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來(lái)源：云南省商務(wù)廳網(wǎng)站

云自貿(mào)組辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

省直有關(guān)部門(mén)，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管理委員會(huì)、紅河片區(qū)管理委員會(huì)、德宏片區(qū)管理委員會(huì)，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)：

現(xiàn)將《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年5月30日 

附件1

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

設(shè)立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”的重大使命之一。為貫徹落實(shí)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）和云南省委、省政府工作部署，編制本規(guī)劃。

依托云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。本規(guī)劃范圍為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)119.86平方公里區(qū)域，規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃基期為2020年。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.基礎(chǔ)綜合實(shí)力不斷提高

截至2020年底，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增量市場(chǎng)主體達(dá)到4.4萬(wàn)戶(hù)，以全省0.03%的面積已經(jīng)創(chuàng)造了全省26%的進(jìn)出口貿(mào)易額。制度創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用逐步凸顯，圍繞特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚形成了以綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品交易、加工制造等為重點(diǎn)的四大特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大了以高端裝備制造與新材料、生物醫(yī)藥、航空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的五大戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，完善了以跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等為重點(diǎn)的八大沿邊與跨境業(yè)態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系不斷完善

深化制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化投資貿(mào)易便利化制度安排，開(kāi)啟一、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范邊民互市模式，19項(xiàng)金融改革試點(diǎn)任務(wù)均出臺(tái)相關(guān)制度文件，產(chǎn)生了強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。培育創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一批具有云南特色的重大改革創(chuàng)新成果。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化

全面建立了營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，創(chuàng)新市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)模式，形成178項(xiàng)外資企業(yè)問(wèn)題清單，改善了投資環(huán)境。

4.區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局不斷鞏固

布局設(shè)立聯(lián)動(dòng)區(qū)域，圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各類(lèi)載體平臺(tái)合作，形成了良好的對(duì)外開(kāi)放基本格局。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在加速形成，但對(duì)照“形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿”的戰(zhàn)略要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)為大多數(shù)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的格局尚未形成，要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變有待加快，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的政策制度創(chuàng)新力度還需持續(xù)強(qiáng)化，需要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，塑造云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變革

伴隨全球格局將進(jìn)入深度調(diào)整期，以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的全球新一輪科技革命正加速推進(jìn)，“一帶一路”倡議、RCEP成為全球合作的重要紐帶，為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尋求新的創(chuàng)新發(fā)展路徑創(chuàng)造了機(jī)遇。

2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)推進(jìn)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正進(jìn)一步塑造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試和開(kāi)放高地優(yōu)勢(shì)是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的一貫堅(jiān)持。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程加快，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供了必要保障。

3.云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成

我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的步伐正在全速推進(jìn)，迫切需要云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托制度集成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新特色明確的產(chǎn)業(yè)集聚空間模式，集中有限資源，集成優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，聚力構(gòu)筑迭代升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，堅(jiān)定不移激發(fā)改革開(kāi)放活力，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，全面落實(shí)云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的目標(biāo)要求，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易、投資、資金、運(yùn)輸、人員往來(lái)五大領(lǐng)域自由化便利化改革，加快構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度體系，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。發(fā)揮云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中的核心引領(lǐng)功能，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)間的戰(zhàn)略紐帶和“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（二）發(fā)展原則

以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的基本要求，集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，把云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能培育、模式塑造，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打造具有云南特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為抓手，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)作用，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。

以沿邊跨境為關(guān)鍵，堅(jiān)持特色發(fā)展。推動(dòng)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)強(qiáng)化特色品牌效應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)差異化發(fā)展，做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)沿邊和跨境新興業(yè)態(tài)，全方位參與南亞?wèn)|南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主營(yíng)收入力爭(zhēng)在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻兩番”，開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)聚集度和輻射力全省領(lǐng)先。對(duì)緬、對(duì)越以及對(duì)南亞?wèn)|南亞貿(mào)易在全國(guó)占比大幅度提升。依托瀾滄江—湄公河合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)際合作機(jī)制，高水準(zhǔn)推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)新通道建設(shè)，積極參與構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域的互動(dòng)合作機(jī)制，在“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局中切入全球高端價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。形成眾多首創(chuàng)性、代表性產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新成果，每年上報(bào)國(guó)家部委試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例不少于36條。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，區(qū)域開(kāi)放度和便利化水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，成為面向南亞?wèn)|南亞產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作新平臺(tái)和國(guó)際合作資源配置新樞紐。

