| 索引號 | 01526110-7-10_C/2018-0703006 | 發(fā)布機構 | 保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2018-04-02 16:10:03 |
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目 錄
前言 - 2 -
二、“十三五”環(huán)保工作挑戰(zhàn)與機遇 - 6 -
第三章 推進污染防治，改善環(huán)境質量 - 13 -
第四章 防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全 - 31 -
第五章 加強生態(tài)保護，筑牢生態(tài)屏障 - 34 -
一、優(yōu)化生態(tài)空間布局并嚴格管控 - 34 -
三、強化自然保護區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管 - 36 -
四、加快生態(tài)示范創(chuàng)建 - 37 -
第六章 強化監(jiān)管能力，提升管理水平 - 38 -
一、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡 - 38 -
二、加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機構及隊伍建設 - 40 -
三、提高生態(tài)環(huán)境信息化水平 - 41 -
附件1 環(huán)境保護“十三五”重點專項規(guī)劃及方案清單 - 51 -
附件2 環(huán)境治理與保護“十三五”重點工程 - 52 -
附件3 騰沖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃項目表 - 54 -
前 言
為推進“十三五”期間騰沖市環(huán)境保護工作，努力成為全省生態(tài)文明建設排頭兵，落實環(huán)境保護部《關于加強“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕191號）、《保山市人民政府關于做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（保政發(fā)〔2014〕150號）文件精神，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是騰沖市“十三五”期間開展環(huán)境保護工作的綱領性、指導性文件。
“十二五”以來，騰沖深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省市黨代會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，積極推進生態(tài)文明建設工作，環(huán)境質量總體保持優(yōu)良。
（一）主要污染物總量減排任務順利完成。“十二五”末，我市四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量均低于約束性控制指標，主要污染物削減率達到政府目標責任要求。城市污水處理廠、騰越水泥有限公司2500噸/日水泥生產線煙氣脫硝項目等9個重點減排項目如期完成。滇灘片區(qū)重金屬排放量在2007年基礎上削減15%以上，達到目標任務要求；以西沙河天生橋為控制斷面，水質明顯好轉，斷面重金屬含量穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質量標準》III類標準要求；滇灘片區(qū)山寨河流域環(huán)境質量得到全面改善。
（二）環(huán)境監(jiān)管手段和執(zhí)法力度加大。投入109.2萬元建成云南省第一家環(huán)境視頻監(jiān)控中心，自2013年6月對38家企業(yè)42個排污口和6個河流斷面實施24小時視頻監(jiān)控。加強礦山企業(yè)“三同時”監(jiān)察，進一步拓寬生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加大對各類違法行為的查處力度。查處督辦了依法應進行環(huán)境影響評價而未評價、未配套建設礦山環(huán)境保護設施和未按環(huán)評要求落實環(huán)境保護設施、未進行環(huán)境保護設施驗收的礦山企業(yè)。重點檢查了礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度以及落實污染防治措施的情況。深入開展環(huán)保專項行動，有效解決各類突出的環(huán)境問題。認真處理環(huán)境信訪案件，認真辦復人大常委會建議、政協(xié)提案。
（三）環(huán)境監(jiān)測能力建設取得新突破。按照省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點及實施方案，按計劃完成了全市重點流域水質，國控、省控和市控斷面水質，地表水環(huán)境功能區(qū)等例行監(jiān)測任務。引進PM10、PM2.5和噪聲監(jiān)測設備，在我市環(huán)境敏感點設置監(jiān)測點，實時監(jiān)測PM10、PM2.5和噪聲。于2015年12月建成空氣自動站，對主城區(qū)環(huán)境空氣質量24小時監(jiān)測。通過監(jiān)測結果顯示，我市轄區(qū)內的環(huán)境空氣質量狀況均達到國家《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-1996)一級標準。按時開展國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測性監(jiān)測。同時按要求做好污染源自動監(jiān)測設備的比對監(jiān)測等工作，及時編制監(jiān)督性報告和其他專項報告。認真開展建設項目三同時驗收監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、一般委托監(jiān)測，為我市經濟發(fā)展、環(huán)境管理提供服務。加強飲用水源地監(jiān)測工作，每季度開展一次61項飲用水常規(guī)監(jiān)測項目分析，每2年開展一次全分析（108項），保障飲用水安全。加強突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測，做到快速反應，及時到位，為消除污染隱患、確定污染范圍和污染程度提供準確有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（四）生態(tài)創(chuàng)建取得階段性成果。以“6·5世界環(huán)境日”為載體，開展“地球一小時”熄燈、“環(huán)保騰沖、健康生活”自行車騎行、環(huán)保攝影展、綠色家庭環(huán)保行、“三下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等多種環(huán)境主題宣傳活動，公眾低碳環(huán)保意識明顯增強。編制完成《騰沖生態(tài)市建設規(guī)劃（2008—2020年）》，成立生態(tài)文明市創(chuàng)建工作領導小組，制定了《騰沖市生態(tài)文明市創(chuàng)建工作實施方案》，健全組織領導和考核機制，層層落實創(chuàng)建工作任務，形成市、鄉(xiāng)聯(lián)動的實施責任體系。扎實推進生態(tài)創(chuàng)建和“創(chuàng)綠”工作，創(chuàng)建省級以上生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，省級綠色社區(qū)11個、綠色學校13所，環(huán)境教育基地1個。2017年3月獲省級生態(tài)文明市稱號。
（五）美麗騰沖建設重點工作穩(wěn)步推進。水環(huán)境污染綜合治理工作成效顯著。印發(fā)《騰沖縣水環(huán)境污染治理工作方案》和《騰沖縣河長制工作實施方案》，積極開展轄區(qū)內非法采砂點、非法選廠的清理整治工作，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共取締和關閉非法采砂點220個、采石點190個、解石場20個、非法選廠62個、廢舊塑料回收加工廠3個，全市范圍內的河流水質得到明顯改善。農村垃圾處理“明光模式”得到廣泛認可。經過實踐，探索出“戶集、村運、鎮(zhèn)處理”的農村垃圾處理模式在省、保山市得到推廣。共投入資金1800萬元，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成自燃式垃圾焚燒爐88座，日處理農村生活垃圾200余噸。全民控塑工作穩(wěn)步推進，制定控塑實施方案和實施細則，啟動控塑集中專項整治，控制流通環(huán)節(jié)和使用領域的塑料污染，累計出動車輛1126輛次、人員4934人次，投入資金82.4萬元，檢查經營戶9620戶，查處案件16件，查扣不合格塑料購物袋521180個（折合5211.8公斤）、不合格塑料發(fā)泡餐盒1208個。
（六）生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。啟動騰沖城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。加強以高黎貢山國家級自然保護區(qū)、騰沖北海濕地自然保護區(qū)為主體，以野苤菜、古樹茶、黃斑褶鮡擬〔魚晏〕（俗稱“上樹魚”）、高黎貢白眉長臂猿等特少稀有物種為重點的各級、各類保護區(qū)建設及生物多樣性保護管理。
（七）環(huán)境保護能力建設加強。“十二五”期間加大環(huán)境監(jiān)管能力建設投入，全市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力顯著提升。騰沖市環(huán)境監(jiān)測站通過全國環(huán)境監(jiān)測站西部地區(qū)標準化建設驗收。建成空氣自動監(jiān)測站1座，視頻監(jiān)控中心1個，建立了全市重點企業(yè)、主要流域斷面監(jiān)控聯(lián)網平臺，基層環(huán)境執(zhí)法機構辦公條件和裝備情況得到改善。國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建成并穩(wěn)定運行，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率和監(jiān)督性監(jiān)測信息公布率均達到考核目標要求。
