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來源：商務(wù)部網(wǎng)站

2月21日，由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（下稱亞太經(jīng)社會）倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）正式生效。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人就《協(xié)定》有關(guān)情況回答記者提問。

問：請您簡要介紹下《協(xié)定》的談判過程和主要內(nèi)容。

答：《協(xié)定》由聯(lián)合國亞太經(jīng)社會發(fā)起，旨在通過促進電子形式的貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換和互認(rèn)，加強國家和次區(qū)域單一窗口和其他無紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的兼容性，促進跨境無紙貿(mào)易，從而提高國際貿(mào)易的效率和透明度，并營造良好的法律規(guī)制環(huán)境。

《協(xié)定》于2015年4月啟動談判，先后有中國、俄羅斯、韓國、印度和印尼等近30個亞太經(jīng)社會成員加入談判。中方于2015年10月正式加入《協(xié)定》談判，本著“互利共贏、共同發(fā)展”的原則，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，經(jīng)過四輪談判，成功推動各方于2016年5月完成談判。隨后，《協(xié)定》向亞太經(jīng)社會所有成員開放簽署和加入。

中方于2017年8月簽署《協(xié)定》，并于2020年完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序。目前，《協(xié)定》已對中國、阿塞拜疆、菲律賓、伊朗和孟加拉國5個已完成國內(nèi)核準(zhǔn)的創(chuàng)始締約方開始生效，亞美尼亞和柬埔寨已簽署《協(xié)定》并正在履行國內(nèi)核準(zhǔn)程序，同時還有多個國家正在積極尋求加入《協(xié)定》。

《協(xié)定》共有25個條款，主要涵蓋國家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國內(nèi)法律環(huán)境、跨境無紙貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動計劃、能力建設(shè)、試點項目和經(jīng)驗交流等。

問：請問《協(xié)定》生效有何重要意義？

答：《協(xié)定》是我國進入“十四五”時期后，生效的第一個聯(lián)合國框架下以促進貿(mào)易便利化為目標(biāo)的多邊協(xié)定，對于我以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，具有重要意義。

首先，《協(xié)定》生效是落實黨的十九屆五中全會提出的“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”的最新成果，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的具體舉措。《協(xié)定》將進一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，特別是我國良好營商環(huán)境和貿(mào)易便利化政策優(yōu)勢，為亞太各成員提供更加廣闊和便利的市場機會。同時，也有助于我商品更加便利地進入亞太其他成員市場，密切我同亞太經(jīng)濟的聯(lián)系互動。

第二，《協(xié)定》生效是中方以“共商共建共享”原則推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的生動范例。《協(xié)定》成員均是“一帶一路”倡議沿線國家，實現(xiàn)跨境無紙貿(mào)易將大大促進亞太貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，這完全契合“一帶一路”倡議所提“貿(mào)易暢通”目標(biāo)，將切實加強我與各成員在海關(guān)、檢驗檢疫和認(rèn)證認(rèn)可等方面的務(wù)實合作，進一步豐富和完善“一帶一路”貿(mào)易便利化合作體系。

第三，《協(xié)定》將進一步提升我貿(mào)易便利化水平，助力國內(nèi)改革發(fā)展。無紙貿(mào)易便利化是加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的重要舉措。《協(xié)定》生效和實施將有助于我進一步完善國內(nèi)相關(guān)政策和機制建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，加快“單一窗口”建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國際化營商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

第四，《協(xié)定》生效也發(fā)出了亞太經(jīng)社會成員維護多邊主義、支持多邊貿(mào)易體制的強音。《協(xié)定》是聯(lián)合國框架下跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域的第一個多邊協(xié)定，為各成員開展跨境無紙貿(mào)易合作提供了共同的行動框架和綱領(lǐng)，是亞太地區(qū)落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效舉措。同時，在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時期，《協(xié)定》生效也向國際社會發(fā)出了各成員合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟復(fù)蘇的積極信號。