到2035年，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)從資源驅(qū)動(dòng)型向制度引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段躍升，構(gòu)建起以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易政策制度體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)引領(lǐng)全省，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力達(dá)到全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，形成要素集聚、功能復(fù)合、特色凸顯、開(kāi)放融合的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)持之以恒推動(dòng)世界一流“三張牌”走深、走精、走長(zhǎng)，重塑旅游、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，與省內(nèi)各開(kāi)放合作功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與國(guó)內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）加強(qiáng)合作，推動(dòng)邊境地區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新和升級(jí)發(fā)展，構(gòu)筑沿邊產(chǎn)業(yè)合作模式新典范和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引領(lǐng)。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)表（2025年）

備注：上述指標(biāo)是彈性的、預(yù)期性的，主要由市場(chǎng)決定，通過(guò)市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）空間布局

在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和“小組團(tuán)”開(kāi)發(fā)互動(dòng)模式，構(gòu)建以云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心，以昆明—瑞麗、昆明—河口兩條大通道為主軸，滇緬、滇越2個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐，輻射南亞?wèn)|南亞的“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、雙圈輻射”產(chǎn)業(yè)空間新格局。

依托三個(gè)片區(qū)的核心極點(diǎn)，加快推動(dòng)昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；紅河片區(qū)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；德宏片區(qū)與畹町、弄島等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批聯(lián)動(dòng)區(qū)域，形成資源共享、政策互通、項(xiàng)目互補(bǔ)的發(fā)展格局。

依托省內(nèi)快速綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以昆明為原點(diǎn)，“昆明—楚雄—大理—保山—德宏”、“昆明—玉溪—紅河”雙向延伸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成網(wǎng)絡(luò)化廊道式空間格局，打造省域集疏體系，提高輻射能力。

充分發(fā)揮陸路沿邊和面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打好沿邊和跨境“兩張牌”，形成雙圈輻射扇面。滇緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈，以德宏片區(qū)為引領(lǐng)，加快昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)面向緬甸開(kāi)放合作，打造成為云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈，以紅河片區(qū)為引領(lǐng)，以河口為核心，重點(diǎn)面向越南開(kāi)放合作，聯(lián)動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托泛亞鐵路東線，打造成為云南對(duì)接西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三、制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程

持續(xù)深化全方位、深層次、根本性制度創(chuàng)新改革，強(qiáng)化首創(chuàng)性、差別化、專(zhuān)屬性產(chǎn)業(yè)政策探索，加強(qiáng)開(kāi)放戰(zhàn)略前瞻性研究，加快形成成熟定型的產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化工程

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，按照便利、高效、透明的原則，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

（二）貿(mào)易及通關(guān)便利化工程

全面推廣單證無(wú)紙化，推動(dòng)海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。深化海關(guān)“兩步申報(bào)、兩輪驅(qū)動(dòng)、兩段準(zhǔn)入、兩類(lèi)通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”改革，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接深化工程

按照“合建”園區(qū)分別管理、“共建”園區(qū)共同管理、“租借”園區(qū)自我管理模式，建立完善“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)稅收征管和利益分配機(jī)制及跨省遷移企業(yè)繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)培育工程

推進(jìn)昆明片區(qū)發(fā)揮整體性系統(tǒng)性示范性效果，紅河片區(qū)、德宏片區(qū)突出沿邊特色優(yōu)勢(shì)，形成三個(gè)片區(qū)既良性競(jìng)爭(zhēng)、又協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新格局，拓展聯(lián)動(dòng)區(qū)域的示范作用。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。

