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一、出臺背景

近年來，保山市緊緊圍繞國家、省關于旅游扶貧各項決策部署，大力實施全域鄉(xiāng)村旅游富民工程，先后推出了騰沖市固東鎮(zhèn)銀杏村、隆陽區(qū)水寨鄉(xiāng)海棠洼、昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村3個“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、12個省級旅游特色村、13個省級民族特色旅游村、34個市級旅游特色村，發(fā)展農家樂2000多家、民居客棧500多家，從業(yè)人員達2.5萬多人，營業(yè)收入超過8億元。但同時，全市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作也面臨著基礎設施薄弱、品牌打造不夠、政策配套不足等問題。為進一步推進精準旅游扶貧開發(fā)，完善旅游扶貧支撐體系，健全旅游扶貧工作機制，提高旅游扶貧綜合帶動效應，帶動貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，特制定本《實施方案》。

二、主要任務

（一）加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。實施全域鄉(xiāng)村旅游提升工程，建設一批旅游小鎮(zhèn)、旅游農莊、旅游特色村、民族特色村寨及鄉(xiāng)村旅游點，發(fā)展一批要素集合、產業(yè)集聚、旅游特色鮮明的精品旅游農莊和都市農莊，開發(fā)田園風光、農業(yè)休閑、溫泉康養(yǎng)、傳統村落、民俗文化、農特產品生產加工等多類型鄉(xiāng)村旅游產品，推進農村專業(yè)合作社、農民專業(yè)技術協會發(fā)展，加強農村生態(tài)環(huán)境保護和生產生活環(huán)境綜合整治。

（二）創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式。通過城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)帶動型、民族特色型、歷史文化型、產業(yè)融合型、生態(tài)環(huán)境型、易地搬遷型、交通拉動型、科技助推型等不同類型的旅游扶貧開發(fā)模式，加快建設一批旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村。

（三）加大精準旅游扶貧力度。鼓勵支持有條件的貧困鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導、指導有條件的貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游，推進旅游規(guī)劃扶貧公益行動。

（四）加強基礎與公共設施建設。加大鄉(xiāng)村旅游交通基礎設施建設力度，加強旅游扶貧村公共服務設施建設，推進旅游扶貧村農網改造升級，打造具有特色的鄉(xiāng)村水景觀和水生態(tài)環(huán)境，加強農村環(huán)境污染綜合防治。

（五）打造智慧旅游鄉(xiāng)村。開展“互聯網+扶貧+旅游”建設，加快貧困地區(qū)電子商務基礎設施、服務網點和物流配送體系建設，加強鄉(xiāng)村干部和群眾的互聯網、電子商務知識培訓，支持有條件的地區(qū)逐步實現在線服務、網絡營銷、網上預訂和支付功能。

（六）加強鄉(xiāng)村旅游營銷推廣。建立健全政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的營銷推廣體系，加大鄉(xiāng)村旅游營銷力度。

（七）提升鄉(xiāng)村旅游質量和水平。引導和支持旅游扶貧村發(fā)展特色農莊、精品客棧、休閑庭院、農家樂和森林人家，開發(fā)銷售特色農產品和特色手工藝品，加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，培育推出一批高端精品鄉(xiāng)村旅游項目。

三、政策支持

（一）加大財政支持力度。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協調長效機制，整合目標相近、方向類同的資金，投入旅游扶貧開發(fā)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）加大金融貸款支持。金融機構要加強對旅游扶貧農戶、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產品，改進服務方式，簡化貸款手續(xù)，推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、城鄉(xiāng)建設用地使用權抵押和旅游門票權質押等擔保形式。

（三）加大土地政策傾斜。加大對鄉(xiāng)村旅游建設、旅游扶貧開發(fā)項目的土地政策支持，科學合理使用未利用地進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目要向鄉(xiāng)村旅游建設、旅游扶貧開發(fā)項目傾斜。鄉(xiāng)村旅游建設、旅游扶貧開發(fā)項目必須遵循集約節(jié)約用地原則。

（四）加大產業(yè)扶持力度。認真落實國家、省、市有關扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游建設、旅游投資消費等政策措施，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鼓勵支持農民集資入股或以村組集體經濟組織參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。對吸納農村貧困人口就業(yè)的旅游企業(yè)，按照規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的組織領導，建立健全推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的綜合協調工作機制，結合當地實際制定本地鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作計劃，明確發(fā)展方向、開發(fā)布局、需要解決的突出問題及具體措施。

（二）明確任務分工。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，協調配合，共同推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的基礎設施建設、規(guī)劃引導、開發(fā)建設、宣傳推廣、人才培訓和市場監(jiān)管等各項工作。

（三）加強規(guī)劃引領。進一步強化鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的引領作用，從財政或脫貧專項資金中安排相應的旅游扶貧規(guī)劃編制經費，加快推進旅游扶貧規(guī)劃編制工作。

（四）強化規(guī)范管理。加強對鄉(xiāng)村旅游經營環(huán)境、接待設施和設備、接待服務和經營活動等的規(guī)范化管理。實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。建立健全鄉(xiāng)村旅游統計體系，提高科學統計水平。

（五）培養(yǎng)專門人才。加強對鄉(xiāng)村干部和項目業(yè)主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經營管理、宣傳促銷等業(yè)務知識培訓，重點開展對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、旅游扶貧示范戶和從業(yè)人員的技能培訓，提升經營管理人員和服務人員的綜合素質。

（六）完善監(jiān)督機制。把加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查；要跟蹤分析旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村的建設情況和旅游扶貧示范戶的發(fā)展情況，及時總結經驗成績，及時整改解決存在問題，確保各項工作措施落實到位。