（一）存在的主要挑戰(zhàn)。一是保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量壓力越來越大。“十三五”是全面決勝小康社會的關鍵時期，騰沖積極融入國家“一帶一路”倡議的同時，產業(yè)結構不合理、發(fā)展方式粗放、體制機制問題制約，局部區(qū)域的環(huán)境承載力面臨超載，繼續(xù)保持縣域生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良等次壓力增加。二是環(huán)境突出問題越來越多。傳統(tǒng)的污染問題尚未根本解決，新型環(huán)境問題日益凸顯。污染介質從以大氣和水為主，逐漸向大氣、水和土壤三種介質共存轉變。工業(yè)布局不合理，資源能源重復利用率低，局部區(qū)域土壤污染嚴重，土壤污染修復處于起步階段等等，各種復合型污染、環(huán)境健康等新型環(huán)境問題成為重點突出問題。三是深化生態(tài)文明體制改革推進緩慢。騰沖尚未構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系；對照解決突出環(huán)境問題要求，騰沖離構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系仍有距離；對照生態(tài)系統(tǒng)保護要求，我們的生物多樣性保護水平、生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有待提高，生態(tài)保護紅線劃定執(zhí)行任重道遠，市場化、多元化生態(tài)補償機制仍未完善。四是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求越來越強。隨著居民生活水平和環(huán)保意識的逐步提升，公眾環(huán)境權益觀空前高漲，產生對環(huán)境質量的高訴求，公眾環(huán)保訴求、環(huán)保投訴事件將快速增加，極大的增加了環(huán)保部門的壓力，增大了環(huán)保工作的難度。環(huán)境保護工作日益成為輿論敏感點，一般環(huán)保事件、敏感項目選址，甚至安全生產問題，在特殊情況下可能轉變?yōu)閲乐氐沫h(huán)保事件或者環(huán)境群體性事件，保護群眾環(huán)境權益的工作壓力增大。
（二）面臨的戰(zhàn)略機遇。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。國家把生態(tài)文明建設提升到新高度：一是將生態(tài)文明提升為“千年大計”。國家明確指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。二是將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中。到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，在原來的“富強民主文明和諧”基礎上加了“美麗”二字。三是將“優(yōu)質生態(tài)產品”納入民生范疇。明確提出既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”。推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。五是將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。可以說國家已全面開啟了社會主義生態(tài)文明建設新時代的新征程。
習近平總書記在云南省視察期間對云南成為全國生態(tài)文明建設排頭兵提出殷切希望，生態(tài)文明建設成為全省全市深化改革，推進跨越發(fā)展的重要內容。國家戰(zhàn)略設定，為我市加快推進生態(tài)文明建設提供了有利條件：一是經濟社會發(fā)展方向由重速度向速度效益并重轉變，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，部分主要污染物新增排放量逐漸趨緩。二是治理能力不斷加強，已建成的城鄉(xiāng)“兩污”處理設施，隨著地下綜合管網配套完善和管理經驗的積累，逐步發(fā)揮更大的治污效益。三是公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力正在逐步形成。“十三五”期間，機遇大于挑戰(zhàn)，動力超過壓力，環(huán)保工作要貫徹落實新的理念和戰(zhàn)略，積極應對新的挑戰(zhàn)和困難，全面謀劃、整體推進、聚焦主業(yè)、打牢基礎，集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良目標，促進環(huán)境保護事業(yè)的更大發(fā)展，更好地服務于全面建成小康社會和爭當生態(tài)文明建設排頭兵重要戰(zhàn)略。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，深入落實省第十次黨代會和市第四次黨代會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決影響民生福祉的環(huán)境問題為導向，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好水、氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，守住環(huán)境安全防線，筑牢生態(tài)安全屏障，構建環(huán)境保護工作八大體系，推進環(huán)境保護法治化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質量在總體保持優(yōu)良的基礎上進一步提升，為全面建成小康社會和成為全國生態(tài)文明建設示范市奠定堅實的環(huán)境基礎。
堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)格局、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持預防為主，懲防并舉。以資源環(huán)境承載力為基礎，以環(huán)境功能定位為依據(jù)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化產業(yè)結構和功能布局，強化源頭削減，加強過程監(jiān)管和末端治理，實現(xiàn)與資源環(huán)境承載力相適應的經濟發(fā)展規(guī)模。
堅持全面謀劃，重點突破。完善環(huán)境保護規(guī)劃體系，建立以全市城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃為統(tǒng)領，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、重點專項方案為支撐的規(guī)劃體系。全面系統(tǒng)分析環(huán)境要素，將解決全局性、普遍性問題與解決重點區(qū)域、領域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，抓好短板，突出環(huán)保重點工作。
堅持質量導向，筑牢屏障。以改善環(huán)境質量為主線，著眼主要環(huán)境問題，系統(tǒng)推進污染治理，切實解決關系民生的環(huán)境問題。樹立生態(tài)紅線和底線思維，提升生態(tài)服務功能，優(yōu)化生態(tài)安全騰沖屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網，提升生態(tài)環(huán)境質量和穩(wěn)定性。
堅持聚焦主業(yè)，夯實基礎。圍繞“五位一體”總體布局，主動推動生態(tài)文明體制改革，將工作重心集中到環(huán)境質量改善的根本任務上，強化環(huán)保監(jiān)管職能。建立與科學化、法治化、精細化、信息化環(huán)境管理要求相匹配的治理體系，切實提升管理能力。
堅持深化改革，社會共建共治。全面落實中央、省、市生態(tài)環(huán)保領域改革的新要求，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，建立健全最嚴格的環(huán)境保護制度，加快推進環(huán)境治理基礎制度改革，以改革推動全市環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。構建政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。
堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。全面樹立程序意識，促進環(huán)境監(jiān)管制度化，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。實行依法決策，推進決策程序法治化，依法依規(guī)落實責任追究制度。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等執(zhí)法新機制，營造良好環(huán)境法治氛圍。
總體目標：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體保持優(yōu)良。重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質量有明顯改善，主要污染物排放總量達到要求，生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，環(huán)境風險防范體系完善，環(huán)境治理基礎制度改革取得突破，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，為決勝全面建成小康社會和推進全國生態(tài)文明示范市建設提供有力支撐。
（一）落實水污染防治行動計劃
以保護和改善水環(huán)境質量為核心，實施以控制單元為基礎的水環(huán)境管理，按照“保護好水質良好水體、改善不達標水體”的總體思路，改革創(chuàng)新、綜合施策，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境質量，推進美麗騰沖建設。到2020年，全面完成《水污染防治目標責任書》工作目標，水環(huán)境質量得到階段性改善。
全面落實“河長制”，簽訂水環(huán)境污染綜合治理目標責任狀，建立完善監(jiān)督考核體系。抓緊制定水污染防治具體工作方案。到2020年，全面完成水污染防治目標責任書工作目標，水環(huán)境質量明顯改善。龍川江、大盈江和檳榔江三大水系優(yōu)良水體穩(wěn)中向好，伊洛瓦底江流域騰沖重點控制區(qū)域水環(huán)境質量不斷改善。全市主要地表水體水質達標率保持100%，優(yōu)良水體比例保持在95%以上，其中納入國家、省考核的優(yōu)良比例均保持在100%；伊洛瓦底江流域優(yōu)良水體比例達100%，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”目標。
（二）深化重點流域污染防治
加強優(yōu)良水體保護。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，2017年底前，組織開展轄區(qū)內現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的優(yōu)良水體生態(tài)環(huán)境安全調查與評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，嚴格控制主要污染物總量，加強生態(tài)保護建設與修復，防止生態(tài)環(huán)境退化。
