，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

（四）制定五大主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出培育產(chǎn)業(yè)市場主體，并提升市場主體數(shù)量和規(guī)模質(zhì)量；推動商品集散中心、農(nóng)貿(mào)市場、商圈等消費(fèi)載體高質(zhì)量發(fā)展；培育國際消費(fèi)中心城市群、加快商品對內(nèi)對外流通等進(jìn)一步培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，發(fā)展幸福、品質(zhì)、綠色、安全、農(nóng)村、跨境以及新型消費(fèi)等促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)；完善市場流通領(lǐng)域法律體系、創(chuàng)新管理服務(wù)等進(jìn)一步優(yōu)化提升市場發(fā)展環(huán)境等五大主要任務(wù)。

（五）強(qiáng)化四條保障措施。明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)等保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)高質(zhì)量完成。

三、特色亮點(diǎn)

（一）體現(xiàn)了現(xiàn)代市場體系建設(shè)的新要求。加快商品市場轉(zhuǎn)型升級、要素市場制度創(chuàng)新，以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)為引領(lǐng)，推動大型集散中心、農(nóng)貿(mào)市場、商圈等消費(fèi)載體智慧化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、數(shù)字化、開放化發(fā)展，推動線上線下一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、區(qū)域市場一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。同時發(fā)揮云南地處東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部、坐擁面向南亞東南亞國家巨大消費(fèi)群體的優(yōu)勢，享有“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策以及RCEP將生效實(shí)施在云南交匯疊加的優(yōu)勢，加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

（二）體現(xiàn)了現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展的新要求。在提升城市商業(yè)體系的同時兼顧完善縣域商業(yè)體系，全面推進(jìn)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展。一是完善城市商業(yè)體系，實(shí)施八大城市商業(yè)提升行動，構(gòu)建網(wǎng)點(diǎn)健全、主體多元、業(yè)態(tài)豐富、集約高效、商居和諧、規(guī)范有序的城市商業(yè)體系。二是加快建設(shè)縣域商業(yè)體系，完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)均等化。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系趨于完善，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

（三）體現(xiàn)了服務(wù)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。重點(diǎn)圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加快國家級、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場和田頭市場培育建設(shè)，形成適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局產(chǎn)地流通體系。圍繞都市商業(yè)市場、生產(chǎn)資料市場、汽車和二手車市場等建設(shè)“五群五區(qū)”市場網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步服務(wù)于我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時強(qiáng)化健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會信用體系建設(shè)等基礎(chǔ)制度，完善市場監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和要素有序自由流動。

（四）體現(xiàn)了結(jié)合云南實(shí)際聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的新要求。《規(guī)劃》結(jié)合云南實(shí)際，按照省委省政府補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的工作要求，圍繞云南市場流通體系現(xiàn)代化水平較低、市場載體輻射能力較弱、市場中高端供給不足、內(nèi)外貿(mào)一體化偏低、消費(fèi)短板仍然存在等問題，聚焦城市商業(yè)體系和縣域商業(yè)體系兩大板塊，以7大類重大項(xiàng)目為主要抓手，5大主要任務(wù)為主要推力，4大保障為主要支撐，始終將建設(shè)“便捷、高效、服務(wù)”的市場體系、全面提升市場現(xiàn)代化治理能力的建設(shè)思路貫穿《規(guī)劃》。