（五）財(cái)稅和金融扶持工程

統(tǒng)籌省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先用于支持云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、項(xiàng)目融資等方式，優(yōu)先對(duì)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政府合作、國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作、能源合作等領(lǐng)域重大項(xiàng)目給予合理的金融支持。

（六）土地資源精細(xì)化保障工程

全面提升土地資源精細(xì)化利用水平，建立完善低效用地盤(pán)活利用機(jī)制，探索土地混合使用和建筑復(fù)合利用的新模式，實(shí)行土地全生命周期管理。

（七）勞動(dòng)力區(qū)域化配置工程

推進(jìn)省級(jí)部門(mén)與毗鄰國(guó)家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制。提高入外籍留學(xué)回國(guó)人員工作生活便利和外國(guó)人才工作許可便利。

（八）資本要素跨境合作工程

推動(dòng)設(shè)立云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)基金參股投資股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金，撬動(dòng)民間資本向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。加快推進(jìn)金融信息、票據(jù)流通、信用體系一體化。

（九）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工程

建設(shè)創(chuàng)新型云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等相互交織、相互支撐，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)體系，打造國(guó)際一流創(chuàng)新環(huán)境。

（十）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工程

加快建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市”，建立“數(shù)字云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”全景地圖以及產(chǎn)業(yè)熱力地圖。建立健全跨區(qū)域資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，鼓勵(lì)第三方公平使用。建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，擴(kuò)容國(guó)際通信出口寬帶，推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及任務(wù)

以制度創(chuàng)新為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展四大特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)、八大沿邊與跨境業(yè)態(tài)，打造云南產(chǎn)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。

（一）特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1.綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品交易

支持探索“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式，加快“云品”優(yōu)質(zhì)綠色食品加工業(yè)發(fā)展，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、野生菌、牛肉等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的培育與發(fā)展，重點(diǎn)打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)國(guó)家級(jí)種源保護(hù)基地（庫(kù)），設(shè)立“種子銀行”，推動(dòng)將云南建成全國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)體量最大省份。探索打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道，開(kāi)展邊境農(nóng)業(yè)示范工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。

2.加工制造

加快承接家電、紡織服裝等出口導(dǎo)向型消費(fèi)品制造業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)摩托車(chē)組裝、生物制藥等出口加工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展天然香料、香水等日用化學(xué)品制造業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能節(jié)水器具等綠色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈承接?xùn)|部沿海地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持昆明片區(qū)加快新能源汽車(chē)和乘用車(chē)發(fā)展；支持紅河片區(qū)打造智能硬件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展翡翠珠寶加工，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在德宏片區(qū)設(shè)立“翡翠交易所”，創(chuàng)新“進(jìn)口高端消費(fèi)品展示交易平臺(tái)”模式。

3.康養(yǎng)文創(chuàng)

構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系；積極爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局將其屬（管）的部分公立醫(yī)院的品牌、商標(biāo)、技術(shù)、管理等以特許經(jīng)營(yíng)形式，提供給區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用；支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)申報(bào)首次藥品進(jìn)口口岸；加快推動(dòng)周邊國(guó)家外籍醫(yī)務(wù)人員、患者及陪同人員到區(qū)內(nèi)診療的入境、停留居留便利化。引進(jìn)知名國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌會(huì)展及與我省八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)展會(huì)落戶(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持云南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)紅河“建水紫陶國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)和德宏“全國(guó)翡翠文化產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，爭(zhēng)取在昆明創(chuàng)建進(jìn)出口文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)交易中心。全面發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、會(huì)展節(jié)慶、演藝娛樂(lè)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)和國(guó)際教育培訓(xùn)。

4.綠能產(chǎn)業(yè)