提升良好水體水質。著力改善全市水環(huán)境質量，穩(wěn)定維護優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的高比例。重點推進大盈江段流經騰沖城鎮(zhèn)生活污染及農業(yè)農村面源污染治理，切實改善城鎮(zhèn)河流水環(huán)境質量。對環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險較高的滇灘河等重點流域，深化污染防治，強化涉重企業(yè)日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。強化北海湖周邊河流沿岸農業(yè)農村面源和工業(yè)、其他生活污染源控制。按照云南省、保山市人民政府要求，認真組織實施污染源治理、流域生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估、流域生態(tài)修復與保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設相關項目，促進方案各項目標實現(xiàn)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，削減入河（湖、庫）污染物總量。
（三）保障飲用水水源安全
1．強化城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護。科學制定落實城市集中式飲用水水源保護規(guī)劃，開展飲用水水源規(guī)范化基礎建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，強化飲用水水源水質監(jiān)測。
2．加強農村飲用水水源保護。把保護農村水源地質量作為農村環(huán)境綜合整治的重中之重，加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護，解決影響飲用水安全的環(huán)境問題，切實保護好飲用水源。組織環(huán)保、水務等部門，調查收集水文地質、水質水量、污染狀況的相關資料，參考總體規(guī)劃、給水規(guī)劃等，根據(jù)各水源地的水文地質條件，依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，劃分農村地下水飲用水水源地保護區(qū)，制定農村飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。
分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定，設立水源保護區(qū)標志，依法清理保護區(qū)內的違法建筑和排污口。切實加強對農村飲用水源的管理，確保水質安全。加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，防治水源污染。
3．推進地下水污染綜合防治。調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風險，重點推動加油站全面改造提升地下油罐防滲功能。
集中式飲用水水源地考核斷面水質目標表
類別 | 序號 | 所在縣市區(qū) | 水源地名稱 | 2015年水質現(xiàn)狀 | 水質目標 | 備注 |
縣級考核斷面 | 1 | 騰沖市 | 觀音塘 | Ⅱ類 | 保持穩(wěn)定 |
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2 | 騰沖市 | 小西馬常 | Ⅱ類 | 保持穩(wěn)定 |
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（一）落實大氣污染防治行動計劃。按照《保山市大氣污染防治行動實施方案》，建立完善《騰沖市大氣污染防治行動實施方案》，穩(wěn)定保持環(huán)境空氣質量總體優(yōu)良。加強城市空氣污染氣象條件預報和環(huán)境氣象影響評估，推進與氣象部門聯(lián)合開展污染天氣框架性協(xié)議會商工作。實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治管控，全面實施城市空氣質量達標管理。全面推進大氣污染綜合防治工作，重點加強工業(yè)、機動車、揚塵等多污染源綜合防控，開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機污染物等多污染物排放的協(xié)同控制。積極推動清潔能源替代利用和煤炭清潔利用工作，加大“煤改氣”、“煤改電”工程建設。制定大氣治理和監(jiān)督管控方案，強化環(huán)境質量改善為核心的目標責任考核，確保全市環(huán)境空氣質量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。到2020年，騰沖市環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。全市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率力爭保持98%。
（二）全面整治燃煤小鍋爐。在全面摸清燃煤小鍋爐底數(shù)的前提下，建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，細化淘汰時間表，采取必要措施，完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰任務。除必要保留的以外，基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。至2020年，基本完成騰沖城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰任務。其他具備天然氣供應和使用條件的地區(qū)原則上不再新建每小時10 蒸噸以下的燃煤鍋爐。保留的燃煤鍋爐要對除塵設施實施升級改造，確保穩(wěn)定達標排放。在供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，改用電能、生物質能等新能源，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。環(huán)境保護部門在建設項目環(huán)境影響評價工作中，切實加強燃煤鍋爐的準入管理；同時嚴把排污許可制度關口，從2018年起，對列入淘汰名錄的燃煤鍋爐，不再對其核發(fā)排污許可證。
（三）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染治理。強化水泥、硅冶煉、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度、排污許可證制度、排污收費制度、環(huán)保三同時制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測制度等環(huán)境管理制度的作用，強化環(huán)境監(jiān)督管理，促進污染源全面達標排放。按照國家《排污許可證管理暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范固定源大氣污染源排污許可證管理。強化重點行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核。加大采礦、硅冶煉、磚瓦生產、混凝土攪拌、水泥制品等產生揚塵、粉塵污染企業(yè)的治理力度，加大執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設施正常運行，抑制揚塵和粉塵污染。推進揮發(fā)性有機物污染治理，嚴格控制加油站、儲油庫、油罐車的油氣污染物排放，按照國家排放標準，開展表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。
（四）深化城市揚塵污染治理。加強城市環(huán)境管理和建筑行業(yè)文明施工管理。加強施工現(xiàn)場和施工運輸車輛的管理。拆除建（構）筑物施工現(xiàn)場須采取隔離、灑水降塵等濕法措施，杜絕車輛在行駛中出現(xiàn)“拋、冒、滴、漏、撒、揚”等現(xiàn)象。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。推動城市及周邊綠化，擴大建成區(qū)綠地規(guī)模。
（五）強化移動源污染防治。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、政府主導、標本兼治、部門聯(lián)動、公眾參與”的原則，健全機動車排氣污染防治管理機制。嚴格執(zhí)行國家和云南省機動車管理法規(guī)，嚴格執(zhí)行新車準入門檻和國家燃油質量標準，嚴厲打擊銷售環(huán)保不達標車輛、質量不合格油品等違法行為。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度。按照國家統(tǒng)一部署，配合有關部門嚴格依據(jù)機動車強制報廢標準管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車。完成機動車減排目標任務。
加強在用機動車環(huán)境保護定期檢驗。加強在用機動車年度檢驗，機動車必須通過環(huán)保檢驗才能取得安全檢驗標志；強化對貨運車、公交車、出租車等車輛的監(jiān)督抽檢。逐步推動油氣回收綜合治理、在用機動車排氣污染檢測和強制維護等機動車污染控制工作，并制定配套的監(jiān)督管理及控制措施，控制在用機動車排氣污染。推動工程機械等非道路移動機械的污染控制工作。
積極推廣新能源汽車和天然氣汽車，城市公交優(yōu)先采購新能源汽車和天然氣汽車。加強城市道路功能提升改造，大力發(fā)展公共交通，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵居民選擇綠色出行方式。
（一）落實土壤污染防治行動計劃。按照《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和省、市有關要求，立足市情和發(fā)展階段，著眼經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環(huán)境為目標，嚴格保護未受污染土壤，強化建設用地環(huán)境風險管控，防治新增土壤污染；推進土壤污染綜合治理與修復試點示范，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題。到2020年，全市耕地土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，完成省、市下達的受污染耕地安全利用率指標，污染地塊安全利用率不低于90%。
（二）開展土壤環(huán)境基礎調查及評估
1．摸清農用地土壤環(huán)境質量狀況。重點對糧食種植基地、蔬菜種植基地、茶葉種植基地、騰藥種植基地等特色農作物種植區(qū)域和縣城集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質量開展調查，根據(jù)土壤污染、土地利用方式的不同，選擇典型的土壤資源，進行重點區(qū)域的加密調查。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，在重金屬高背景區(qū)及重金屬污染區(qū)，分別選擇2—3個典型區(qū)域開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價。
2．開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。重點對全市有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、固體廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)用地及周邊開展土壤污染狀況調查，到2020年底前掌握全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
