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新華鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)

《新華鄉(xiāng)貧困對象動態(tài)管理工作方案》的通知

各村（社區(qū)）:

現(xiàn)將《新華鄉(xiāng)貧困對象動態(tài)管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新華鄉(xiāng)人民政府

                           2017年6月29日

新華鄉(xiāng)貧困對象動態(tài)管理工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧首先要打牢基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理”的重要指示，根據(jù)騰沖市委、市政府的安排部署，按照《騰沖市貧困對象管理工作方案》（騰貧開發(fā)〔2017〕15號），結(jié)合新華實(shí)際，現(xiàn)決定開展貧困對象動態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)貧困對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶進(jìn)行甄別，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的建檔立卡“貧困戶”堅(jiān)決剔除，做到應(yīng)退盡退，確保無錯評人口。

（二）將非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口中，符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的納入建檔立卡貧困人口管理，做到應(yīng)納盡納，確保無漏評人口。

（三）對2014至2016年認(rèn)定脫貧的建檔立卡貧困人口，對照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)再行核實(shí)，凡未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，做到應(yīng)扶盡扶，確保無錯退人口。

（四）徹底摸清現(xiàn)階段全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口、低保人口、特困人口、殘疾人口底數(shù)和農(nóng)村危房情況。

二、具體任務(wù)

（一）糾正識別不精準(zhǔn)的貧困對象

現(xiàn)有在冊建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）中，有下列情形的應(yīng)按程序剔除。

1．有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女成為國家公職人員的，不認(rèn)定為錯評）。

2．有家庭成員任“村三委”干部的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為現(xiàn)任“村三委”干部的，不認(rèn)定為錯評）。

3．擁有購買價格3萬元以上機(jī)動車的（貧困戶建檔立卡后購買此類機(jī)動車并作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評）。

4．在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房以及其他經(jīng)營用房的（易地扶貧搬遷進(jìn)城安置戶，不認(rèn)定為錯評）。

5．在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營活動的（建檔立卡貧困戶以土地和各類生產(chǎn)資料以及產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評）。

6．種植、養(yǎng)殖大戶或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

7．為享受扶貧支持，故意分戶、并戶，不符合貧困對象識別條件的。

8．空掛戶或?yàn)樘兹》鲐氈С謱艨谶w入村組的空掛人口。

9．死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開支或收入的人員。

10．優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合貧困對象識別條件的人員。

存在上述1—5項(xiàng)括號內(nèi)情形，已按正常程序脫貧的人口予以繼續(xù)保留，未脫貧的按正常脫貧程序退出，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，列為2017年脫貧人口。

（二）將符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口納入建檔立卡貧困對象管理

非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，2016年家庭年人均純收入低于2952元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），且滿足以下任一條件的，按程序納入建檔立卡貧困對象管理：

1．實(shí)際居住C級、D級危房且自身無力改造；

2．家庭因病致貧，且成員未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

3．家庭適齡成員因貧輟學(xué)，或家庭因?qū)W致貧。

符合低保條件并享受低保政策，但仍符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)納入建檔立卡貧困對象管理。

（三）核查核實(shí)脫貧返貧人口

對2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行核查核實(shí)，對照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未完全解決“兩不愁三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，落實(shí)幫扶責(zé)任，繼續(xù)采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、方法步驟

貧困對象動態(tài)管理工作要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶的原則，按下列程序進(jìn)行。

（一）貧情分析。組建由騰沖市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部、駐村扶貧工作隊(duì)員、村民小組長、黨員、村民代表組成的動態(tài)管理工作隊(duì)（隊(duì)長由鄉(xiāng)掛村班子成員擔(dān)任、副隊(duì)長由騰沖市級派駐），以村民小組為單元開展村情民情貧情分析。對照農(nóng)戶花名冊分別對本村建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）、非建檔立卡農(nóng)戶逐戶進(jìn)行分析、預(yù)判，衡量本村貧困識別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退，從而確定重點(diǎn)核查范圍，制定工作方案，明確工作責(zé)任。整個貧困對象動態(tài)管理工作期間，鄉(xiāng)、村兩級要同時設(shè)置舉報箱和舉報電話，接受群眾舉報、投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保識別精準(zhǔn)、公平。