加快國(guó)際能源資源合作開(kāi)發(fā)力度，加大對(duì)境外油氣資源的利用，推進(jìn)跨境油氣管道互聯(lián)互通建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)建設(shè)中緬油氣管道復(fù)線工程；推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強(qiáng)化”，力爭(zhēng)石油煉化一體化項(xiàng)目落地；建設(shè)區(qū)域性能源保障網(wǎng)，著力構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際能源樞紐。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、高效化、系統(tǒng)化發(fā)展，推廣多種形式的合同能源管理模式，建設(shè)完善第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系；開(kāi)展分布式新能源與電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)合應(yīng)用示范，推動(dòng)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易。

（二）戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)

1.總部經(jīng)濟(jì)

支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營(yíng)企業(yè)總部和國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部等各類(lèi)功能性及特色產(chǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚；發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育打造一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，對(duì)接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等重大平臺(tái)，聚焦跨國(guó)公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)總部企業(yè)對(duì)接服務(wù)，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)；加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)、能源交易中心等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，加快重大功能平臺(tái)和載體集聚，形成規(guī)模效益。

2.高端裝備制造與新材料

支持集成電路產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局、核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，構(gòu)建智能終端研究院、集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、5G智慧數(shù)據(jù)開(kāi)源平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)，培育壯大多層次全球維修檢測(cè)業(yè)務(wù)體系；鼓勵(lì)成立合資航空（部附件、自制件）等制造企業(yè)，培育航空產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)在昆明綜合保稅區(qū)開(kāi)展航空器材的保稅維修業(yè)務(wù)；支持建設(shè)電子產(chǎn)品等廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。發(fā)展面向市場(chǎng)和行業(yè)需求的新型視覺(jué)智能機(jī)器人和相關(guān)控制、測(cè)量、檢測(cè)系統(tǒng)；積極發(fā)展農(nóng)林植保等無(wú)人機(jī)整機(jī)產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)器人、救災(zāi)機(jī)器人、養(yǎng)老機(jī)器人、教育機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人等新品類(lèi)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、重化礦冶設(shè)備與工程機(jī)械、軌道交通裝備等高端專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)業(yè)；探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機(jī)電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。大力發(fā)展能源裝備制造，加快量產(chǎn)新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建“發(fā)電端—儲(chǔ)能端—配售電端—整車(chē)制造端—充電端—后服務(wù)端”于一體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。支持建設(shè)全國(guó)重要的有色金屬加工基地，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性多功能的有色金屬交易市場(chǎng)平臺(tái)；支持建立有色金屬儲(chǔ)存基地，打造稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群、鈦產(chǎn)業(yè)集群及銅精深加工產(chǎn)業(yè)等特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.生物醫(yī)藥

鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證、開(kāi)展新型疫苗產(chǎn)品國(guó)外注冊(cè)、推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際化。推動(dòng)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立中國(guó)—南亞（東南亞）國(guó)家中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)醫(yī)院集群；爭(zhēng)取中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院在區(qū)內(nèi)建設(shè)分院，成立國(guó)際針灸培訓(xùn)中心；支持提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所、門(mén)診部連鎖化發(fā)展。加快精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)具有重大需求的白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；支持企業(yè)開(kāi)發(fā)3D生物打印再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品，將醫(yī)學(xué)3D打印技術(shù)納入醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)細(xì)胞治療產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)細(xì)胞產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化研究，推進(jìn)細(xì)胞產(chǎn)品臨床研究項(xiàng)目備案；推動(dòng)建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)品制備中心、設(shè)細(xì)胞產(chǎn)品檢測(cè)中心，積極開(kāi)展區(qū)域性第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)。建設(shè)工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)大麻科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；支持設(shè)立國(guó)內(nèi)外工業(yè)大麻企業(yè)總部中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建立工業(yè)大麻交易中心。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國(guó)際合作基地；支持上市許可持有人品種轉(zhuǎn)化落地；鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證和境外申報(bào)，參與美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、歐洲統(tǒng)一（CE）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際先進(jìn)體系認(rèn)證。

