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來(lái)源：云南省商務(wù)廳網(wǎng)站

近日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2019年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)），明確提出中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能布局和重點(diǎn)領(lǐng)域。為統(tǒng)籌推進(jìn)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制了《規(guī)劃》，重點(diǎn)明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，突出把方向、謀全局、管大事、籌項(xiàng)目，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略思考，做出了總體部署。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由五個(gè)部分組成。

一是發(fā)展環(huán)境。包括現(xiàn)狀問(wèn)題和機(jī)遇挑戰(zhàn)2個(gè)維度。

二是總體思路。包括指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等5個(gè)部分。

三是制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、貿(mào)易及通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接深化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)培育、財(cái)稅和金融扶持、土地資源精細(xì)化保障、勞動(dòng)力區(qū)域化配置、資本要素跨境合作、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等10大工程。

四是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及任務(wù)。包括特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)、沿邊與跨境業(yè)態(tài)等3個(gè)方面。

五是保障措施。包括深化規(guī)劃銜接融合、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、打造招商服務(wù)生態(tài)、積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等4項(xiàng)保障措施。

三、主要亮點(diǎn)

（一）貫徹落實(shí)全省戰(zhàn)略部署，有效銜接片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃。《規(guī)劃》緊扣省委、省政府提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，圍繞發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“三張牌”，大力培育萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦高成長(zhǎng)性、高附加值、關(guān)鍵核心的產(chǎn)業(yè)方向，加快布局高能級(jí)、硬核型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》注重銜接各自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，以各片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)存項(xiàng)目為基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)做大存量產(chǎn)業(yè)，提量提質(zhì)提升增量產(chǎn)業(yè)。

（二）謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)突出“四個(gè)注重”。一是注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。注重發(fā)揮區(qū)域內(nèi)冠軍企業(yè)和龍頭項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；堅(jiān)持增量引入與存量提升并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈分工延伸。二是注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，利用政策資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是注重產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。既吸引國(guó)內(nèi)外各類總部型功能性機(jī)構(gòu)集聚，又搭建各類功能性平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去、拓展全球業(yè)務(wù)。四是注重產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。謀劃好各自貿(mào)片區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)域內(nèi)外合理分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更大范圍發(fā)揮云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）緊抓沿邊跨境特色，大力提升對(duì)外開(kāi)放水平。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”的精髓要義，注重發(fā)揮云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)與跨境資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)謀劃八大沿邊與跨境業(yè)態(tài)的培育、發(fā)展和壯大，突破云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在跨境合作、生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)自由化便利化等方面存在的制度瓶頸，助力云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心和開(kāi)放前沿。

（四）統(tǒng)籌域內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化域內(nèi)外資源配置。《規(guī)劃》堅(jiān)持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)耦合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，在立足云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)119.86平方公里主體區(qū)域的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化全省資源配置。推動(dòng)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)及鄰近的開(kāi)放型園區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極拓展聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)能合作、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、對(duì)比試驗(yàn)等方面，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系互動(dòng)。推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。