（二）實(shí)地調(diào)查。一是針對擬剔除的錯評戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)的10種情形；二是針對繼續(xù)保留的建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)家庭人員增減情況；三是針對非建檔立卡農(nóng)戶（主要是貧情分析中確定的重點(diǎn)核查戶），重點(diǎn)查準(zhǔn)人口、收入、住房、其他財產(chǎn)以及家庭成員從業(yè)、健康、就學(xué)等情況，重點(diǎn)查清2016年家庭年人均純收入是否達(dá)到2952元，住房是否為C級、D級危房，家庭成員是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，是否存在適齡家庭成員因貧輟學(xué)、家庭因?qū)W致貧的情況；四是針對2014年至2016年脫貧人口，進(jìn)行入戶核查核實(shí)，甄別出已脫貧中的錯退對象，確定返貧名單，做到應(yīng)扶盡扶。

動態(tài)管理工作隊(duì)要對信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)，并對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理，形成詳細(xì)可靠的基礎(chǔ)檔案。凡擬納入建檔立卡管理的農(nóng)戶，特別要注意對其主要致貧原因作出準(zhǔn)確判定，為制定有針對性的幫扶措施提供條件。

（三）信息數(shù)據(jù)復(fù)核。一是新納入人口的建檔立卡資格審查。各村（社區(qū)）須與7月18日前，將新納入人口的有關(guān)表冊上報鄉(xiāng)扶貧辦；二是入戶數(shù)據(jù)核查。各職能站所、村（社區(qū)）根據(jù)騰沖市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定的數(shù)據(jù)核查方案，對入戶采集數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保入戶采集的信息與部門統(tǒng)計的信息一致。

（四）提出擬退出、擬納入建檔立卡管理以及擬定為脫貧返貧人口的初步方案。在調(diào)查復(fù)核的基礎(chǔ)上，以行政村為單元提出初步方案，列出：1．?dāng)M予剔除的錯評人口名單；2．存在 10 種不符合標(biāo)準(zhǔn)但不認(rèn)定為錯評，應(yīng)正常退出的脫貧人口名單；3．符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)擬納入建檔立卡管理的漏評人口名單；4．?dāng)M認(rèn)定為脫貧返貧人口名單。

（五）公開評議。由動態(tài)管理工作隊(duì)主持召集有關(guān)村黨員和戶主參加的會議，把初步方案向群眾公布，聽取群眾意見，讓群眾進(jìn)行比評。對群眾提出的意見建議和反映的問題要組織核實(shí)，并及時向群眾反饋。

（六）逐級審定。公開評議后，召開村“兩委”會就上述方案形成村“兩委”決定，并在村民小組內(nèi)公開場所公示5天，若有舉報，由動態(tài)管理工作隊(duì)組織調(diào)查核實(shí)并及時處理；沒有舉報，提交村民代表會作出決議，上報鄉(xiāng)人民政府審定并公示5天，若有舉報，由鄉(xiāng)貧困對象動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)并及時處理；沒有舉報，報騰沖市級。

對應(yīng)當(dāng)從建檔立卡管理中剔除而本人不愿退出的錯評人口，除啟動相關(guān)程序追究錯評、違規(guī)納入責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任外，同時要追回錯評人員已經(jīng)享受的扶持資金和物資。

各村（社區(qū)）7月18日前完成農(nóng)戶和貧困對象基本情況核實(shí)、信息數(shù)據(jù)（紙質(zhì)）采集；7月28日前完成篩查、比對、核實(shí)；8月12日完成評議、公示、審定。

四、保障措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

因此次工作核查面廣、工作復(fù)雜、涉及政策較多，為順利開展此次工作，確保工作取得實(shí)效，特成立新華鄉(xiāng)貧困對象動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：

組 長：楊發(fā)恩 黨委書記

劉術(shù)天 黨委副書記、鄉(xiāng)長

常務(wù)副組長：蔡文學(xué) 黨委副書記

副 組 長：李慶東 人大主席

李文津 紀(jì)委書記

張成權(quán) 武裝部長

孟春艷 副鄉(xiāng)長

陳凱興 副鄉(xiāng)長

任生凱 副鄉(xiāng)長

毛富財 派出所所長、副鄉(xiāng)長

謝建偉 組織委員

余艷芳 宣傳委員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)扶貧辦，由張成權(quán)任辦公室主任，成員從扶貧辦、財政所、農(nóng)科站、林業(yè)站、勞保所、農(nóng)經(jīng)站、獸醫(yī)站、民政辦、合管辦、危改辦、派出所、中心學(xué)校、衛(wèi)生院等站所抽調(diào)。

組建動態(tài)管理工作隊(duì)11支，每個村民小組要選定5人及以上公道正派、有責(zé)任心、有公益心的黨員或群眾作為貧困對象動態(tài)管理工作小組成員。