3．開展土壤污染場地調查及評估。2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、冶煉、化工、固體廢物處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，按照國家有關技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調查評估。結合土壤污染狀況詳查情況、建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動。制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，適時開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責令有關責任方清理殘留污染。有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，防止污染進一步擴散。
4．提升土壤環(huán)境信息化管理水平。在全市土壤環(huán)境質量調查的基礎上，開展耕地土壤環(huán)境質量評價和安全性評估；并開展農田重金屬數(shù)據(jù)檢測，掌握全市土壤資源數(shù)量、質量動態(tài)變化狀況和突出環(huán)境問題，從重點地區(qū)入手，建立并逐步完善全市土壤污染檔案和土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)信息管理，及時將整治后達到國家有關標準的基本農田納入保護區(qū)管理范圍，發(fā)布政府公告，設立保護標識，建立和完善保護區(qū)防護設施，設立保護區(qū)檔案。整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、工信等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，2018年底前建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。
（三）加強土壤環(huán)境保護
1．劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照“集中連片、動態(tài)調整、總量不減”原則，以耕地、園地、飲用水水源地保護區(qū)為重點，劃定“騰沖市土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)”，明確優(yōu)先保護區(qū)域的范圍和面積。開展土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)內及周邊區(qū)域的污染源排查，查明威脅土壤環(huán)境安全的潛在因素，取締優(yōu)先保護區(qū)域及其周邊的重金屬和有機污染物污染源。
2020年底前，以耕地、園地為重點，按照國家《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》，依據(jù)農用地土壤污染狀況詳查、典型區(qū)耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價和全國農產品產地土壤重金屬污染防治普查結果，將農用地土壤劃為三個類別：未污染和輕微污染的為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的為安全利用類，重度污染的為嚴格管控類。建立分類管理清單。
2．強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的布局和規(guī)模。
3．嚴格環(huán)境準入。排放土壤特征污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，嚴防新建項目對土壤造成污染。環(huán)境保護部門負責做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。
4．加強重污染工礦企業(yè)的環(huán)境管控。重點加強化工、冶煉、礦采選等行業(yè)的監(jiān)督檢查，確保重污染企業(yè)和納入國家、省、市重點防控的企業(yè)達標排放，禁止企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中違法將污染物向土壤環(huán)境轉移。對排放重金屬及有機污染物等有毒有害污染物的工礦企業(yè)、集中污染治理設施作為重點監(jiān)控，定期對其周邊土壤、地表水、地下水進行監(jiān)測。對造成土壤污染的重污染企業(yè)要掛牌督辦、限期整改、搬遷或關停。進一步規(guī)范危險廢物經營及轉移活動的管理，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，堅決取締無證企業(yè)從事危險廢物利用處置經營活動。明確全市對土壤環(huán)境質量影響較大的重點污染源清單，動態(tài)掌控重金屬和有機污染物等有毒有害污染物產排情況。
5．嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。以重點防控重金屬污染為主線，以加強農用地和被污染建設用地管控為重點，劃定“騰沖市土壤污染重點治理區(qū)”。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。按照國家相關產業(yè)政策，繼續(xù)加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能力度，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。
6．控制農業(yè)污染。加強農業(yè)投入產品監(jiān)管，鼓勵科學施用化肥、農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代植保機械。重點加強對全市茶葉、蔬菜、油料、食用菌、中藥材等農用地塊的監(jiān)控，禁止使用重金屬等有毒有害物質含量超過國家和云南省規(guī)定的肥料。禁止在農業(yè)生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、礦渣等。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農業(yè)面源污染防治技術。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點。
7．減少生活污染。農村繼續(xù)實行“戶集、村運、鎮(zhèn)處理”模式，推進生活垃圾從減量化、無害化向資源化方向發(fā)展。城市要加快垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、無害化、資源化。擴大農村環(huán)境連片整治范圍，推進農村生活垃圾和污水治理，建立村規(guī)民約，完善村莊保潔制度。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化；推進利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。
（四）有序開展土壤污染治理與修復
1．開展土壤環(huán)境保護與修復治理示范。按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，在土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)范圍內，以受污染基本農田、縣級以上集中式飲用水水源地、國家和省級重金屬重點防控區(qū)、集中污染治理設施周邊、重污染工礦企業(yè)周邊、廢棄物堆存場地、歷史遺留重污染工礦場地、搬遷重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點，實施土壤污染治理與修復試點示范。
2．強化治理與修復工程監(jiān)管。開展污染治理應編制土壤污染治理與修復方案，治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程施工期間，要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家、省有關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。
圍繞聲環(huán)境質量改善核心，堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理相結合，健全環(huán)境噪聲管理制度和措施；按照統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負責相結合原則，建立環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動的工作機制；堅持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結合，促進聲環(huán)境質量全面改善。到2020年，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率保持穩(wěn)定向好，騰沖中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均聲級值控制在60分貝以下；主城區(qū)道路交通噪聲平均聲級值控制在70分貝及以下；農村地區(qū)聲環(huán)境進一步改善。
（一）加強規(guī)劃引導
全面落實騰沖聲環(huán)境主體功能定位，結合城市空間規(guī)劃，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間，從源頭上避免和減少城市規(guī)劃區(qū)內功能混雜而影響城市各類功能區(qū)聲環(huán)境質量的提高。將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質量改善作為重要任務，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理水平，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民問題，改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量。
（二）強化多污染源噪聲污染綜合防治
1．加強交通噪聲污染防治。落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“敏感區(qū)”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強城市市區(qū)公路入口、鐵路道口、機場周邊噪聲污染防治工作，減少鐵路、航空噪聲擾民糾紛。
2．強化施工噪聲污染防治。加強施工現(xiàn)場噪聲污染管理，實行施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，嚴格限制在敏感區(qū)內夜間進行產生噪聲污染的施工作業(yè)，嚴格控制施工過程中產生的噪聲污染影響。環(huán)保、住建及其他負有監(jiān)管職責的部門要加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》，加大對施工噪聲超標行為的查處力度。