4.航空經(jīng)濟(jì)

實(shí)施航空“強(qiáng)基拓線”工程，加快建設(shè)昆明國(guó)際航空樞紐，完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)水綜合交通樞紐建設(shè)，建成西南對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通樞紐。發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)人配送、低空無(wú)人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，開(kāi)展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)；積極爭(zhēng)取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)，試點(diǎn)開(kāi)展公務(wù)機(jī)按照包修協(xié)議報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機(jī)所有人、運(yùn)營(yíng)人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請(qǐng)主體范圍。支持昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索“空空+空地”貨物集疏模式；推動(dòng)昆明航空物流冷鏈基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)面向南亞?wèn)|南亞的低溫貨物航空運(yùn)輸市場(chǎng)。推動(dòng)臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)組織、國(guó)內(nèi)外航空教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育通用航空服務(wù)市場(chǎng)。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)新基建健康發(fā)展，加快5G產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在智慧政務(wù)、智慧城市、智慧交通、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字環(huán)保等領(lǐng)域率先實(shí)施一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持骨干企業(yè)打造一批數(shù)字工廠、無(wú)人車(chē)間和無(wú)人生產(chǎn)線。率先規(guī)劃布局省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)區(qū)塊鏈集成應(yīng)用示范園區(qū)。依托5G網(wǎng)絡(luò)部署和全省高精度高分辨率影像數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北斗高精度形變監(jiān)測(cè)在大型結(jié)構(gòu)體的應(yīng)用以及北斗地基增強(qiáng)站的建設(shè)。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)業(yè)集聚基地和人才培育基地。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)集群急需的“卡脖子”技術(shù)、裝備和材料等重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家多語(yǔ)種軟件及多語(yǔ)種人工智能產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展軟硬件研發(fā)制造、信息技術(shù)服務(wù)、文化內(nèi)容服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，壯大面向南亞?wèn)|南亞的多語(yǔ)種軟件及多語(yǔ)種人工智能產(chǎn)業(yè)。

（三）沿邊與跨境業(yè)態(tài)

1.跨境貿(mào)易

大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，優(yōu)化互市貿(mào)易組織方式，發(fā)展邊民互助合作組織；支持在邊民互市市場(chǎng)內(nèi)，由雙方邊民完成互市交易、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、完稅、結(jié)匯等手續(xù)；支持將越南、緬甸等國(guó)的農(nóng)果產(chǎn)品，盡快納入《獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的產(chǎn)品種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》。借助昆明俊發(fā)·新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城和德宏州瑞麗市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建相適應(yīng)的外貿(mào)管理體制和政策支撐體系；支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點(diǎn)市場(chǎng)閉市期間成交新渠道。打造全國(guó)重要的國(guó)際轉(zhuǎn)口（離岸）貿(mào)易中心，支持資信良好的企業(yè)開(kāi)展具有真實(shí)背景的離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)。鼓勵(lì)增設(shè)免稅店，適當(dāng)提高免稅限額，進(jìn)一步增加免稅商品品種；推動(dòng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建立黃金珠寶、高級(jí)定制時(shí)裝等時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心。加快推動(dòng)建設(shè)牛肉、成品油、天然橡膠大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備基地和儲(chǔ)備庫(kù)；支持紅河片區(qū)推進(jìn)礦產(chǎn)品、金屬制品、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等大宗商品交易。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理模式，爭(zhēng)取率先試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理；支持企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式開(kāi)展境外投資合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)到周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.跨境電商

大力培育和發(fā)展跨境電商企業(yè)，打造跨境電商功能集聚區(qū)，推進(jìn)昆明、德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)東盟—河口跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園、瑞麗跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快紅河片區(qū)、德宏片區(qū)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)；打造區(qū)域性跨境電商寄遞服務(wù)中心和海外倉(cāng)、國(guó)際轉(zhuǎn)口配送基地。開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)“9710”、“9810”監(jiān)管模式實(shí)施；探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動(dòng)的新型易貨貿(mào)易模式。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉(cāng)，探索“海外倉(cāng)+邊境倉(cāng)+保稅倉(cāng)”的“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”布局模式，推進(jìn)跨境電商與跨境物流、邊民互市深度融合；推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，支持跨境電商平臺(tái)企業(yè)與結(jié)算銀行、支付機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下積極開(kāi)展人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.跨境產(chǎn)能合作