問：《協(xié)定》在國家政策法律框架方面有哪些規(guī)定？

答：《協(xié)定》要求各方要努力為跨境無紙貿(mào)易確立國家政策框架，并營造有利于無紙貿(mào)易的國內(nèi)法律環(huán)境。要積極借鑒該領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，使國內(nèi)法律政策框架與國際相關(guān)良好實踐接軌。同時，要求各方根據(jù)各自的國內(nèi)環(huán)境設(shè)立貿(mào)易便利化國家委員會，或借助國內(nèi)已有的類似機構(gòu)作為國家委員會，作為各成員《協(xié)定》的國內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)。這些規(guī)定有利于加快各成員跨境無紙貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)，為本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，同時有利于推動成員加快與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接。

問：《協(xié)定》為推動數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)做出了哪些安排？

答：《協(xié)定》要求各方通過利用現(xiàn)有或創(chuàng)建新的跨境無紙貿(mào)易系統(tǒng)，實現(xiàn)電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換，特別是鼓勵各方加快推動“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)并將其用于跨境無紙貿(mào)易。《協(xié)定》推動在成員之間建立電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)機制，并允許成員締結(jié)用于實施電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)的雙邊和多邊互認(rèn)安排。《協(xié)定》還鼓勵各方努力采用國際標(biāo)準(zhǔn)以確保無紙貿(mào)易的兼容性，制定安全、保險和可靠的數(shù)據(jù)交換通信方式，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的制定工作。這些安排將有效提高本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易的效率和透明度，大幅降低通關(guān)時間和成本。特別是在后疫情時代，可以幫助本地區(qū)企業(yè)，特別是中小企業(yè)更加有效地應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，更好地參與國際貿(mào)易并提升競爭力。

問：請介紹一下《協(xié)定》在試點項目、經(jīng)驗交流和能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。

答：《協(xié)定》鼓勵各方在海關(guān)等有關(guān)機構(gòu)之間開展電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)試點項目，鼓勵各方交流經(jīng)驗，匯集最佳案例實踐，以幫助各方不斷完善和優(yōu)化跨境無紙貿(mào)易管理體系。同時，《協(xié)定》鼓勵各方通過技術(shù)支持和援助開展能力建設(shè)，分享各自在無紙貿(mào)易便利化領(lǐng)域的最佳實踐，特別是積極考慮為最不發(fā)達國家和內(nèi)陸國家提供能力建設(shè)支持。

問：《協(xié)定》在成員之間如何推進實施？

答：《協(xié)定》要求在亞太經(jīng)社會框架下，成立無紙貿(mào)易理事會作為執(zhí)行機構(gòu)。理事會下設(shè)由各締約方高官組成的常設(shè)委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》執(zhí)行。常設(shè)委員會可設(shè)立專門工作組，開展具體領(lǐng)域合作。目前，理事會及常設(shè)委員會的成立工作已在亞太經(jīng)社會秘書處牽頭下正式啟動。

在具體行動方面，各方一致同意，將進一步制訂全面的行動計劃以推動《協(xié)定》實施。該行動計劃將包括為執(zhí)行《協(xié)定》所需開展的所有具體行動和措施，以及各方開展相關(guān)行動和措施的時間表。

問：下一步中方將采取哪些措施推動《協(xié)定》實施？

答：近年來，中方已開展大量工作，推進跨境無紙貿(mào)易便利化進程。中方依照《中華人民共和國海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，已在法律上承認(rèn)了無紙化申報。早在2012年，中方就在全國開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，經(jīng)過多年探索和推廣，已經(jīng)實現(xiàn)對全國海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，承認(rèn)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力。《協(xié)定》的生效實施將進一步助力中方完善在跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)和機制建設(shè)，加快優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升自身無紙貿(mào)易便利化水平。

下一步，中方將積極做好《協(xié)定》實施相關(guān)工作，包括推動各方早日按照《協(xié)定》要求成立無紙貿(mào)易理事會和常設(shè)委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》的執(zhí)行工作。推動各方加快制定具體合作領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極分享中方良好實踐和做法，一如既往地為更多成員加入以及實施《協(xié)定》提供能力建設(shè)支持。同時，中方也將進一步與各方以《協(xié)定》為平臺，不斷加強跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域合作，推動《協(xié)定》為亞太地區(qū)無紙貿(mào)易規(guī)則形成和完善發(fā)揮更大作用。