3．推進社會生活噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動。加強室內裝修環(huán)境管理，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內進行產生噪聲的裝修作業(yè)。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
4．深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。對重點噪聲源限期整治，加大敏感區(qū)內噪聲排放超標污染源關停力度。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，規(guī)劃環(huán)評要明確噪聲污染防治的措施要求；嚴格建設項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。
（三）提升城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量管理水平
1．促進城市（鎮(zhèn)）聲環(huán)境質量持續(xù)改善。執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》，開展噪聲達標功能區(qū)創(chuàng)建活動，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率。城市區(qū)域應按《噪聲功能區(qū)劃分技術規(guī)范》劃定或調整聲環(huán)境功能區(qū)，適時開展城市建成區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調整。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應在環(huán)境保護部門網站予以公開，并在街道、社區(qū)明顯位置設置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標識牌。
2．推動鄉(xiāng)村聲環(huán)境質量改善。結合旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中的噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村轉移。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園等地的聲環(huán)境管理，應列為噪聲敏感區(qū)加以保護。環(huán)保部門逐步將鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。
3．強化部門協(xié)調聯(lián)動。環(huán)保、公安、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、文廣、交通、住建、工業(yè)、工商等部門要加強協(xié)調配合，嚴格各類噪聲排放源監(jiān)管，防治噪聲污染，強化對噪聲污染違法行為的查處。
堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，確保主要污染物排放總量控制完成上級下達的目標任務。
（一）落實污染減排目標責任制。推動層層落實減排責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準，將污染物總量控制作為改善環(huán)境質量的重要抓手，落實最嚴格的考核制度，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
（二）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。針對重點行業(yè)和一般行業(yè)開展結構調整、深度治理、清潔生產等減排工程，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放。加快燃煤鍋爐綜合整治，全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，完善重點行業(yè)企業(yè)污染治理設施在線監(jiān)測和運行控制系統(tǒng)建設，健全日常運行臺賬管理。加大現(xiàn)場檢查力度，嚴格依法查處違法排污行為，確保治污設施、在線監(jiān)測和中控系統(tǒng)正常運行。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。
（三）強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善配套管網，提升污水收集處理能力，切實提高城鎮(zhèn)污水處理廠的進水量和進水濃度，嚴格執(zhí)行污水排放標準，加強運行監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進污水處理廠全面達標排放。促進再生水利用，完善再生水利用設施。規(guī)范污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染，因地制宜采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等技術，實現(xiàn)污泥的無害化處理處置。到2020年，騰沖城市污水處理率達到95%以上，縣城污泥無害化處理處置率達到90%以上。
推進生活垃圾回收處理設施建設。強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加強民用散煤管理。
（四）深入推進農村環(huán)境綜合整治
1．改善農村生態(tài)環(huán)境質量。統(tǒng)籌謀劃農村環(huán)境綜合整治，建立健全長效運行保障機制，切實解決農村突出環(huán)境問題，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量。以連片推進為主要方式，將農村集鎮(zhèn)、人口聚居區(qū)、重要飲用水源地等區(qū)域為重點，以垃圾處置“減量化、資源化、無害化”為關鍵，兼顧農村污水收集處理、飲用水水源地環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理等，深入開展農村環(huán)境綜合整治。因地制宜建設農村污水處理設施，構建農村污水就地處理體系。積極探索PPP等多元化農村環(huán)境保護投入機制。到2020年完成90個建制村的環(huán)境綜合整治任務。
2．加強農村生態(tài)環(huán)境管理。強化環(huán)保宣傳和科技知識普及，不斷提高村民環(huán)境意識。加強基層環(huán)保管理力量建設，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。推動建立健全各項工作制度，做到人員、職責、經費、場所、裝備“五落實”。
3．實施農村生態(tài)扶貧。圍繞環(huán)境保護部門的職能，聚焦我市邊境地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，結合農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治、飲用水源地保護、重要生態(tài)功能區(qū)保護等，實施重點貧困地區(qū)“一水兩污”、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、土壤污染治理等生態(tài)扶貧工程。
（一）加強環(huán)境風險源頭防控。根據(jù)《騰沖市環(huán)境風險調查與評估》情況，從規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價等源頭把關，加強對環(huán)境風險評價審查。依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及周邊環(huán)境保護目標進行調查、登記、風險評估、定期檢查和監(jiān)控，依法責令有關單位落實各項防范措施。對全市重點污染源建立管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強應對突發(fā)環(huán)境事件的設備配置和基礎設施建設。
（二）提升環(huán)境風險預警能力。根據(jù)《騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，利用各類環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等信息，加快推進全市空氣質量、跨境河流、集中式飲用水源地的預警預報工作，完善環(huán)境質量監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快推動環(huán)境信息公開，加強環(huán)境輿情監(jiān)測，建立健全環(huán)境輿情應對機制，積極回應環(huán)境熱點問題和敏感問題。嚴格環(huán)境風險預警預案管理，利用現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、公眾舉報等信息進行監(jiān)管預警，加強有毒有害化學物質等重點行業(yè)應急預案管理。
（三）加強環(huán)境事件應急處置能力。建立健全騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系，明確組織機構及職責，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應的環(huán)境應急機制；組織開展環(huán)境應急演練，加強環(huán)境安全應急技術和物資儲備。完善環(huán)境應急管理系統(tǒng)平臺；加強環(huán)境風險重點防控區(qū)域簡易應急監(jiān)測能力建設。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制，強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。
（一）強化風險管控，落實監(jiān)管制度
1．強化涉重企業(yè)風險管控。定期實施涉重企業(yè)周邊土壤、地下水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測，未取得排污許可證的企業(yè)一律不得生產，對總量超過許可證控制、不能穩(wěn)定達標排放及對環(huán)境造成污染的企業(yè)，要責令停產限期整治并實施強制清潔生產審核。
2．強化危險化學品風險管控。開展化學品調查工作，實施重點行業(yè)持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度。開展環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，加強主要添汞產品及相關添汞原料生產行業(yè)汞污染防治工作，嚴格建設項目環(huán)評審批。
3．強化危險廢物風險管控。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、分類貯存、經營許可、轉移聯(lián)單、應急預案備案、利用處置設施管理、管理臺賬、管理計劃、識別標識、污染環(huán)境防治責任等危險廢物管控相關制度。
（二）推進污染治理，防范環(huán)境風險
推進重金屬污染防治。加強涉重污染物調查與評估，強化涉重企業(yè)污染源監(jiān)管。以汞、鉛、鎘、鉻和類金屬砷為重點防控對象，加大對不符合產業(yè)政策、污染嚴重的落后生產工藝、技術和設備的淘汰力度；加強涉重行業(yè)清潔生產，鼓勵涉重行業(yè)資源綜合利用和循環(huán)經濟試點示范。鼓勵第三方治理。