鼓勵(lì)創(chuàng)新“落地加工+邊境貿(mào)易”模式，依托紅河片區(qū)北山邊民互市改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“邊民互市+工業(yè)加工+邊境貿(mào)易”示范區(qū)。爭(zhēng)取將邊民生活必需、有利于提高邊民生活水平的物品納入準(zhǔn)入范圍。加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心；支持與周邊國(guó)家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器；鼓勵(lì)企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)體系。支持加大境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，組織裝備制造、建筑、電力、水利等工程企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)；推動(dòng)中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)、緬甸105碼貨場(chǎng)硬化援建工程、瑞麗至緬甸曼德勒公路改造提升等項(xiàng)目。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的跨境電力合作交易平臺(tái)，深化與緬甸、越南等國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中緬、中越直流聯(lián)網(wǎng)，積極參與籌建瀾滄江—湄公河電力合作中心，推動(dòng)云南能源國(guó)際樞紐和能源交易中心建設(shè)；依托昆明電力交易中心，豐富現(xiàn)貨、期貨和其他電力金融衍生品。推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在緬甸、老撾分別組建企業(yè)聯(lián)盟作為開(kāi)展跨境肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資參與成年牛血清和牛副產(chǎn)品的生物和醫(yī)學(xué)開(kāi)發(fā)研究。

4.跨境金融

有序擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)（證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除外）；鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)；允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司；支持境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司；支持跨境融資、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)，按流程和企業(yè)需求合規(guī)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境投資；支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金；指導(dǎo)符合條件且有意向的地方法人金融機(jī)構(gòu)和外資銀行加入跨境支付系統(tǒng)CIPS；探索現(xiàn)鈔出入境攜帶證制度。探索設(shè)立保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家簽訂保險(xiǎn)業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心，在邊境口岸設(shè)置保險(xiǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)；支持與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。建立完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，健全要素價(jià)格形成、市場(chǎng)運(yùn)行、參與分配機(jī)制；加快區(qū)域性股權(quán)交易中心、特色要素交易中心、大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心建設(shè)。

5.跨境人力資源合作

鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心、瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地、瀾湄職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。探索開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)；允許在中國(guó)高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定向其發(fā)放《來(lái)華工作許可證》；開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)建立國(guó)際高端人才就業(yè)服務(wù)中心。加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作，試行外籍入境務(wù)工人員在區(qū)內(nèi)一次最長(zhǎng)可停留90天，按規(guī)定為入境務(wù)工人員中的外方管理人員簽發(fā)1-2年多次出入境有效的工作類(lèi)居留證件，做好外籍入境務(wù)工人員備案辦理工作。

6.跨境園區(qū)建設(shè)

完善跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，支持內(nèi)外企業(yè)共商共建緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)云南產(chǎn)業(yè)園、緬甸密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等境外園區(qū)，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)資源運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)施“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式創(chuàng)新，助力搭建良好境外載體支持企業(yè)“抱團(tuán)出海”，拓展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新空間。

