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2020年1月19日，習(xí)近平總書記親臨騰沖視察，對騰沖作出了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的指示，對于在綠色發(fā)展道路上堅(jiān)定前行的騰沖而言，這不僅是榮譽(yù)，更是責(zé)任。為此，騰沖始終堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)筑牢中國西南生態(tài)安全屏障。

一、取得進(jìn)展情況

騰沖市委、市人民政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，綠色發(fā)展名片持續(xù)擦亮。先后被評為“最適宜人類居住的地方”之一、首批國家森林康養(yǎng)基地縣、國家園林城市、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等。

2022年，全市森林覆蓋率77.23%，3個(gè)國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率為100%，與2021年持平，5個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良率100%，較2021年提升了12.5百分點(diǎn)。2020年以來，全市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測的6個(gè)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)不同程度下降；中心城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級值達(dá)到功能區(qū)劃要求；全市農(nóng)村生活污水治理率為69.34%，收集處理率為10.38%；全市未發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件。

二、存在的突出問題

（一）爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意識不強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記高度重視云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2015年1月和2020年1月兩次考察云南時(shí)都強(qiáng)調(diào)，云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。但通過幾次環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對此認(rèn)識不夠深刻、行動不夠自覺、排頭兵意識不強(qiáng)。比如，我市在2018年創(chuàng)建成為第二批全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地后，對爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作重視不夠，推進(jìn)緩慢，目前尚未獲批。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，對如何將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，如何將綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山思考謀劃不夠，思路不多，未形成帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)能力有待提升。

（二）統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾不到位。騰沖作為國家西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)任務(wù)極為繁重。黨的二十大將推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生作為推進(jìn)美麗中國建設(shè)的主旋律，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核力度逐年加大，全市面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護(hù)環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路等多重考驗(yàn)，在抓好生態(tài)文明建設(shè)方面還存在一些問題。一是綠色能源項(xiàng)目引入力度不夠。比如，全市“十三五”期間及2021年共簽約引進(jìn)項(xiàng)目93個(gè)，其中環(huán)境治理型項(xiàng)目2個(gè)，僅占總數(shù)的2.15%，環(huán)境治理型項(xiàng)目儲備不夠，招引力度仍需加大。二是綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性污染比較突出，經(jīng)濟(jì)綠色化水平較低。比如，2022年省級環(huán)保督察指出：騰沖市未完成淘汰落后產(chǎn)能工作，北海鎮(zhèn)盈河村尚有11座沒有規(guī)范環(huán)境治理設(shè)施的傳統(tǒng)磚瓦窯，煙氣肆意排放污染環(huán)境。反映出只管行業(yè)不管環(huán)保的片面思想認(rèn)識仍然存在，用新發(fā)展理念來推動實(shí)際工作還需加強(qiáng)，壓實(shí)各級各部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位。

（三）落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還有差距。騰沖生態(tài)良好，但敏感脆弱。中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，春夏季大氣污染防控壓力較大，綜合防控措施不到位，建筑施工揚(yáng)塵管控寬松、秸稈和垃圾焚燒控制不力、餐飲油煙治理不全面等問題仍然存在，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。比如，2020和2021年1—5月均出現(xiàn)了輕度污染天氣，首要污染物為顆粒物、臭氧和細(xì)顆粒物，且2021年細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、臭氧等污染因子平均濃度較2020年同期上升幅度較大。其中，細(xì)顆粒物、臭氧分別上升17.6%、3.9%。2022年雨季較長，且開展了春夏季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到100%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到近五年來最好水平，為每立方米13.2微克。2023年3月14日數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率仍然為100%，但考核指標(biāo)PM_2.5平均濃度達(dá)到每立方米29微克，與去年同期相比增加93.3%，3月13日空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為89，已非常接近100的污染指數(shù)。橫向?qū)Ρ瓤矗?020年，騰沖市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.4%，低于施甸縣的99.7%和昌寧縣的100%；2021年，騰沖市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%，低于昌寧縣的100%；2022年度，騰沖市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)考評結(jié)果在保山市5縣（市、區(qū)）中排名第4位，比較靠后。反映出市委、市人民政府對大氣污染防治工作重視不夠，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不大，大氣污染防治工作涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，職能部門之間還未完全形成工作合力，開展專項(xiàng)治理、系統(tǒng)性整改力度不足，缺乏強(qiáng)有力的長效措施和制度。

（四）農(nóng)村“兩污”治理不到位。對農(nóng)村“兩污”治理工作的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)思維、整體謀劃，導(dǎo)致農(nóng)村“兩污”設(shè)施建設(shè)管理短板明顯。一是農(nóng)村生活污水治理成效不明顯，治理思路還停留在套用城鎮(zhèn)污水治理的模式上，對如何進(jìn)一步提高資源利用率考慮不足，與農(nóng)村廁所革命、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水工作統(tǒng)謀劃籌不足，治理水平不高，工作成效不明顯。比如，截至2022年，全市農(nóng)村生活污水治理率為69.34%，收集處理率為10.38%，對照“2025年行政村農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)30%以上”的目標(biāo)任務(wù)，還有較大差距，壓力較大。橫向?qū)Ρ瓤矗鶕?jù)2022年度全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考核評估結(jié)果，騰沖市在31個(gè)二類縣中，綜合排第16位，其中，農(nóng)村生活污水治理排第22位，比較靠后；與楚雄州牟定縣治理率98.07%、收集處理率56.43%相比，我市農(nóng)村生活污水治理還存在較大差距。二是農(nóng)村生活垃圾處理能力比較滯后。全市建成垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、生活垃圾一體化電熱解焚燒爐20座、城鄉(xiāng)一體化生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座（處理規(guī)模300噸/日），因垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及垃圾壓縮車配套不足，目前僅有固東、滇灘、明光、馬站、曲石、和順以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至固東垃圾發(fā)電廠處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠2013、2014年建設(shè)工藝?yán)匣⑻幚砟芰Φ偷睦贌隣t焚燒處置，生活垃圾處理能力與產(chǎn)生量已嚴(yán)重不符，導(dǎo)致生活垃圾堆積，群眾關(guān)注投訴呈上升趨勢。以上問題反映出農(nóng)村“兩污”治理力度不夠，資金統(tǒng)籌力度不足，向上爭取項(xiàng)目不多，撬動社會資本投入不夠，通過專項(xiàng)債等融資渠道籌集建設(shè)資金方法不多，農(nóng)村“兩污”治理工作推進(jìn)不力。