（二）職責(zé)分工

本次精準(zhǔn)識別工作，采取工作隊(duì)包村，每個村民小組有具體的國家公職人員負(fù)責(zé)的分工模式進(jìn)行。為進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，結(jié)合部門職責(zé)，將此次工作責(zé)任分工如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次動態(tài)管理工作的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)掛包部門、村（社區(qū)）積極開展工作，制定并督促各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2、村（社區(qū)）工作職責(zé)

在鄉(xiāng)黨委、政府及動態(tài)管理工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，制定村級動態(tài)管理方案。具體負(fù)責(zé)組織貧情分析、實(shí)地調(diào)查、公開評議、村級審定，認(rèn)真選好村民小組參加貧情分析會和各類評議的人員，將工作隊(duì)員和村組干部具體責(zé)任落實(shí)到村民小組，確保不出現(xiàn)錯評、漏評和錯退現(xiàn)象。

3、動態(tài)管理工作隊(duì)職責(zé)

動態(tài)管理工作隊(duì)由市級派駐人員與鄉(xiāng)村選派的工作人員組成，工作隊(duì)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要充分發(fā)揮村組干部的作用，利用村組干部熟悉村情了解民意的優(yōu)勢，依靠群眾、組織群眾，真正站在捍衛(wèi)公平正義和維護(hù)黨委政府公信力的高度開展此項(xiàng)工作。認(rèn)真組織開展貧情分析、入戶核查、數(shù)據(jù)采集、公開評議等相關(guān)程序。確保動態(tài)管理結(jié)果公平公正、群眾認(rèn)可；確保錯評率、漏評率、錯退率為零。工作隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長、工作隊(duì)員必須對動態(tài)管理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

此次工作任務(wù)重、時間緊、責(zé)任重大，按照每村10000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，保證此次工作順利開展。

五、工作要求

貧困對象動態(tài)管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆紐扣”的基礎(chǔ)性工作，是推動“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動以及國家、省扶貧開發(fā)成效考核整改的具體舉措。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治意識，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，落實(shí)全面精準(zhǔn)要求，打牢脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。

（一）壓實(shí)責(zé)任。各掛村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)是村動態(tài)管理工作的具體責(zé)任人；各村（社區(qū)）黨組織書記是本村動態(tài)管理工作的第一責(zé)任人；各村（社區(qū)）動態(tài)管理工作隊(duì)隊(duì)長及隊(duì)員對本村（社區(qū)）的動態(tài)管理工作負(fù)主要責(zé)任；具體負(fù)責(zé)各村民小組的公職人員，對村民小組動態(tài)管理結(jié)果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)扶貧辦、各村（社區(qū)）對信息錄入質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

為確保責(zé)任落到實(shí)處，本次工作將層層簽訂責(zé)任書。鄉(xiāng)黨委書記與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與掛鉤村（社區(qū)）黨組織書記簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；各村（社區(qū)）黨組織書記與各村民小組長簽訂責(zé)任狀。

（二）精心組織。各村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化具體工作方案，明確工作責(zé)任及方法、步驟，每個村（社區(qū)）要指定1名以上建檔立卡信息管理員，并相對穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性。鄉(xiāng)扶貧辦要做好與上級扶貧部門的溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)解答政策疑難和組織相關(guān)培訓(xùn)，讓參與貧困對象動態(tài)管理的人員，做到政策清楚、信息采集準(zhǔn)確、識別程序規(guī)范、結(jié)果公正公平，及時指導(dǎo)村（社區(qū)）開展信息采集和數(shù)據(jù)錄入。

（三）嚴(yán)明獎懲。這次貧困對象動態(tài)管理工作完成后，在相關(guān)檢查考核、督查巡查、審計監(jiān)督、第三方評估中，凡無錯評、無漏評、無錯退的村（社區(qū)），按照上級政府制定的獎懲方案進(jìn)行獎勵。凡錯評率及漏評率在1%以上、錯退率在2%以上的村（社區(qū)），對相關(guān)村“兩委”干部視情節(jié)輕重和責(zé)任大小，給予扣發(fā)補(bǔ)貼、黨紀(jì)處分，直至依法依規(guī)撤換等問責(zé)處理；對相關(guān)貧困對象動態(tài)管理工作隊(duì)員視情節(jié)輕重和責(zé)任大小，給予誡勉談話，取消評優(yōu)資格，當(dāng)年考核確定為不稱職、組織調(diào)整，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分和免職、撤職處理。