7.跨境物流

鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展卡車(chē)航班，探索“航空+高鐵+公路”聯(lián)運(yùn)模式；推動(dòng)中緬國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)取得重大突破，中越、中老泰國(guó)際運(yùn)輸通道全面暢通。利用云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)特殊優(yōu)惠政策，開(kāi)展保稅物流服務(wù)；推動(dòng)跨境電商保稅物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化“前店后倉(cāng)”模式，提高跨境電商報(bào)關(guān)、報(bào)檢效率，節(jié)約物流成本；搭建保稅文物、藝術(shù)品電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保稅展示、跨境電商和線下交易的銜接。推動(dòng)中越鐵路越南段準(zhǔn)軌化改造；完善國(guó)際班列補(bǔ)貼政策，支持中亞（滇越）鐵路班列做大做強(qiáng)；按“定點(diǎn)、定線路、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定企業(yè)”五定原則，先行先試緬甸、越南車(chē)輛經(jīng)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)到省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的跨境運(yùn)輸直通政策。推動(dòng)跨境運(yùn)輸車(chē)輛牌證互認(rèn)，加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)模式在跨境物流中的推廣運(yùn)用，探索在滇越等國(guó)際陸路通道上開(kāi)展跨境甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。打造冷鏈物流園，加快形成以公鐵聯(lián)運(yùn)為主體的高端、高附加值的冷鮮食品集散中心；開(kāi)拓國(guó)際冷鏈物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；探索開(kāi)行中越（河口—海防）跨境冷鏈班列，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品鐵路冷鏈運(yùn)輸比重。

8.跨境旅游

積極發(fā)展文化旅游，提升“上合昆明馬拉松賽”、“昆明環(huán)滇池高原自行車(chē)邀請(qǐng)賽”、“昆明高原國(guó)際半程馬拉松賽”、“中國(guó)紅河—越南老街兩國(guó)一賽道國(guó)際自行車(chē)賽”等一系列知名賽事活動(dòng)品質(zhì)和影響力；打造旅游精品線路，支持以昆明片區(qū)為節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)“滇中核心旅游圈”，以G56杭瑞高速和泛亞鐵路西線為依托，建設(shè)“昆明—騰沖—芒市—瑞麗—密支那—曼德勒—仰光”滇緬國(guó)際旅游走廊；以G8011昆河高速和泛亞鐵路東線以及G80廣昆高速至麻栗坡等干線為依托，建設(shè)“昆明—玉溪—河口—胡志明市—曼谷”昆河國(guó)際旅游走廊。加快推進(jìn)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，形成南亞?wèn)|南亞黃金旅游圈；支持南亞?wèn)|南亞國(guó)家旅游企業(yè)或機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資的旅行社，開(kāi)展出境游業(yè)務(wù)；支持企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地和健康體驗(yàn)園，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的康體文化養(yǎng)生品牌和健康醫(yī)療旅游目的地。

五、保障措施

（一）深化規(guī)劃銜接融合

加快與“一帶一路”、RCEP、中歐雙邊投資協(xié)定、CPTPP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度安排與RCEP標(biāo)準(zhǔn)差異，聚焦RCEP協(xié)議承諾高水平開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境保護(hù)、邊境社會(huì)治理等領(lǐng)域開(kāi)放合作制度。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，各自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)空間性?xún)?nèi)容應(yīng)形成數(shù)據(jù)庫(kù)成果，納入全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。省級(jí)部門(mén)編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有關(guān)地區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重與本規(guī)劃內(nèi)容的銜接和對(duì)應(yīng)。各自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)在本規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化深化，著重突出操作性，注重規(guī)劃銜接的綜合效能提升。

（二）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

各自貿(mào)片區(qū)應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，謀劃新思路、拓展新空間、構(gòu)建新格局。省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照本規(guī)劃要求，積極協(xié)同爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的支持，細(xì)化相關(guān)政策措施。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合規(guī)劃制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新和招商引資指引，分階段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)情況開(kāi)展全過(guò)程評(píng)估。

（三）打造招商服務(wù)生態(tài)

建立重大項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，開(kāi)展“靶向”招商，以最大努力、最強(qiáng)力度、最實(shí)舉措、最高效率爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、央企和民企500強(qiáng)以及有關(guān)行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶(hù)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

（四）積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以需求為導(dǎo)向，全面賦予片區(qū)省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，分層分類(lèi)積極推進(jìn)引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的外資企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。建立公平、高效、有序的市場(chǎng)化退出機(jī)制，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。