加快騰沖市醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設，保證其污染防治設施正常運行，污染物達標排放。“十三五”末，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)醫(yī)療廢棄物安全收集處置全覆蓋。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全
1．加強宣傳教育。加大涉危、涉重單位業(yè)務培訓，大力宣傳危險廢物管理的法律法規(guī)知識。及時做好涉危、涉重相關環(huán)境管理新法律法規(guī)政策解讀情況的信息發(fā)布工作，強化涉危、涉重單位的知法守法意識。
2．加強督察考核。嚴格落實涉危、涉重單位屬地化監(jiān)管責任，對重點企事業(yè)單位實行動態(tài)管理，加大督察考核頻次和力度，確保抽查率達20%以上，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內涉危、涉重企業(yè)督察考核全覆蓋。
3．嚴格環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。加大污染源監(jiān)察力度，確保污染源穩(wěn)定達標排放。嚴格查處涉危環(huán)境違法行為。對危險廢物環(huán)境違法行為的行政處罰、行政命令等，要加大執(zhí)法后督察力度，督促問題單位整改落實到位。根據(jù)各重點防控區(qū)域產業(yè)結構特點及特征污染物，建立和完善重點防控區(qū)和防控流域定期環(huán)境監(jiān)測和公告制度。健全和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案和事故的快速反應機制，提高應急裝備和技術水平，逐步降低重金屬污染風險。
（一）執(zhí)行好環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)上級環(huán)保部門環(huán)境功能區(qū)劃，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等重點任務，科學布局生產空間、生活空間和生態(tài)空間。堅持工業(yè)發(fā)展園區(qū)化和城鎮(zhèn)建設生態(tài)化，增強生態(tài)產品生產能力，提升生態(tài)服務功能，確保全市生態(tài)安全。
（二）加強生態(tài)功能區(qū)保護與恢復。開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)域生態(tài)保護與恢復治理。推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，強化開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管。加強礦產資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)旅游品牌化。繼續(xù)推進“美麗騰沖”、“森林騰沖”、“生態(tài)騰沖”建設。強化對城鎮(zhèn)面山、龍川江、大盈江、檳榔江流域沿岸、水源涵養(yǎng)區(qū)、交通主干道沿線、水庫周邊及25度以上陡坡地等生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)治理和恢復，對威脅較大的地質災害隱患區(qū)域和礦山地質環(huán)境進行科學整治，有效改善生態(tài)環(huán)境。
（三）科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。結合資源環(huán)境承載力綜合評價，建立生態(tài)保護紅線正負面清單，做好紅線區(qū)的邊界核定、落地及命名工作。執(zhí)行生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡、監(jiān)測平臺及分級管理的長效機制，依法依規(guī)管控，落實生態(tài)補償政策和生態(tài)保護紅線的績效保護評估制度，將紅線的保護納入地方領導干部的政績考核，建立領導干部自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。按照性質不改變、功能不退化、面積不縮小、管理要求不降低的“四不原則”，實施分級分部門分類管理，嚴守生態(tài)保護紅線。
（一）實行生物多樣性優(yōu)先區(qū)保護
深入實施國家和省、市生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，積極推動將高黎貢山國家級自然保護區(qū)、北海濕地省級自然保護區(qū)、騰沖地熱火山縣級自然保護區(qū)保護規(guī)劃納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和全省優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃，爭取政策和資金項目支持。嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)劃的要求開展優(yōu)先區(qū)域保護和管理，優(yōu)先區(qū)域內新增規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價要將生物多樣性影響評價作為重要內容。落實優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護和管理措施，努力做到區(qū)域內自然生態(tài)系統(tǒng)功能不降低，生物物種資源不減少。
加強對優(yōu)先區(qū)域內典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀、瀕危和特有野生動植物物種的天然集中分布區(qū)的保護，加強對黃斑褶鮡擬〔魚晏〕（俗稱“上樹魚”）、高黎貢白眉長臂猿、野生稻、野苤菜、古茶樹等特有珍稀物種保護小區(qū)建設，保護面積較小的重要野生動植物分布地。加強優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護宣傳，積極鼓勵和正確引導社會公眾參與優(yōu)先區(qū)域監(jiān)督管理。
（二）健全生物多樣性保護制度
完善生物多樣性保護管理機制。加強與林業(yè)、農業(yè)、水務等部門溝通協(xié)調，建立打擊破壞生物多樣性違法行為的跨部門協(xié)作機制。嚴格執(zhí)行生物多樣性保護法律法規(guī)，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，推動各項政策措施的落實。
（一）加強自然保護區(qū)管理。貫徹落實國家和云南省有關自然保護區(qū)管理工作要求，按照《自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，加強高黎貢山、北海濕地、騰沖地熱火山自然保護區(qū)的管理體制機制建設。
（二）強化自然保護區(qū)監(jiān)管。嚴把涉及自然保護區(qū)建設項目環(huán)評審批。對經批準同意在自然保護區(qū)內開展的建設項目，加強對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理，確保“三同時”制度及各項生態(tài)保護措施落實到位。嚴肅查處自然保護區(qū)內違法行為。嚴格按照《云南省自然保護區(qū)管理條例》，配合有關部門對市域內自然保護區(qū)開展全面檢查，配合有關部門定期組織開展自然保護區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，對造成自然保護區(qū)破壞的相關黨政領導干部進行責任追究。
（一）著力抓好創(chuàng)綠工作。按照省、市創(chuàng)綠工作要求，制定創(chuàng)建工作計劃，逐年推進國家、省、市級綠色學校（綠色社區(qū)）創(chuàng)建工作，“十三五”末爭取創(chuàng)建省級綠色學校10所以上，全市累計達20所以上，綠色社區(qū)達15個以上。積極開展節(jié)約型機關創(chuàng)建工作，大力推行形式多樣、內容豐富的綠色出行和低碳生活等活動。
（二）高位推動創(chuàng)建工作。堅持以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，從生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，加快推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，爭取2019年底前完成國家生態(tài)文明建設示范市申報工作。
（三）強化督查考核。制定貫徹落實省、保山市《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》的工作方案，堅持把推進生態(tài)文明市建設和生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府年度綜合考核評價內容，并作為重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金安排的主要依據(jù)。將生態(tài)文明示范市建設工作列為每年度市委、市政府重點督查內容，根據(jù)生態(tài)文明市建設目標責任制考核指標要求，進行專項督查和通報。
（一）優(yōu)化完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡
貫徹落實《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案》，統(tǒng)一規(guī)劃，建設涵蓋全市大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的全市環(huán)境質量監(jiān)測網絡。完善水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。加強市級集中式生活飲用水源地水質監(jiān)測，全面提升市級集中式飲用水水源水質全指標監(jiān)測、環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。按照《環(huán)境空氣質量監(jiān)測規(guī)范（試行）》的要求，科學合理設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。積極推進重點防控區(qū)重金屬監(jiān)測。完善聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。根據(jù)騰沖市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃調整，完善聲環(huán)境功能區(qū)劃分，全面開展功能區(qū)聲環(huán)境質量、晝間區(qū)域聲環(huán)境質量和晝間道路交通聲環(huán)境質量監(jiān)測，完善噪聲自動監(jiān)測站布設和監(jiān)控。加快推進土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。建設覆蓋污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、社會關注熱點重點區(qū)域的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，通過監(jiān)測摸清土壤環(huán)境質量狀況。2020年底前，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。
（二）完善重點污染源監(jiān)測，依法公開環(huán)境信息
1．健全完善污染源監(jiān)測網絡。國家、省級重點監(jiān)控排污單位必須建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，保山市和騰沖市兩級重點監(jiān)控排污單位要積極建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2．強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測。加強國控、省控、市控重點企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構要對轄區(qū)內各類重點排污單位，依照排放標準、法律法規(guī)和監(jiān)管需要，承擔監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時發(fā)布監(jiān)測結果，評價行政區(qū)內污染源排放的情況。
3．依法公開環(huán)境信息。騰沖市人民政府通過網站、公報等形式，定期公布行政區(qū)域內環(huán)境質量狀況。環(huán)境保護部門要及時對外公布重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結果。提出納入排污許可管理的工業(yè)企業(yè)清單。到2020年底，國控企業(yè)全面落實污染物排放自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測及信息公開，建立排污企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
（三）推進環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)運用
完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評估和考核體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境評價和考核中的作用，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)密切監(jiān)控各區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況及變化趨勢，為各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護責任考核、環(huán)境督察巡察、環(huán)境保護目標考核、領導干部離任審計、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┘夹g支撐。加強環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。聯(lián)合有關部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)測，嚴格依法查處違法行為。在對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法中用好監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（一）強化環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。加強縣級監(jiān)測機構能力建設，切實保障環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用車、監(jiān)測設備等硬件設施配備。加大監(jiān)測站人員持證培訓，提高監(jiān)測分析能力。
（二）理順環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制。強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管政府基本公共服務屬性，配合落實省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理制度。加強環(huán)境監(jiān)測、應急監(jiān)測等專業(yè)技術培訓，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。推動建立事權與支出責任相一致的財政保障機制，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設與運行經費納入財政預算。在保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的前提下，環(huán)境監(jiān)測機構根據(jù)實際情況自主承擔或委托社會機構開展相關監(jiān)測工作。開展第三方監(jiān)測機構監(jiān)督管理。根據(jù)省環(huán)保廳、保山市環(huán)保局安排，探索建立第三方監(jiān)測機制，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展，第三方環(huán)境監(jiān)測服務優(yōu)質高效。
（三）加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。按照環(huán)保監(jiān)察能力標準化建設要求，設置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構，落實人員編制。加強移動執(zhí)法能力建設。實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法標準化、規(guī)范化、法制化。
三、提高生態(tài)環(huán)境信息化水平
（一）加強環(huán)境信息化能力建設。建立環(huán)境數(shù)據(jù)中心。在已建平臺的基礎上，加強基礎設施建設，升級全市網絡和基礎能力建設，加快推進市、鄉(xiāng)兩級環(huán)境信息基礎能力標準化建設，提升全市環(huán)境信息化服務的能力。
（二）開展“智慧環(huán)保”體系建設。完善環(huán)境應急與監(jiān)察執(zhí)法平臺。充分結合互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、空間信息、物聯(lián)網等先進技術，發(fā)揮地圖網格化管理和移動平臺的優(yōu)勢，擴展環(huán)境網格化執(zhí)法、移動應急指揮調度、風險源精細化管理等功能，逐步形成環(huán)境應急與監(jiān)察執(zhí)法全過程的信息化支撐能力。完善污染源信息化管理建設。依托省環(huán)保廳排污許可證管理信息、排污權儲備和交易管理等應用系統(tǒng)，建立以排污許可證為核心的污染源統(tǒng)一監(jiān)管平臺，建立和落實監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
（三）開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)建設。全面加強環(huán)境信息安全體系建設，根據(jù)各自應用系統(tǒng)的重要程度和業(yè)務特點，以及不同發(fā)展水平，合理確定安全保護等級，分類分級分階段實施不同等級的安全保護。健全全市環(huán)保業(yè)務信息化安全管理體系，落實環(huán)境信息安全加固工作，保證環(huán)境信息化體系的正常與穩(wěn)定運行。
（一）推進環(huán)境司法。環(huán)境保護部門和公安機關建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
（二）加大環(huán)保普法力度。圍繞“十三五”環(huán)境保護工作重點，抓住《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》契機，堅持法治宣傳教育和依法行政培訓相結合，堅持解決環(huán)境法律問題與維護環(huán)境權益相結合，健全環(huán)保執(zhí)法人員和領導干部學法用法制度，穩(wěn)步推進依法決策、依法行政、依法管理，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強環(huán)保相關法律知識的普及教育，不斷增強企業(yè)和公民的環(huán)境守法意識和環(huán)境法律素養(yǎng)，營造良好的環(huán)境法治環(huán)境。
（一）實行嚴格的環(huán)境準入機制
實行嚴格的空間環(huán)境準入制度。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。在生態(tài)保護紅線區(qū)劃定的基礎上，落實分級分類管控，切實把生態(tài)紅線的剛性約束，落實在項目引進、項目審批、土地利用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)最嚴格的空間保護，形成生態(tài)紅線保護的新機制。實行嚴格的產業(yè)環(huán)境準入制度。嚴禁重污染項目準入，執(zhí)行國家、省、市環(huán)境準入負面清單，從源頭控制污染排放。實施嚴格的總量控制環(huán)境準入制度。嚴格建設項目環(huán)評審批，強化排污許可證管理，實行排污總量前置管理。實行環(huán)境準入科學決策及考核機制。建立專家評審和公眾參與相結合的環(huán)境準入決策機制。健全環(huán)境準入考核機制，把環(huán)境準入制度的執(zhí)行情況作為環(huán)保考核的重要內容，納入各級領導干部實績考核。建立責任追究制度，對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的，依法嚴格問責。
（二）推進環(huán)評制度改革
1．推進規(guī)劃環(huán)評落地。以環(huán)境保護部《關于印發(fā)〈“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案〉的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95號）為指導，理順和完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評體系，強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束。逐步建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（三線一單）”的管理機制，提升規(guī)劃環(huán)評質量。加強城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及能源、交通、礦產資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。
2．深化建設項目環(huán)評改革。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強環(huán)評、評估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測單位及個人資質管理，加強對項目事中、事后監(jiān)督管理，強化對建設項目“過程嚴管”“后果嚴懲”等實時控制，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制。落實《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，對石化化工、水利水電、采掘等對環(huán)境有重大影響的項目組織開展后評價。
（三）落實排污許可證制度改革
貫徹落實《排污許可管理條例》和《控制污染物排放許可制實施方案》，將企業(yè)排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。探索推行“企業(yè)刷卡排污”制度，按照排污許可證要求，實現(xiàn)對企業(yè)排污濃度、總量雙控制點源管理的制度。到2020年，許可證發(fā)放實現(xiàn)全市固定污染源全覆蓋，與國家、省、市平臺聯(lián)網的全市排污許可證管理信息平臺有效運轉，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化的“一證式”管理。
（四）推進環(huán)境規(guī)劃工作
以編制《騰沖市城市環(huán)境總體規(guī)劃》搭建銜接“多規(guī)合一”的平臺。完善環(huán)境規(guī)劃體系，推進環(huán)境總體規(guī)劃，為多規(guī)合一和空間規(guī)劃做好支撐。通過確定生態(tài)安全紅線、生態(tài)安全警戒線、風險防范底線、環(huán)境承載上限和環(huán)境基本公共服務基線，落實生態(tài)環(huán)境空間管控，從源頭奠定城鄉(xiāng)環(huán)境保護格局。
（一）實施排污收費制度改革。貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，按照規(guī)定，2018年1月1日起，市環(huán)境保護部門配合地方稅務機關完成對排污單位有關污染物排放種類、數(shù)量和應稅稅額核算。按照國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）要求，實行差別收費政策。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，全面放開環(huán)境保護市場，推行環(huán)境供給市場化。加大培育環(huán)境污染治理市場主體，通過相關優(yōu)惠政策與措施，積極推進第三方治理。靈活運用“BOT、PPP”等環(huán)境污染治理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，吸引社會資本參與建設和運營，通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。
（二）建立環(huán)境污染責任保險。執(zhí)行云南省《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的方案》、保山市《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的通知》，建立環(huán)境污染責任保險自生發(fā)展長效機制。加強環(huán)境污染責任保險宣傳，提高企業(yè)環(huán)境風險防范意識，建立環(huán)境污染責任保險政策引導及獎罰機制，建立并完善投保企業(yè)信息公開和共享機制，推動高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)參保。全面落實綠色信貸名單制管理，重點控制環(huán)境風險高、污染重的企業(yè)，對企業(yè)環(huán)境信用評級低的企業(yè)不予授信，實施環(huán)保“領跑者”激勵機制，推動政策性金融機構對生態(tài)環(huán)保和污染減排項目予以信貸優(yōu)惠和支持。完善政府綠色采購制度，建立綠色采購清單動態(tài)管理機制，健全政府綠色采購的標準程序。
（一）確保黨委、政府依法履行環(huán)保職能
1．實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導。根據(jù)省、市規(guī)范省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構職能定位、人員編制、經費保障垂直管理改革意見，到2020年全面實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。
2．落實黨委、政府環(huán)境保護責任。落實《云南省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護工作負總責，按照有關要求落實環(huán)境保護措施，保持本行政區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)定并逐步改善。各有關部門按照職責切實履行環(huán)境保護工作職責，抓好各項環(huán)保工作任務和措施的落實。嚴格落實云南省黨政領導干部自然資源資產離任審計制度，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，強化審計結果運用。認真落實云南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，以自然資源資產離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，合理認定責任和追責對象。
（二）確保企事業(yè)單位切實承擔環(huán)保責任
1．落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任制度。貫徹落實中央、省市生態(tài)保護補償機制。督促企事業(yè)單位建立健全環(huán)境保護制度，采用清潔生產技術和工藝；按照排污許可證規(guī)定的標準和總量排放污染物，依法繳納排污稅費；防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對所造成的環(huán)境損害依法承擔責任。
2．落實企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度。設立“環(huán)境違法曝光臺”，對違反《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關規(guī)定的重點排污單位，依法嚴肅查處。
3．落實環(huán)境信用評價制度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，信息強制性披露，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)保法規(guī)定的義務和社會責任。建設企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與國家、省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。
（三）確保公眾有效參與環(huán)境治理
1．保障社會環(huán)境權益。通過抓好環(huán)境政務信息公開、宣傳教育、建章立制等，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使廣大公眾有意識、有能力、有依據(jù)參與環(huán)境保護，激勵公眾對環(huán)境損害行為進行監(jiān)督和制約。加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，加強環(huán)境新聞發(fā)布和輿論引導，積極開展學校環(huán)境教育，著力提升社會各界特別是黨政領導干部生態(tài)文明和環(huán)境保護意識。加強生態(tài)文化建設，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的文化需求。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，形成推動綠色發(fā)展的良好風尚。
2．建立公眾參與良性互動平臺。積極探索與公眾及環(huán)保社會組織交流溝通互動的有效形式，建好門戶網站，開通微博、微信平臺，充分發(fā)揮微博、微信在政務公開、互動交流、傾聽了解民意、發(fā)現(xiàn)環(huán)保輿情、及時關注處理重大環(huán)境問題等方面的重要作用；建立完善網上信訪與投訴平臺，確保群眾上網投訴環(huán)境問題更方便、環(huán)境保護部門處理更及時。
3．加強環(huán)境公益訴訟。支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為提起公益訴訟和民事訴訟。
制定相關專項規(guī)劃或實施方案，分解年度目標與任務，明確重點任務和具體措施，建立各部門協(xié)同推進的工作機制，定期研究解決跨部門職責的重大問題。
二、加大投入力度
推動建立資金支出責任與地方環(huán)境保護監(jiān)管事權相一致的財政保障機制。圍繞“十三五”水、氣、土壤污染防治等重點任務，做好重大項目儲備和前期謀劃工作，積極向中央、省爭取資金和項目。優(yōu)化環(huán)保專項資金支出結構，加強環(huán)保專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
建立多元化融資渠道。積極推行政府與社會資金合作，多渠道籌措和加大資金投入，優(yōu)化環(huán)境保護專項資金保障。探索環(huán)境污染第三方治理制度和模式，探索建立多元化投融資機制。探索政府和社會資本合作開展環(huán)保工程實施的投融資試點工作，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。
三、強化科技支撐
強化對水環(huán)境質量改善、土壤及重金屬污染防治、脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)測技術手段等重點領域關鍵技術的應用，加強技術示范和推廣。開展形式多樣的環(huán)境科普活動，加強環(huán)境科普宣傳工作，推動環(huán)境科普基地建設。
四、加強宣傳教育與對外合作
圍繞生態(tài)文明建設，整合宣傳教育資源，積極策劃和實施有規(guī)模、有影響的環(huán)境宣傳活動，不斷提高市民生態(tài)文明意識。推進全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展，積極營造良好的政策環(huán)境，加強環(huán)保產業(yè)發(fā)展合作交流。發(fā)揮騰沖區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”建設，積極爭取國際環(huán)境合作示范項目等環(huán)境項目在騰沖落地。
五、嚴格考核評估
建立規(guī)劃實施情況年度調度機制。定期對全市環(huán)境質量改善、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程進行督查，開展規(guī)劃中期評估與終期考核，評估和考核結果向社會公開，并作為對領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
